【《某地区特种设备安全监管现状分析案例》6000字】

某地区特种设备安全监管现状分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u17356某地区特种设备安全监管现状分析案例 1123821.1K区特种设备基本情况 1243791.2监管主体组成 3244171.2.1特种设备安全监管机构 3114551.2.2特种设备检验检测机构 3310151.3主要监管手段及工作成效 41.1K区特种设备基本情况K区是包头市经济、文化和科教中心，2017年12月，当选中国工业百强县区，2018年12月，被民政部确认第三批全国社区治理和服务创新实验区，2020年，K区实现地区生产总值831.96亿元，按可比价格计算，同比增长1.0%，较前三季度提高1.5个百分点，与包头市持平。近些年随着K区现代化、工业化进程的持续推进，特种设备使用量也在快速增长，其中电梯、起重机械、压力容器使用量最多，增长也较快；K区内大型游乐场所和景区不多，所以并无客运索道。截至2022年3月，K区存有特种设备使用单位1300家左右，在用设备注册备案的共12383台，其中包括锅炉161个，压力容器3070个，电梯5491台，起重机械3250座，场（厂）内机动车辆391辆，大型游乐设施20台（套）（包括摩天轮、水上游乐设施等，主要集中在包头乐园）。另有压力管道51公里，气瓶6万只左右。表SEQ表\*ARABIC12020-2022年K区特种设备登记数量Table.1NumberofspecialequipmentregistrationinKDistrictfrom2020to2022锅炉压力容器电梯起重机械场（厂）内机动车辆大型游乐设施总量202014528515306315434911118162021156289754373162371201204320221613070549132503912012383图SEQ图\*ARABIC12022年K区登记在用特种设备种类及数量分布图Fig.1NumberandtypeofspecialequipmentregisteredinKdistritin2022图SEQ图\*ARABIC2近3年K区特种设备数量变化示意图Fig.2ChangesofspecialequipmentquantityinKdistrictrecent3years由图1可以看出K区在用的特种设备种类齐全且数量较大，主要在用特种设备种类是电梯，占到了全部设备数量的近一半。由图2可以看出近3年K区特种设备数量无论是单一种类还是总量都在稳步上升。1.2监管主体组成1.2.1特种设备安全监管机构2015年开始，包头市K区逐步开展执法机构改革工作，截至2019年6月已整合完成原工商、质监、食药监、物价、盐业、知识产权等6家部门的职能，成为现在的市场监督管理局，局机关内设立特种设备安全监察股，原街镇工商所和食药监所整合成为15个市场监督管理所。经过多次调整，特种设备安全监管工作确定为目前的模式，即：由特种设备安全监察科（股）负责对辖区特种设备进行监督检查及对15个市场监督管理所的特种设备安全监管工作进行业务指导；15个市场监督管理所按照职能在辖区内负责市场综合监管工作，其中包括对辖区内特种设备生产、使用单位的监管工作。《中华人民共和国特种设备安全法》颁布实施以来，随着各地对特种设备安全监督管理工作重视程度的提高以及各级地方政府简政放权、行政改革的不断深入，大批公务人员充实到特种设备安全监管及相关岗位，缓解了长期以来基层特种设备安全监督管理人员自愿不足的问题。当前，如何对这些基层特种设备安全监管人员进行专业培训，提高其履职能力就显得非常重要，也十分迫切。截至2021年6月，包头市K区市场监督管理局特种设备安全监察股设专职特种设备安全监管人员3名，均持有特种设备安全监管人员B类及以上证件，15个基层市场监督管理所共有在岗特种设备安全监管人员50人左右，均持有特种设备安全监管人员B类证件。K区市场监督管理局在特种设备安全监管方面的具体职责包括：监督特种设备相关单位对《中华人民共和国特种设备安全法》及其他法律法规、规范性文件、专项检查的落实情况；纠正和制止特种设备相关单位的违规违法行为；督促企业消除安全隐患；组织开展对特种设备相关单位及个人的宣传和培训工作。1.2.2特种设备检验检测机构内蒙古自治区特种设备检验研究院包头分院作为包头市唯一具有资质的特种设备检验检测机构，负责对辖区内特种设备开展检验检测工作，可认定特种设备的安全状况和能耗情况，配合市场监督管理局开展行政执法类工作，不具有行政强制力。内蒙古自治区特种设备检验研究院包头分院作为检验检测机构，是专门从事承压类特种设备和机电类特种设备检验检测的公益性事业单位。