《产品碳足迹标识认证专用实施规则(试行)》

《产品碳足迹标识认证专用实施规则(试行)》1范围本规则规定了产品碳足迹标识认证的术语定义、认证依据、实施程序、认证要求、证书管理、标识使用、监督管理、责任划分与异议处理等内容，适用于在中国境内从事生产、经销活动的市场主体申请产品碳足迹标识认证，也适用于具备碳足迹认证资质的认证机构开展产品碳足迹标识认证合格评定活动。本规则所指的产品碳足迹标识为经认证机构评定、统一制式的专用标识，用于公示经认证的产品单位碳足迹信息，证明产品碳足迹符合相应等级要求，不适用于组织层面碳中和、园区层面碳中和的标识使用与认证活动。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《中华人民共和国认证认可条例》（中华人民共和国国务院令第766号）GB/T24044环境管理生命周期评价要求与指南GB/T24067-2009温室气体产品碳足迹量化要求和指南GB/T41610-2022产品碳足迹产品种类规则编制指南GB/T38693-2020碳中和产品评价要求RB/T044-2020碳管理体系要求市场监管总局《绿色产品标识使用管理办法》（2019年第20号公告）IPCC第五次评估报告温室气体全球变暖潜势值3术语和定义3.1产品碳足迹产品全生命周期内产生的温室气体排放总量，以二氧化碳当量（CO₂e）为单位表示，全生命周期覆盖原材料获取、生产加工、仓储运输、终端使用、废弃回收处置全阶段（即“从摇篮到坟墓”）。3.2产品碳足迹标识认证具备法定资质的认证机构依据本规则及相关标准，对产品碳足迹的量化结果、核算过程的合规性进行评定，证明产品符合相应要求，并准予使用产品碳足迹专用标识的合格评定活动。3.3产品种类规则（PCR）针对某一具体产品类别，统一规定产品碳足迹核算边界、功能单位选择、排放源取舍、分配方法等特定规则的规范性文件，编制需符合GB/T41610的要求，经国家认证认可监管部门备案后方可使用。3.4功能单位量化产品功能，作为产品碳足迹核算基准的单位，需结合产品属性明确，如“1升包装饮用水”“1千克家用纺织品”“1千瓦时装机容量空调”等。3.5行业基准值对应产品类别国内行业平均单位产品碳强度，即单位功能产品的平均碳排放量，作为认证等级划分的基准。4认证依据与等级划分4.1认证依据开展产品碳足迹标识认证需同时满足以下依据：（1）本规则及本文件列明的所有规范性引用文件要求；（2）对应产品品类经备案的产品种类规则（PCR），无已备案PCR的，由认证机构组织5名以上行业、碳核算领域专家编制临时PCR，报国家认监委备案后使用；（3）申请方提交的符合规范要求的产品碳足迹生命周期评价报告；（4）国家相关法律法规对产品质量、环保的强制性要求。4.1.1核算边界强制要求申请一级、二级认证的产品必须采用“从摇篮到坟墓”的全生命周期核算边界，不得遗漏终端使用、废弃处置阶段排放；仅申请三级碳足迹溯源认证的产品，经备案后可采用“从摇篮到大门”的核算边界，但需在标识和证书中明确标注核算边界范围。4.1.2温室气体核算要求核算必须覆盖《京都议定书》规定的6类温室气体，全球变暖潜势（GWP）统一采用IPCC第五次评估报告公布的100年时间尺度数值，不得擅自更改GWP取值。4.2认证等级划分根据单位产品碳足迹相对于同品类行业基准值的下降比例，将产品碳足迹标识认证划分为三个等级，各等级要求如下：（1）一级认证（低碳领先产品）：单位产品碳足迹较行业基准值下降比例≥30%；（2）二级认证（低碳达标产品）：单位产品碳足迹较行业基准值下降比例≥15%且＜30%；（3）三级认证（碳足迹溯源产品）：已完成符合规范要求的碳足迹全生命周期量化核算，结果真实准确，下降比例未达到上述要求，仅对碳足迹数值进行认证公示。4.2.1行业基准值确定规则行业基准值优先采用国家发展改革委、工业和信息化部发布的现行行业碳排放强度平均水平数据；无官方发布数据的，由认证机构组织对国内同行业规模以上企业开展抽样调查，样本量不少于30家，取样本平均值作为基准值，经专家评审后报国家认监委备案，每3年更新一次基准值。