成本监审管理信息系统建设方案

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目录1. 概述 32. 项目建设意义 42.1. 提供科学、合理的定调价依据 42.2. 有利于提高工作效率 52.3. 有利于数据的统计汇总 62.4. 消除成本监审数据信息孤岛 63. 项目建设目标 64. 项目建设原则 74.1. 整体性原则。 74.2. 一致性原则。 74.3. 科学性 74.4. 共享性 84.5. 实用性 84.6. 符合宁夏电子政务外网的安全规范。 95. 项目建设内容 95.1. 系统整体框架 95.2. 网络结构图 125.3. 系统功能 135.3.1. 成本监审数据报送系统 145.3.2. 成本监审管理信息系统 156. 技术路线 167. 项目实施方案与进度 198. 设备与软件配置预算 19概述在社会主义市场经济的新形势下，成本监审工作的作用日益重要，其领域愈加拓展，其影响日益扩大，其前景更加广阔，其意义更加重大，成本调查监审是开展工作保持价格总水平基本稳定的基础。稳定是发展的前提，保持价格总水平的基本稳定，事关群众生活和社会安定，事关经济社会发展全局，不仅是价格工作的重要任务，也是全面贯彻落实科学发展观的基本要求。成本监审工作，是为价格宏观调控提供决策依据，努力保持价格总水平基本稳定，为全面落实科学发展观创造良好的价格环境。物价管理部门的成本监审管理工作无论从信息的收集、数据的上报以及报表的汇总、统计均采用比较原始的手工作业。这一方面造成物价管理部门投入了大量的人力物力，但却因手工作业的局限，成本监审管理的许多职能无法得到充分发挥；同时，另一方面在社会主义市场经济大背景下，采取手工作业的成本监审管理工作很难适应市场环境的不断变化，无法满足物价管理部门在物价宏观管理上需要，这就需要有更为先进的工具即成本监审管理系统来进一步完善物价管理职能。因此，利用先进的计算机技术，并依托高速信息网络，构建以省、市、县三级物价部门的中心数据库为核心，具有先进性和灵活性的成本监审应用系统，以完善物价部门对价格的宏观调控，实现物价部门的管理水平上一个新的台阶。项目建设意义提供科学、合理的定调价依据成本是价格的基础，成本监审是价格决策的基础。成本监审，从直接作用来看，是政府定调价过程中的一个必要步骤，指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为；是为最终的定调价提供科学、合理的依据。但从其本质来看，成本监审可以理解为价格规律对市场价格形成的一个有机的补充。过去价格主管部门在对垄断行业、不完全竞争行业的价格管理中，由于缺乏对垄断行业真实成本和社会平均成本的了解，明知管理对象申报的成本数据有“水分”，却不能有理有据地予以剔除。既妨碍了价格主管部门准确定价，不能有效解决“市场失灵”，又影响了价格管理的效能和地位.造成了“政府失灵”，对全社会公共利益与经济发展都带来了危害。因此，在政府定价时，必须通过成本监审，科学、合理地确定经营者实际成本，在此基础上根据市场供求、国家宏观政策、消费者承受能力等因素综合确定价格水平。制定或调整一些资源稀缺的产品和服务价格时，虽然成本并非决定价格的主要因素，但同样要在调查核实经营者成本的基础上合理确定经营者所得利润，防止经营者获得超额提价收入。而成本监审管理信息系统正提供了一个这样的有机平台。有利于提高工作效率人工进行成本监审，对成本监审人员素质要求较高，需要相关的法律知识，要求对成本监审一般技术规范和行业成本监审办法有一定掌握，而成本监审信息系统可以对经济管理、成本会计、核算方法有机的进行融会贯通，并且简化日常工作中的大量机械重复的操作，使一些过程繁琐且数据量大的数据收集工作得已高效的进行，还可以通过对数据的有效控制，提升成本监审工作的效率和规范化水平，实现对工作流程的控制，协调；按功能模块划分可以充分协调内部各业务科室协作分工，明确职责，整合监审资源，可有效提高工作效率，推动成本监审干部队伍素质的提高。有利于数据的统计汇总成本监审数据库应包括不同地区、不同行业、不同规模企业的人员劳动生产率、材料损耗率、设备漏损率、资产收益及企业盈利情况等等数据指标，数据量庞大且统计过程较为复杂，成本监审系统可以帮助工作人员从繁琐的统计工作中解放出来，由系统提供快速准确的数据结果，从而大大提升工作效率，缓解人手紧缺的问题。消除成本监审数据信息孤岛由于各地成本监审机构缺乏长效配合、交流机制，各地成本监审网络平台功能参差不齐，工作动态不能互通有无，监审资料不能资源共享，成本监审信息系统平台可以实现数据共享、资源整合，使成本监审数据价值的最大化，也能集多方数据为我用，为领导的决策提供全面快速准确的数据。