依据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》及有关行政法规、行政规章、安全技术规范和相关标准开展各项特种设备的法定检验及委托检验工作。拥有特种设备检验检测资质45项，其中承压类29项，机电类16项，涵盖了锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、电梯、起重机械、厂内机动车辆等各类特种设备。主要承担承担全市及周边地区特种设备监督检验、定期检验和相关检测工作，为全市企事业单位及个人的特种设备安全运行、节能减排提供技术服务。其中，特种设备定期检验包括：锅炉定期检验；锅炉介质监测；压力容器、压力管道定期检验；安全阀校验；气瓶定期检验；起重机械、电梯定期检验；场（厂）内机动车辆定期检验。特种设备安装（含修理、改造）安全性能监督检验包括：锅炉、压力容器、压力管道安装（含修理、改造）监督检验；锅炉化学清洗监督检验；起重机械、电梯安装（含修理、改造）监督检验。特种设备制造厂产品安全性能监督检验包括：锅炉、压力容器制造厂产品安全性能监督检验；其他职能包括：特种设备作业人员培训考试及社会委托培训等。内蒙古特检院包头分院现有在册职工166人，其中专业技术人员147人，占机构总人数的89.09％。专业技术职称方面：有正高级工程师3人，副高级工程师39人，工程师64人，工程师及以上人数占机构总人数的61.9％。全院大专以上人员157人（其中：硕士14人，学士123人），持有各类特种设备检验检测资格证558人·项（其中特种设备检验师100人·项）；各类无损检测资格中级及以上151人·项（其中Ⅲ级19人·项），持证人员占在册职工人数的78.8％。特种设备检验检测机构为K区市场监督管理局特种设备安全监管工作提供技术支撑，是保障特种设备生产、使用安全必不可少的力量。特种设备检验检测机构负责对辖区内的特种设备进行检验检测和校验，检验完成后出具检验报告和合格标志，日常最常见的就是电梯上张贴的检验标志，其中写明了电梯的使用地点、管理单位、检验日期、检验周期等内容，让社会民众和监管人员能对电梯的检验情况一目了然。市场监督管理局特种设备安全监管人员在日常监管工作中最先通过检验报告了解设备的检验情况，如果发现有使用超期未检和未进行监督检验的特种设备的情况，监管人员第一时间下发《特种设备安全监察指令书》，如果发现有重大安全隐患的还会封停违规设备。同时，如果检验检测机构在工作中发现了有重大安全隐患的特种设备也会告知市场监督管理局，便于后期对违规企业的监管。1.3主要监管手段及工作成效近年来，K区市场监督管理局不断细化工作思路和工作流程，加强特种设备安全管理工作正面宣传，不断提升自身对特种设备生产、使用单位的监管水平，锻炼应对重大突发事件的能力，在保障当地特种设备安全稳定发展和当地经济稳定发展方面做出了巨大贡献。1.1.1主要监管手段1.1.1.1日常及专项监督检查为消除特种设备事故隐患，有效防范重特大事故发生，K区特种设备安全监管部门根据辖区特种设备使用特点及监管实际，到特种设备生产、经营、使用单位现场，实施监督检查，主要检查方式分成如下两种。一是开展日常监督检查，根据《特种设备现场安全监督检查规则》的要求制定检查计划、检查项目、检查内容，对被选定的单位进行常规检查，近年来，K区还将“双随机”工作融入其中，既保障了地区特种设备的生产、使用安全，也降低了特种设备安全监管人员的工作压力。二是开展专项监督检查，专项监督检查是对特种设备使用单位监督检查的重要形式，也是强化特种设备隐患治理，打击特种设备违法违规行为的有效手段。特种设备安全监管工作具有周期性和规律性，在节假日、重要活动开展期间，交通枢纽、人员密集场所、危化品充装站等重点地点使用的特种设备压力激增，此外某一类特种设备发生事故后，暴露出各地区同类型特种设备的使用、管理共性问题。开展专项监督检查，能够有针对性的解决特殊时期、特定种类特种设备使用环节的突出问题，及时发现隐患，有效保障了本地区特种设备的生产使用安全。1.1.1.2处罚违法行为特种设备行政处罚工作是倒逼特种设备生产、使用单位强化责任意识、落实主体责任、规范管理和操作行为的重要手段。在日常监督检查过程中经常发现一些心存侥幸的企业，他们可能存在违规使用未经检验或检验不合格的特种设备、未按照要求开展对设备的自查或维护保养工作、未按照要求聘请有资质的人员操作或管理特种设备的行为。发现上述现象，特种设备安全监管人员首先会要求其停用设备并改正违法行为，但如果有拒不改正或存在严重安全隐患的现象就会开展特种设备行政处罚工作，依照《特种设备安全法》对违规违法生产、使用特种设备的行为进行处罚，预防特种设备事故的发生。1.1.1.3“互联网+”特种设备安全监管信息化是当今市场监管工作的趋势，也是提高全区特种设备安全监管水平的必由之路。2017年开始，包头市质监局与市特检所共同研究开发了包头市特种设备追溯体系信息化系统。