工程质量安全手册实施细则（试行）

工程质量安全手册实施细则（试行）第一章总则第一条编制目的为深入贯彻习近平总书记关于质量强国建设的重要论述精神，落实《质量强国建设纲要》部署要求，全面落实《工程质量安全手册》（以下简称《手册》）各项要求，规范本工程质量安全管理行为，健全质量安全保障体系，提升工程质量安全管理标准化、规范化水平，防范质量安全事故发生，保障工程建设顺利推进，依据住建部相关通知要求、国家及行业现行规范标准、工程施工合同及本工程实际情况，制定本细则（试行）。第二条适用范围本细则适用于本工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测等参建各方主体，涵盖工程从施工准备、施工过程、竣工验收至工程保修的全生命周期，涉及质量安全管理、作业人员行为、施工工艺标准、隐患排查治理等全部相关环节。本细则为试行版本，将根据《手册》更新要求、现场实施情况及行业规范调整，逐步完善，同时结合安全生产治本攻坚三年行动要求，同步优化管控措施。第三条编制依据1.《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》；2.住建部《工程质量安全手册（试行）》及《关于进一步落实工程质量安全手册制度的通知》（建司局函质〔2020〕118号）；3.国家、行业及地方现行工程质量安全规范、标准、规程及管理文件；4.本工程施工图纸、施工合同、施工组织设计及各专项施工方案；5.参建各方主体质量安全管理制度、岗位职责及相关技术文件；6.安全生产治本攻坚三年行动相关工作要求及地方住建主管部门相关部署。第四条核心原则1.全员参与原则：参建各方全体人员必须熟悉《手册》及本细则要求，将质量安全责任落实到每一个岗位、每一道工序、每一名人员，形成全员共治的质量安全管理格局；2.标准引领原则：严格按照《手册》规定的质量安全标准、施工工艺、作业规范开展工作，杜绝违规操作、粗放施工，推动质量安全管理标准化落地；3.预防为主原则：强化事前预防、事中控制，重点排查质量安全隐患，建立隐患闭环管理机制，防范各类质量安全事故发生，筑牢质量安全防线；4.样板引路原则：推行样板先行制度，关键工序、重要部位先做样板，验收合格后再全面推广，确保施工质量安全符合标准，发挥示范引领作用；5.动态完善原则：本细则为试行版本，结合工程进展、《手册》更新、行业规范调整及现场实际问题，及时修订完善，确保贴合实际、具有可操作性；6.奖惩结合原则：对严格执行《手册》及本细则、质量安全工作突出的单位和个人予以表彰，对违规操作、落实不到位的予以处罚，强化责任落实。第五条实施目标通过本细则的实施，推动参建各方严格落实《手册》要求，结合质量提升行动及安全生产治本攻坚工作部署，实现工程质量安全管理标准化、作业行为规范化、隐患治理常态化，确保工程质量符合设计及规范要求，杜绝一般及以上质量安全事故，减少轻微质量安全隐患，打造优质、安全、文明的建设工程，力争打造《手册》应用示范工程项目。第二章参建各方主体责任第六条建设单位责任1.牵头组织参建各方学习《手册》及本细则，明确各方质量安全责任，将《手册》要求纳入工程施工合同，督促各方严格落实，推动《手册》应用落地见效；2.严格按照法定程序办理工程质量安全相关手续，不得违法发包、肢解发包工程，不得要求参建各方违反《手册》及规范要求压缩工期、降低质量安全标准；3.负责提供真实、准确的工程地质、水文地质等勘察资料，协调解决施工过程中涉及的质量安全相关问题，保障施工顺利开展；4.定期组织开展质量安全检查，督促参建各方整改隐患，对未按《手册》及本细则落实工作的单位进行督促整改，情节严重的上报建设行政主管部门；5.组织工程竣工验收时，严格核查《手册》及本细则落实情况，验收合格后方可办理竣工备案手续；同时将《手册》执行情况纳入项目评优评先重要依据。第七条勘察、设计单位责任1.