项目建设目标成本监审管理信息系统的建设目标是覆盖目前价格成本监审管理与服务所涉及的各项业务，对外面向社会公众，横向面向各企事业单位、政府部门，纵向面向物价系统内各上、下级部门，通过严格科学的数据权限定义，提供价格业务数据、价格信息、资源等数据的公开、共享与交换服务。为保护网络、信息及应用的安全，建立统一安全管理平台，部署合理的、可调整的，完全符合信息及应用安全需求的安全策略，实现安全日志管理与统计分析，制定完善的安全审计策略，达到实时、动态监控全网的目标，对异常的安全事件能够进行追踪、分析、统计，对全网部署的安全设备、设施能够进行统一的管理、配置以及配置文件的统一备份和恢复。项目建设原则整体性原则。应运用系统工程的观点、方法，分析系统的安全及具体措施。安全措施主要包括：各种管理制度以及专业技术措施(访问控制、认证技术、入侵检测技术、防病毒、数据备份等)。一致性原则。信息系统的安全建设涉及到方方面面，应在整个系统中实行统一的管理，根据系统的业务流程制订相应的策略，并在系统中一致的实施。建议在系统安全建设过程中，选用以开放产品为主体，通过标准集成。科学性先进性和成熟性信息技术尤其是软件技术发展迅速，新理念、新体系、新技术迭相推出，这造成了新的、先进的技术与成熟的技术之间的矛盾。而大规模、全局性的应用系统，其功能和性能要求具有综合性。因此，在设计理念、技术体系、产品选用等方面要求先进性和成熟性的统一，以满足系统在很长的生命周期内持续的可维护和可扩展。开放性和标准性系统建立统一的先进的平台标准，符合国家关于电子政务及信息化建设的有关标准，并将与现有的物价局应用系统兼容，使这些系统能够方便的接入到本系统中。数据库的建立一律按照ISO标准SQL语法，便于移植。系统平台采用WindowsServer平台，方便维护、升级和管理。安全性。安全是成本监审管理信息系统正常运行的保证，所以要充分重视系统的安全，包括整个网络环境、基础工作平台、应用系统和数据信息的综合安全体系。另外，在程序开发上也采用MVC三层结构，高内聚，弱耦合，加强了系统的安全性。共享性系统将建立直观易用的信息采集平台和设定权限的信息发布平台。数据的采集和存储遵循一定的标准，确保成本监审管理信息系统的实效性和共享性。实用性从价格管理业务行政工作全面考虑，面向价格管理，成本监审的全过程，针对价格管理行业特点，覆盖了成本监审部门全方面的业务。通过整合系统资源，突出成本监审的公共服务能力和预警分析能力，为成本监审信息管理系统提供一个优化社会资源配置和数据共享交换的平台；系统服务面向社会公众、企事业单位和政府部门、价格管理部门。符合电子政务外网的安全规范。建立符合《电子签名法》、电子政务外网安全规范等法律法规要求的电子政务外网服务系统。项目建设内容本项目需要建立一个公共的成本监审基础系统平台，用于成本监审的业务流程处理、日常管理、数据挖掘，并针对每一项重要商品和服务的不同成本组成特性建立成本监审的各个子系统，每个子系统分为企业数据报送系统和监审管理系统两部分，每个子系统都依托在基础系统平台上，共享平台提供的各种功能。本项目实施后，将为省、市、县三级价格成本监审提供工作平台。系统整体框架系统的整体结构图如下：图1系统整体结构图系统采用分层的思想构建，分为系统表示层、应用服务层、系统基础层，并逐步建立价格信息服务的标准管理体系和信息安全体系。用户整个系统的用户主要有以下几种：社会公众政府部门各级物价部门企业公司等系统基础层平台的软硬件支撑环境包括网络及数据库管理系统、网络数据安全系统。针对物价部门的数据安全需求及网络组网特征等着力设计了针对性极强的价格综合管理平台硬件网络系统解决方案。该解决方案将三网（互联网、政务外网、政务内网）不同应用整合起来，通过网闸等安全设备为数据交换和共享提供了安全的通道。此外，通过防火墙、日志系统等网络安全设备及软件的部署设计，严格控制和跟踪了不同网段用户的访问权限，使软件平台的应用更加安全可靠。应用服务层坚持“高内聚、松耦合”的架构思想，经过精心选择和裁减，将各大业务系统完美和谐地集成在一起。各业务系统可独立运行，同时又通过工作流引擎与数据中心实现紧密联系，在产生业务关联时实现无缝连接，协同处理业务。系统表示层对外面向社会公众，横向面向各企事业单位、政府部门，纵向面向物价系统内各上、下级部门，通过严格科学的数据权限定义，提供价格业务数据、价格信息、资源等数据的公开、共享与交换服务。由各单位上报价格成本数据，监审成员系统分析上报数据，在现有成本构成的基础上，增列资源成本、环境成本、治理成本等外部成本，完善社会完全成本框架。同时，系统根据企业类型不同，在成本监审过程中，根据企业特点区别对待，对于“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型企业，可按社会最低成本严格审核，利用经济和价格手段抑制高能耗企业盲目发展；对于依靠科技进步和劳动者素质，实行现代化管理的高科技集约型企业，监审时可按社会最高成本核定。