系统包括一个数据平台、一个网控中心、两种追溯标识、四个专业系统（监察、检验、生产、使用）。系统建设以“自主建设、自主维护、兼容并包”为原则，把涉及特种设备监管的全部参与主体、功能要素和流程纳入平台中，为参与特种设备安全监管的各方主体及社会公众搭建起一个统一的业务办理和信息沟通平台，通过汇聚特种设备监管的所有数据信息，大数据统计、精准分析、合理研判，实现针对性预警、科学决策，切实提高特种设备监管效能和企业特种设备安全管理水平，最终实现特种设备全生命周期可追溯管理。在推进“特种设备追溯体系信息化平台”使用的过程中，K区特种设备安全监管部门也做了多项工作。一是开展特种设备信息化平台培训工作。“特种设备信息化平台”自2019年8月1日在内蒙古自治区全面试运行以来，K区市场监督管理局已经组织市场监督管理所工作人员进行特种设备信息化平台培训10余场，帮助市场所认领追溯平台内特种设备，同时，督办各市场监督管理所对系统内超期设备进行排查清理。截止2021年，已完成对1500条冗余数据的清理工作，有效保障了信息化监管平台内数据的真实性、有效性。二是开展超期特种设备排查整治工作。以自治区特种设备信息化平台内推送的超期数据为依托，对辖区范围内显示超期的电梯、压力容器、起重设备、锅炉、叉车等各类特种设备开展排查整治。在进行超期设备排查工作时一方面对信息化平台内的数据进行了清理，另一方面对违规、违法使用特种设备的行为进行打击。从根源上整顿了特种设备生产、使用环节的行业环境，肃清了特种设备领域的不安全行为。1.1.1.4定期宣传科普K区市场监督管理局以每年6月的“安全生产月”活动为契机开展贯穿全年的特种设备安全宣传培训活动，普及特种设备基本知识、相关法律法规、以及突发事件防范方法。在重点场所、人员密集场所开展“安全生产月”启动仪式和宣传咨询日活动，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线人员互动讲相结合的方式，生动、深入、具体的向特种设备相关各方主体宣传专业知识安全意识。对特种设备相关生产、使用单位，积极宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，加深其对安全生产工作重要性的理解，牢固树立安全发展理念，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。同时，每年至少组织特种设备使用单位开展1次生产安全事故应急演练活动。对人民群众，紧紧围绕每年“全生产月”活动主题，部署开展覆盖全区的“安全生产月”特种设备安全宣传启动活动，让更多人民群众了解特种设备、关注特种设备，合理规避错误使用特种设备带来的风险和隐患。根据企业、学校、农村牧区、社区、家庭等不同特点，有重点的开展特种设备安全宣传“五进”活动。在进企业环节，宣讲内容以落实企业主体责任，提高作业人员安全意识，严格执行操作规程为主。通过宣讲《特种设备安全法》、《特种设备使用管理规则》等法律法规和技术规范，以及事故案例,提高职工安全防范意识，杜绝违章指挥、违章操作的行为。在进社区、农村牧区、家庭环节，以电梯、液化石油气钢瓶为讲解重点，组织开展宣传活动，向广大居民讲解安全使用常识、维保责任义务、举报投诉渠道和典型事故案例等，指导怎样使用电梯应急救援平台、液化石油气瓶电子监管系统，现场解答群众在特种设备使用中的问题，提高居民的安全意识和防范事故能力。1.1.1.5回应投诉举报K区市场监督管理局接收的投诉举报主要来源于以下几个途径，一是拨打市长热线12345后根据业务划分转派至K区市场监督管理局的业务，二是拨打消费者协会电话12315后根据所属辖区转派至K区市场监督管理局的业务。第一种投诉由办公室负责综合协调转派至辖区市场监督管理所或业务科室，第二种投诉由K区市场监督管理局消费者协会负责转派至辖区市场监督管理所或业务科室。无论从哪一种途径接收到的投诉举报，都会由市场监管人员联系投诉人了解具体情况然后开展现场核查，如果经过核查后发现举报情况属实，确实存在不合规不合法的情况，责令生产、使用单位立即整改；如投诉人存在误解相关主体并不存在问题，则将情况如实反应给投诉人，并提醒企业注重安全生产，以防安全隐患。通过群众的投诉举报很好的弥补了日常特种设备安全监管工作的盲区和不足，同时也为特种设备相关单位施压，规范生产、使用行为，消除隐患于萌芽阶段，降低了重特大事故的发生率。1.1.1.6检验机构技术支持内蒙古特检院包头分院在核准和资质认定检验检测授权范围内，严格按照相关法律和技术规范对全市在用特种设备开展定期检验、安装监检、制造监检、锅炉介质监测、安全阀校验、压力表检定等相关检验检测工作。对完成检验的特种设备出具检验报告，对检验合格的特种设备发放检验合格标志，对检验不合格的特种设备一方面通知使用单位进行设备的停用