5认证实施程序5.1申请与受理5.1.1申请条件申请产品碳足迹标识认证的组织应当满足以下条件：（1）持有合法经营资质，具备营业执照、法人登记证书等法定登记文件；（2）申请认证产品已实现批量稳定生产，上市销售不少于6个月；（3）能够提供产品全生命周期各阶段完整的能耗、物耗、排放原始数据；（4）近3年内未发生重大产品质量安全事故、重大环境违法违规行为，未被列入失信被执行人名单；（5）已建立符合RB/T044要求的碳管理体系，或已委托具备资质的机构完成符合GB/T24067要求的产品碳足迹核算。5.1.2申请材料申请方应当向认证机构提交以下完整材料：（1）产品碳足迹标识认证申请书，明确产品名称、型号规格、生产地址、申请认证等级、功能单位等信息；（2）申请方及生产企业的合法资质文件复印件；（3）符合规范要求的产品碳足迹生命周期评价报告，附原始数据来源说明、核算过程记录、不确定分析说明；（4）有效期内的第三方产品质量合格检测报告，符合国家强制性标准要求；（5）碳管理体系运行证明文件（如有）；（6）其他辅助证明材料，包括原材料采购凭证、能源消耗统计报表、运输里程单据、废弃物处置合同等。5.1.3受理审核认证机构收到申请材料后，应当在10个工作日内完成材料完整性、合规性审核，符合要求的予以受理，向申请方发出受理通知书并签订认证合同；材料不完整的一次性告知补正要求，补正后仍不符合要求的，书面通知申请方不予受理并说明理由。5.2现场核查与数据验证5.2.1核查组组建受理申请后30个工作日内，认证机构应当组建核查组，核查组组成要求：三级认证需配备至少1名经国家备案的碳足迹核查员；二级及以上认证需配备至少2名经备案的碳足迹核查员，其中至少1名具有副高级以上相关专业职称。与申请方存在利害关系的核查人员应当回避。5.2.2核查内容与要求核查组应当开展现场核查，核心内容包括：（1）原始数据真实性核查：验证申请方提供的能源消耗、原材料消耗、工艺排放、运输、废弃处置等原始凭证的真实性，原始数据采集周期不得少于连续3个月的正常生产数据，年产量不足1万件的定制化小众产品，采集周期不得少于1个完整生产周期；（2）核算边界核查：确认核算边界覆盖所有要求的排放源，不存在有意遗漏高排放阶段、高排放源的情况；（3）核算方法合规性核查：确认核算方法符合对应PCR、GB/T24067的要求，GWP取值、排放因子选择符合规则要求；（4）碳排放控制措施核查：验证申请方声明的降碳措施是否实际落地，是否稳定运行。5.2.3抽样验证规则对多生产场所生产的同一获证产品，每增加1个生产场所，至少抽取1组核心生产数据进行验证；年产量超过100万件的大宗产品，抽样比例不低于总产量的5%；经核查，申报碳足迹数据与实际验证数据偏差超过10%的，判定为核查不合格。5.2.4核查结论现场核查完成后15个工作日内，核查组出具书面核查报告，结论分为三类：①符合要求，提交技术评审；②存在不符合项，要求申请方在30个工作日内完成整改，整改后重新核查；③不符合要求，终止认证程序。5.3技术评审与认证决定5.3.1认证机构技术委员会应当在收到核查报告后10个工作日内完成技术评审，评审内容包括核算结果准确性、等级判定合规性、核查过程合规性，形成评审意见。5.3.2技术评审通过的，认证机构作出准予认证的决定，颁发统一印制的产品碳足迹标识认证证书，证书有效期为3年；技术评审不通过的，作出不予认证的决定，书面通知申请方并说明理由。6认证证书管理6.1证书内容认证证书应当包含以下内容：认证委托人名称及地址、生产企业名称及地址、产品名称及型号规格、产品功能单位、单位产品碳足迹数值（单位：kgCO₂e/功能单位）、核算边界、认证等级、认证依据标准、证书编号、发证日期、有效期、认证机构名称及标识。6.2证书变更获证组织发生以下情形之一的，应当在情形发生后30个工作日内向认证机构申请证书变更：（1）认证委托人名称、生产地址发生变更的；（2）产品生产工艺、核心原材料供应商发生重大变化，导致碳足迹变动超过5%的；（3）同一申请单元扩展同系列产品型号的，同系列产品碳足迹差异不超过5%的可直接变更，差异超过5%的需补充核查。认证机构收到变更申请后10个工作日内完成审核，符合要求的换发新证书，原证书有效期不变。6.3证书延续证书有效期届满前90天内，获证组织应当向认证机构提出延续申请，认证机构对产品碳足迹稳定性、标识使用情况进行复核，复核合格的换发新证书，有效期延续3年；复核不合格的不予延续，注销原认证证书。6.4证书注销、暂停、撤销认证证书出现以下情形的，认证机构应当予以注销、暂停或者撤销：（1）获证组织主动申请注销的，予以注销；（2）证书到期未申请延续的，予以注销；（3）一般不符合项逾期未整改的，暂停证书6个月；（4）数据造假、违规使用标识、整改不合格的，予以撤销。