通过价格成本政策扶持优势产业，优化资源配置，实现企业经济效益和环境效益的最佳结合，促进资源节约型和环境友好型社会的发展。网络结构图图1：系统网络结构图整个系统构建在互联网上，各种用户对象通过互联网进行价格信息服务工作。系统将三网（互联网、政务外网、政务内网）不同应用整合起来，通过网闸等安全设备为数据交换和共享提供了安全的通道。此外，通过防火墙、日志系统等网络安全设备及软件的部署设计，严格控制和跟踪了不同网段用户的访问权限，使软件平台的应用更加安全可靠。系统功能图1：系统功能结构图整套系统通过建立两个系统（成本监审数据报送系统、成本监审管理信息系统）、一个数据中心（数据交换中心），实现成本监审工作的科学化、规范化、数字化管理，完成数据共享、资源整合。成本监审数据报送系统成本监审数据报送系统，主要是面向被监审单位，实现被监审单位与成本监审管理信息系统的信息互通，成本监审管理信息系统可以发送监审表给被监审单位填写，被监审单位接收报送任务也可以将填报的成本数据上报给成本监审管理信息系统，实现成本数据报送的电子化。外网登录界面用户可通过外网登陆地址登陆系统，系统保留了强身份认证的接口，强身份认证的优势在于：更安全和方便的身份认证方式；对关键信息加密传输和存储；对已有的系统进行安全升级极为简单，需要做的就是给系统用户发放经过CA认证的用户证书。通知公告访问数据报送系统，登录后可以看到各行政区通知公告信息。数据上报管理模块用户通过数据上报管理模块填报其价格成本数据，公众用户和企事业单位可提供如：按政府价格主管部门要求和规定表式核算填报的成本报表；经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告；其他与成本相关的资料。没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照价格主管部门要求和规定表式测算填报的成本报表等等。信息交流管理模块同层次的数据共享、交换与接口管理，实现与政府部门、收费单位、上下级物价系统、价格监测网点等单位的连接和数据交换与共享。文件交流管理模块提供价格业务数据、价格信息、资源等数据文件的公开、共享与交换服务。成本监审管理信息系统成本监审信息管理系统面向成本监审内部工作人员，主要负责内部的基础数据维护、成本监审、业务工作办理、数据查询统计等等，通过数据交换中心可实现全省数据的实时交换，完成资源整合，从而提高了工作效率，实现数据统计分析的全面性，从而达到了工作的自动化。业务管理模块对系统的一些基本参数设置（如工作日、部门、用户、权限等），还有系统的管理员自定义的参数设置。报表设计管理模块对上报的报表进行设计管理，使得填报数据更贴合实际需要，分析统计更加方便快捷。成本监审管理模块对上报的成本资料数据进行审核，按照审核流程由相关业务部门进行核算定价成本，不合格则发回经营者，合格则出具监审报告书。监控预警管理模块对上报的价格业务数据、价格信息、资源等数据文件进行预警监控。比如对于“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型企业，可制定预警值，按社会最低成本严格审核，利用经济和价格手段抑制高能耗企业盲目发展综合查询管理模块提供成本资料数据，价格业务数据、价格信息、资源等数据文件综合查询服务。档案管理管理模块对企业档案，成本监审管理档案等数据进行导出导入等相关管理操作。统计分析管理模块通过用户自定义的查询方式，用户可以在查询的过程中完成查询条件的设定、分组、保存等工作，通过穿透式的查询方式，用户可以通过多角度深入挖掘的方式查询到想要的信息，分析数据的合理性和差错的可能原因。技术路线成本监审管理信息系统，依托传统的成本监审管理流程（业务管理、综合查询、档案管理、流转办理、报表设计、统计分析、监控预警等），又充分利用了计算机的优势，通过EJB、Struts2框架及AJAX+JSP技术实现与客户的实时交互，又结合了数字证书加密等功能，使得用户能在互联网环境下安全、方便的进行操作。其主要关键技术如下：对信息的组织与管理上，采用数据仓库技术。服务器中间件使用Tomcat7.0，其内存泄露检测和更高的安全性可以让系统运行更平稳，在此基础上建立一套负载均衡，数据同步，可靠性较好的集群应用系统。该系统使各节点的负载流量可以在服务器集群中尽可能平均合理地分摊处理，以实现平衡。为了提供接近容错机的故障恢复能力，搭建单层混合型集群架构，这种架构方式的特点是易于管理，灵活的负载平衡机制，更强的安全控制。单层混合型集群架构示意图如下：采用JAVA技术开发，支持SOA服务架构应用服务，功能构造采用j2ee体系结构，功能组件管理上采用EJB、Struts2、Hibernate3等组件管理模型。Struts2与Struts1相比，有很多革命性的改进，但它并不是新发布的新框架，而是在另一个赫赫有名的框架：WebWork基础上发展起来的。从某种程度上来讲，St