勘察单位应严格按照《手册》及规范要求开展勘察工作，提供的勘察报告真实、准确、完整，满足工程质量安全设计要求，对勘察成果负责，为工程质量安全筑牢前期基础；2.设计单位应结合《手册》要求进行工程设计，设计文件符合规范标准及工程实际，明确质量安全控制点、关键工序及技术要求，出具的设计交底文件应包含《手册》相关要求；3.设计单位应参与工程质量安全隐患排查，对涉及质量安全的设计问题及时出具设计变更，指导施工单位按照《手册》及设计要求施工，提供技术支持；4.参与工程质量安全事故调查处理，提供设计方面的技术支持，协助分析事故原因，提出整改及防范措施，推动问题闭环解决。第八条施工单位责任1.建立健全质量安全管理制度，结合《手册》及本细则要求，制定企业内部质量安全手册及实施方案，明确各岗位质量安全职责，落实全员责任制，将质量安全要求落实到每一道工序；2.组织施工人员开展《手册》及本细则培训，确保作业人员熟悉质量安全标准、施工工艺及操作规范，特种作业人员必须持证上岗，定期开展继续教育；3.严格按照《手册》、设计文件及规范要求施工，落实样板引路制度，关键工序、隐蔽工程施工前必须进行技术交底，施工过程中做好质量安全控制记录，留存可追溯资料；4.加强施工现场质量安全管理，定期开展隐患排查治理，建立隐患整改台账，实现隐患闭环管理；配备必要的质量安全防护设施及应急器材，落实安全生产防护措施，推进安全生产标准化建设；5.严格执行材料进场验收制度，对进场材料、构配件、设备进行检验，不合格材料严禁进场使用，做好材料检验记录及追溯管理；6.及时上报施工过程中发生的质量安全隐患及事故，配合相关部门及参建各方开展隐患整改及事故调查处理工作，落实整改措施。第九条监理单位责任1.结合《手册》及本细则要求，制定监理规划及监理实施细则，明确监理工作重点、控制要点及工作流程，落实监理人员岗位职责，提升监理工作专业性；2.组织监理人员学习《手册》及本细则，熟悉质量安全标准及施工工艺要求，提升监理工作能力，确保监理工作贴合《手册》要求；3.严格按照《手册》、设计文件及规范要求开展监理工作，对关键工序、隐蔽工程实施旁站监理，对施工质量安全进行平行检验、巡视检查，及时发现违规操作及隐患；4.督促施工单位落实《手册》及本细则要求，对施工过程中的违规操作、质量安全隐患及时下发监理通知单，督促整改，拒不整改的签发工程暂停令，并上报建设单位及建设行政主管部门；5.参与工程质量安全隐患排查及事故调查处理，出具监理意见，督促施工单位落实整改措施，跟踪整改闭环；6.做好监理记录，确保监理资料完整、规范、真实，反映《手册》及本细则落实情况，为工程验收及追溯提供依据。第十条检测单位责任1.严格按照《手册》及规范要求开展检测工作，建立健全检测管理制度，确保检测数据真实、准确、可靠，杜绝虚假检测报告；2.配备符合要求的检测设备及人员，检测人员持证上岗，严格执行检测标准及操作规程，提升检测工作质量；3.及时出具检测报告，对检测结果负责，发现检测不合格情况，立即上报建设单位、监理单位及建设行政主管部门，不得隐瞒检测结果；4.做好检测资料归档管理，确保检测资料可追溯，配合参建各方及相关部门开展质量安全检查及事故调查工作，提供检测相关技术支持。第三章质量安全管理通用要求第十一条人员管理1.参建各方应配备足额的质量安全管理人员，明确岗位职责，质量安全管理人员必须具备相应的专业能力及从业资格，不得擅自更换；确需更换的，需报建设单位及监理单位备案，确保管理队伍稳定；2.施工单位应加强作业人员管理，对新进场作业人员进行岗前质量安全培训及《手册》交底，培训合格后方可上岗；定期对作业人员进行继续教育，提升作业人员质量安全意识及操作技能，杜绝违规操作；3.特种作业人员（如架子工、电工、焊工、起重工等）必须持有效特种作业操作证上岗，严禁无证作业、证书过期作业；施工单位及监理单位定期核查特种作业人员证书有效性，建立核查记录；4.