7标识使用与管理7.1标识制式要求产品碳足迹标识采用统一备案制式，对应不同认证等级采用不同设计：（1）一级低碳领先标识：底色为深绿色，图形标注“低碳领先”字样，下方公示单位产品碳足迹数值，标注认证机构名称、证书编号；（2）二级低碳产品标识：底色为浅绿色，图形标注“低碳产品”字样，下方公示单位产品碳足迹数值，标注认证机构名称、证书编号；（3）三级碳足迹溯源标识：底色为蓝色，图形标注“碳足迹公示”字样，下方公示单位产品碳足迹数值、核算边界，标注认证机构名称、证书编号。标识缩放应当保持原图形比例不变，最小使用尺寸不得小于10mm×10mm，保证所有文字信息清晰可识别。7.2允许使用场景获证组织可以在以下合法场景使用产品碳足迹标识：（1）获证产品的外包装、标签、说明书、合格证；（2）获证产品的宣传册、官网、电商平台产品详情页、线下门店展示；（3）获证产品的广告、展会、发布会等宣传推广活动。不得将标识印刷在直接接触食品、药品的内层包装材料上，不得影响产品包装的合规性和安全性。7.3使用禁止性要求（1）标识仅可使用于获证产品，不得转借、涂改、伪造，不得扩大使用范围至未获证产品；（2）不得擅自更改标识的图形、颜色、文字内容，不得将标识拆分使用；（3）不得利用产品碳足迹标识进行虚假宣传，不得将本标识等同于碳中和、零碳认证标识，未取得碳中和认证的不得在使用本标识的同时标注“碳中和”“零碳”误导性表述；（4）认证证书被注销、暂停、撤销的，获证组织应当立即停止使用标识，自行收回所有印有标识的包装、宣传材料，不得继续使用；（5）获证产品碳足迹发生变动，不符合原认证等级要求的，应当立即停止使用原等级标识，向认证机构申请重新评定后更换对应等级标识。8获证后监督管理8.1监督频次认证机构应当对获证组织开展持续监督，监督频次要求：三级认证每年至少开展1次常规监督；二级认证每年至少开展1次常规监督、1次产品抽样核查；一级低碳领先认证每半年开展1次抽查，每年至少1次全面监督。县级以上市场监督管理部门依照《认证认可条例》对辖区内产品碳足迹标识认证活动开展监督检查，依法查处违法违规行为。8.2监督内容监督检查的核心内容包括：（1）标识使用情况，是否存在违规使用、超范围使用情况；（2）产品碳足迹稳定性，每年对获证产品抽样重新核算，核查碳足迹变动情况，变动超过原认证结果5%的，启动重新评定程序；（3）原始数据记录管理情况，是否保持数据记录的连续性、真实性；（4）碳管理体系运行情况，降碳措施是否持续稳定运行；（5）是否存在重大质量安全、环境违法违规行为。8.3监督结果处理（1）监督检查合格的，保持认证资格，允许继续使用标识；（2）发现一般不符合项的，责令获证组织15个工作日内完成整改，整改合格的保持认证资格，整改不合格的暂停认证证书；（3）发现以下严重违规情形的，撤销认证证书，停止使用标识，并向社会公示：①伪造数据、碳足迹偏差超过20%的；②涂改、伪造标识、证书，转借他人使用的；③发生重大产品质量安全事故、重大环境违法行为的；④认证证书被暂停后逾期未整改的；⑤虚假宣传误导消费者的。认证机构应当每年1月31日前向国家市场监督管理总局报送上一年度产品碳足迹标识认证工作开展情况，包括获证产品数量、行业分布、监督检查结果、违规处理情况等。9各方责任9.1认证机构责任（1）认证机构对认证结论的真实性、准确性负责，应当建立完整的认证档案，档案保存期限不得少于认证证书有效期届满后5年；（2）认证机构应当对核查人员的能力和行为负责，不得聘用无资质人员开展核查，不得出具虚假认证结论；（3）认证机构发现获证组织违规行为的，应当及时采取暂停、撤销认证等措施，并及时向属地市场监管部门报告；（4）认证机构收取认证费用、标识使用费应当符合国家价格主管部门的规定，不得违规收费，不得强制捆绑其他服务。9.2获证组织责任（1）获证组织对提供的所有原始数据、证明材料的真实性负责，不得篡改、伪造数据，承担数据不实引发的法律责任；（2）获证组织应当严格按照本规则要求使用标识，承担违规使用标识、虚假宣传引发的法律责任；（3）获证组织应当配合认证机构、监管部门的监督检查，及时提供真实完整的材料。9.3核查人员责任核查人员应当遵守职业道德，保守获证组织的商业秘密，不得出具虚假核查报告，违规开展核查的，取消其碳足迹核查员资格，