参建各方质量安全管理人员应坚守岗位，履行岗位职责，不得擅自离岗、脱岗，定期开展质量安全检查，及时发现并解决问题，确保各项管控措施落实到位。第十二条材料、构配件及设备管理1.进场材料、构配件、设备必须具备出厂合格证、检验报告等质量证明文件，施工单位应进行进场检验，监理单位进行见证取样送检，检验合格后方可使用；涉及关键材料的，需按规定进行专项检测；2.材料、构配件、设备应按规格、型号分类存放，做好标识，采取防潮、防雨、防锈等防护措施，确保其质量不受损坏；易燃易爆材料需单独存放，配备相应防护及灭火器材；3.严禁使用不合格材料、构配件及设备，严禁使用国家明令淘汰的材料、构配件及设备，杜绝以次充好、偷工减料行为；4.建立材料、构配件及设备追溯体系，做好进场、检验、使用记录，确保可追溯，监理单位对追溯体系落实情况进行监督检查，定期核查记录完整性。第十三条施工工艺管理1.施工单位应结合《手册》要求，制定各分项、分部工程施工工艺标准，明确施工流程、操作要点、质量安全控制标准，严格按照工艺标准施工，推行施工工艺标准化；2.推行样板引路制度，关键工序、重要部位（如混凝土浇筑、钢筋绑扎、砌体施工、防水工程等）必须先做样板，经建设、监理、设计单位验收合格后，方可全面推广施工；样板需挂牌标识，明确施工标准及责任人；3.施工过程中，严格执行技术交底制度，技术交底应包含《手册》相关要求、施工工艺、质量安全控制点及应急措施，交底人与被交底人签字确认，确保交底到位、执行到位；4.监理单位应加强施工工艺监督，对未按工艺标准及《手册》要求施工的，及时督促整改，整改合格后方可进入下一工序，杜绝粗放施工、违规施工。第十四条隐患排查治理1.参建各方应建立健全隐患排查治理制度，定期开展质量安全隐患排查，排查范围覆盖施工现场所有环节、所有岗位，结合安全生产治本攻坚要求，重点排查高频隐患及重大隐患；2.隐患排查应明确排查频次、排查内容、排查责任人，对排查发现的隐患，分类登记，建立隐患整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限，实行分级管控；3.实行隐患闭环管理，隐患整改完成后，整改责任人应及时上报，排查责任人及监理单位进行复查，复查合格后销号；对逾期未整改、整改不合格的，责令停工整改，并追究相关责任人责任；4.对重大质量安全隐患，立即停工整改，及时上报建设行政主管部门，制定专项整改方案，落实整改措施，复查合格后方可恢复施工；建立重大隐患挂牌督办制度，确保隐患彻底整改；5.建立隐患排查治理通报制度，定期通报隐患排查治理情况，督促参建各方落实隐患整改责任，形成隐患排查、整改、复查、销号的闭环管理体系。第十五条应急管理1.参建各方应结合《手册》要求及工程实际，制定完善的质量安全应急预案，涵盖高处坠落、坍塌、火灾、触电、物体打击等常见事故类型，明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施，贴合现场实际可操作；2.施工单位应配备足额的应急器材、急救药品，定期对急救器材进行检查、维护，确保其完好有效；建立应急器材管理台账，明确管理责任人；3.定期组织应急演练，提升参建各方应急处置能力，演练结束后及时总结评估，完善应急预案，结合实际情况优化应急处置措施；4.发生质量安全事故时，立即启动应急预案，组织人员抢救、现场警戒，及时上报建设单位、监理单位及建设行政主管部门，配合事故调查处理工作，不得迟报、漏报、瞒报。第四章分部分项工程质量安全控制要点第十六条地基与基础工程1.地基勘察应符合《手册》及规范要求，勘察报告真实、准确，明确地基承载力、岩土参数等关键指标，为基础设计及施工提供可靠依据；2.地基处理应严格按照设计及《手册》要求施工，处理完成后进行承载力检验，检验合格后方可进行基础施工；对处理不合格的，需重新制定处理方案并落实；3.基础施工应控制轴线偏差、标高误差，钢筋绑扎、混凝土浇筑符合工艺标准，隐蔽工程验收合格后，方可进行下一道工序；做好基础施工记录及养护记录；4.基础施工完成后，及时进行养护，养护时间及养护措施符合规范要求，监理单位进行平行检验及巡视检查，确保基础质量符合标准。第十七条主体结构工程1.钢筋工程：钢筋进场检验合格，绑扎间距、搭接长度、锚固长度符合设计及《手册》要求，钢筋连接工艺规范，保护层厚度控制到位，监理单位进行旁站监理及平行检验，做好检验记录；2.混凝土工程：混凝土配合比符合设计要求，搅拌、运输、浇筑工艺规范，振捣密实，浇筑完成后及时养护，养护措施到位，按规范要求进行试块留置及检测，杜绝出现蜂窝、麻面、裂缝等质量问题；3.砌体工程：砌体材料检验合格，砌筑工艺符合《手册》要求，灰缝厚度、砂浆饱满度控制到位，拉结筋设置符合规范，严禁通缝、假缝，做好砌体质量控制记录；4.模板工程：模板支撑体系符合设计及《手册》要求，承载力及稳定性满足施工需求，模板安装精度符合规范，拆除时间符合要求，拆除过程中做好安全防护，避免模板坍塌及人员伤亡。第十八条脚手架工程（含悬挑脚手架）1.脚手架搭设应编制专项施工方案，经审批及专家论证（如需）后实施，严格按照《手册》及规范要求搭设，严禁擅自修改搭设方案；2.脚手架材料（钢管、扣件、安全网等）进场检验合格，严禁使用不合格材料；定期对脚手架材料进行检查，发现锈蚀、破损、变形的及时更换；3.立杆、横杆、连墙件、剪刀撑等设置符合规范及专项方案要求，扣件拧紧力矩控制到位，安全防护设施（防护栏杆、挡脚板、安全网）齐全、牢固，确保脚手架稳定性；4.脚手架搭设完成后，经建设、监理、施工单位验收合格后，方可投入使用；使用期间定期检查，发现松动、破损等隐患及时整改，严禁超载使用；5.脚手架拆除严格按照“自上而下、先搭后拆、后搭先拆”的原则进行，做好安全警戒及防护措施，严禁违规拆除、高空抛掷杆件，确保拆除安全。第十九条防水工程1.防水材料进场检验合格，具有产品合格证、检验报告，严禁使用不合格防水材料；防水材料存放符合要求，避免受潮、变质；2.防水基层清理干净、平整，符合施工要求，基层验收合格后，方可进行防水施工；基层存在裂缝、起砂等问题的，需整改合格后再施工；3.防水施工工艺符合《手册》及规范要求，卷材铺贴、涂料涂刷均匀，搭接宽度、涂刷厚度控制到位，阴阳角、管道根部等节点处理规范，做好节点防水加强措施；4.防水工程施工完成后，进行闭水试验或淋水试验，试验合格后，方可进行下一道工序，监理单位全程监督，做好试验记录。第二十条装饰装修工程1.装饰装修材料进场检验合格，符合设计及环保要求，严禁使用不合格材料；装饰装修材料的环保指标需符合国家相关标准；2.墙面、地面、吊顶等施工工艺符合《手册》及规范要求，平整度、垂直度控制到位，面层施工牢固，无开裂、脱落等质量问题，做好施工质量控制；3.门窗安装符合设计要求，安装牢固，密封严密，开启灵活，防水性能良好；门窗缝隙处理规范，避免出现渗漏问题；4.装饰装修过程中，做好成品保护，避免损坏已完成工程，监理单位进行巡视检查，及时发现并纠正违规操作，确保装饰装修质量。第五章验收管理第二十一条分部分项工程验收1.分部分项工程施工完成后，施工单位自行验收合格，向监理单位提交验收申请及相关资料，资料需完整、规范，反映《手册》及本细则落实情况；2.监理单位收到验收申请后，组织施工单位对分部分项工程进行验收，必要时邀请建设、设计单位参与，验收内容包括工程质量、施工工艺、资料完整性等，验收合格后签署验收意见；3.验收不合格的，施工单位限期整改，整改完成后重新提交验收申请，直至验收合格；未经验收或验收不合格的，不得进入下一工序施工，严禁擅自施工。第二十二条隐蔽工程验收1.隐蔽工程施工完成后，施工单位应及时通知监理单位进行验收，验收前不得覆盖、隐蔽；如需提前覆盖，需经监理单位同意并做好记录；2.监理单位组织施工单位对隐蔽工程进行验收，重点检查隐蔽工程质量、施工工艺是否符合《手册》及规范要求，相关资料是否完整；必要时邀请建设、设计单位参与验收；3.隐蔽工程验收合格后，监理单位签署验收意见，施工单位方可进行覆盖、隐蔽；验收不合格的，施工单位整改后重新验收，直至合格。第二十三条竣工验收1.工程完工后，施工单位自行验收合格，向建设单位提交竣工验收申请及相关资料，资料应完整、规范，反映《手册》及本细则落实情况，涵盖施工全过程质量安全记录；2.建设单位组织建设、勘察、设计、施工、监理、检测等参建各方进行竣工验收，验收内容包括工程质量、安全设施、资料完整性等，严格核查《手册》及本细则落实情况，结合质量提升行动要求，确保工程质量安全达标；3.竣工验收合格的，签署竣工验收报告，办理竣工备案手续；验收不合格的，施工单位限期整改，整改完成后重新组织竣工验收；4.竣工验收过程中，应重点核查质量安全隐患整改情况、应急管理落实情况、作业人员培训情况等，确保工程符合《手册》及规范要求，具备交付使用条件。第六章培训与宣传第二十四条培训管理1.建设单位牵头组织参建各方开展《手册》及本细则培训，制定培训计划，明确培训内容、培训时间、培训人员，确保参建各方全员参与培训，培训后进行考核，考核不合格的需重新培训；2.施工单位应加强对作业人员的专项培训，结合《手册》要求，重点培训施工工艺、质量安全标准、操作规范及应急处置措施，培训后进行考核，考核合格后方可上岗；3.监理单位应组织监理人员开展《手册》及本细则培训，提升监理人员对质量安全标准的把控能力，确保监理工作符合要求，精准履行监理职责；4.定期组织继续教育及专项培训，结合工程进展、《手册》更新要求及行业最新规范，及时更新培训内容，提升参建各方质量安全管理水平；充分利用现场观摩、专题讲座等形式，强化培训效果。第二十五条宣传推广1.参建各方应加强《手册》及本细则的宣传推广，通过施工现场宣传栏、班前会、专题会议等形式，宣传质量安全标准及相关要求，提升全员质量安全意识；2.充分利用“质量月”“安全生产月”等活动平台，开展《手册》宣传贯彻活动，营造“人人讲质量、人人重安全”的良好氛围，推动《手册》要求深入人心；3.推广先进经验及优秀做法，对严格执行《手册》及本细则、质量安全工作突出的班组及个人予以表彰，发挥示范引领作用，推动整体质量安全管理水平提升；4.加强信息化宣传，利用施工现场电子显示屏、微信群等平台，及时推送《手册》相关要求、隐患整改情况及质量安全知识，实现宣传常态化、便捷化。第七章监督检查与奖惩第二十六条监督检查1.建设单位定期组织参建各方开展质量安全监督检查，每月至少开展1次专项检查，重点检查《手册》及本细则落实情况、隐患排查治理情况、人员持证上岗情况等，结合安全生产治本攻坚要求，加大高频隐患检查力度；2.监理单位每日开展巡视检查，对关键工序、隐蔽工程实施旁站监理，每周开展1次专项检查，及时发现并督促整改质量安全隐患，做好检查记录；3.施工单位每日开展自查自纠，班组每日进行班前检查，及时整改发现的问题，建立自查记录，实现自查常态化；4.参建各方应配合建设行政主管部门开展的质量安全检查，对检查提出的问题及时整改，按时上报整改情况，不得拒绝、阻碍检查；5.建立监督检查通报制度，定期通报检查情况，对落实《手册》及本细则不到位的单位及个人进行督促整改，对整改不力的予以通报批评。第二十七条奖励1.对严格执行《手册》及本细则，质量安全工作突出，未发生质量安全隐患及事故的单位，给予表彰及适当奖励，优先推荐参与优质工程、安全生产文明施工示范工地等评优评先活动；2.对在质量安全工作中表现优秀、及时发现重大隐患、避免事故发生的个人，给予表彰及适当奖励，纳入个人评优评先依据；3.对推广先进经验、创新质量安全管理方法，成效显著的单位及个人，优先推荐参与质量安全评优评先活动，发挥示范引领作用。第二十八条处罚1.对未按《手册》及本细则要求开展工作，存在违规操作、