《公园城市消费场景建设导则(试行)》

《公园城市消费场景建设导则(试行)》1总则1.1目的依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于建设公园城市、培育建设国际消费中心城市、促进消费提质升级的决策部署，规范公园城市消费场景开发建设，引导生态价值创造性转化，推动消费新业态新模式健康发展，构建城园融合、普惠优质的新型消费空间体系，特制定本导则。本导则为试行版本，各地可结合本地实际细化实施要求。1.2适用范围本导则适用于国家公园城市试点建设区域内，各类城市综合性公园、环城生态绿道、远郊郊野公园、小微口袋绿地、城园融合功能片区等空间范围内，新建、改扩建消费场景的规划、建设、运营和监督管理，非试点地区开展公园消费场景建设可参照本导则执行。1.3基本原则（1）生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境保护放在首要位置，严格控制开发强度，坚持低影响开发，以生态本底为核心打造绿色消费空间，严禁以消费建设为名破坏生态环境，实现生态保护与消费升级的协同发展。（2）以人为本，惠民利民。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦全年龄段人群多元化消费需求，打造公平可及、亲民便民的公共消费空间，严禁违规封闭公共绿地打造私人高端消费场景，保障公众基本游园权利，增强群众消费获得感。（3）功能复合，多元融合。打破传统公园单一游憩功能定位，推动文商旅体农多业态融合发展，适配新型消费需求，打造集生态休闲、文化体验、运动健康、便民消费等功能于一体的复合型消费空间。（4）因地制宜，突出特色。结合不同区域资源禀赋、人口结构、文化特质分类推进场景建设，避免千园一面、盲目复制，依托本地特色资源打造差异化消费品牌，提升消费场景辨识度和吸引力。2分类建设要求2.1都市核心区综合性城市公园消费场景本类场景指位于城市建成区常住人口密度≥1万人/平方公里区域内，占地面积≥10公顷的综合性城市公园配套消费场景，建设要求如下：（1）开发强度管控：公园陆域范围内（扣除水域、生态保护核心区），经营性商业建筑面积占公园总建筑面积比例控制在10%-15%，不得突破15%上限，原有绿地率不得低于建设前水平，新建场景绿地率不得低于75%。（2）基础功能配置：按照15分钟生活圈服务要求，便民服务设施实现全覆盖，每500米服务半径配置1处自助便利设施，公共卫生间（含第三卫生间）实现步行10分钟可达，所有区域配置共享充电宝、应急医疗箱等基础服务设施。至少配置1处经营面积≥50平方米的咖啡茶饮轻食店、1处面积≥50平方米的公共阅读空间，满足日常休闲需求。（3）活力业态培育：根据公园承载能力，配置1-3处开放型运动消费空间，包括半场篮球、羽毛球、五人制足球场地，或固定露营体验区、宠物活动区等；鼓励利用闲置空间开展周末文创市集、露天音乐会、艺术展览等活动，每月公益性公共文化活动不少于2场；符合噪音管控要求的区域可开放夜间消费，园区主路照明覆盖率达到100%，开放时间延长至22:00以后，区域昼间噪音不超过55分贝、夜间不超过45分贝，符合国家城市环境噪声标准要求。（4）品质提升要求：鼓励引入首店、特色店、品牌店，打造都市休闲消费节点，年接待人次不低于公园设计承载量的80%，消费者满意度不低于80%。2.2环城生态绿道（城郊生态公园）消费场景本类场景指位于城市绕城范围、连接城乡的环城生态带内，串联绿地面积≥50公顷的线性、片状生态空间配套消费场景，建设要求如下：（1）开发强度管控：生态岸线保护率不低于90%，经营性开发建设用地占总用地比例不超过8%，建筑高度控制在12米以内，与周边自然风貌相协调。（2）服务节点配置：每5公里绿道至少设置1处综合服务驿站，单驿站建筑面积不小于120平方米，提供餐饮补给、自行车租赁、行李寄存、应急救援、公共卫生间等基础服务，每个驿站配套不少于2个新能源汽车快充桩，满足自驾、骑行游客需求。（3）特色业态培育：每10公里绿道至少配置1处特色户外休闲运动项目，包括骑行俱乐部、桨板、皮划艇、射箭、露营基地等，鼓励建设专业骑行赛道、环山跑步道，配套计时系统、沿途补给站，承接专业赛事活动；依托沿线乡村资源，培育农耕体验、果蔬采摘、乡村餐饮、民宿度假等融合消费业态，每个市级环城生态段至少打造1个IP化主题消费场景（如花卉主题、运动主题、农耕文化主题等），年接待人次不低于10万人次。（4）生态管控要求：所有露营基地必须采用架空硬化或可移动生态铺装，不得破坏原生植被，生产生活污水全部实现达标排放，严禁违规排放污染水体。2.3远郊郊野公园（乡村生态公园）消费场景本类场景指位于城市远郊、以自然生态和乡村文化为核心资源，占地面积≥1平方公里的生态休闲配套消费场景，建设要求如下：（1）开发强度管控：生态保护红线内严禁任何经营性开发，一般生态管控区内经营性建筑面积占总建筑面积比例不超过5%，建筑高度控制在10米以内，严格落实生态管控要求，严禁突破开发强度上限。（2）基础服务配置：核心入口必须配套面积不小于200平方米的游客服务中心，提供免费饮水、咨询引导、应急医疗救援等服务，停车场内新能源停车位占比不低于20%，满足游客出行需求。（3）特色业态培育：依托本地生态文化资源，培育差异化特色业态：负氧离子浓度≥1000个/cm³的森林区域，重点打造森林康养消费场景，配套康养步道、中医理疗、康养住宿、有机农产品销售等服务；具备独特自然景观和文化资源的区域，重点打造自然研学、乡村民宿、美食聚落、户外婚礼、星空露营等沉浸式消费场景；3A级及以上郊野公园至少配置1处特色文创商店，本地文创产品、本地农产品占比不低于60%，带动本地农户增收，要求本地就业人员占场景从业人员比例不低于70%，助力乡村振兴。（4）生态保护要求：开发建设不得破坏自然景观和文物古迹，严格保护原生生态系统，每年开展一次生物多样性监测，不得降低区域生物多样性水平。2.4小微绿地（口袋公园）消费场景本类场景指位于中心城区老旧小区、商圈周边、道路节点，面积在1000平方米-10公顷之间的小微生态空间配套消费场景，建设要求如下：（1）开发强度管控：经营性配套设施建筑面积占比不超过20%，不得侵占原有公共绿地面积，所有配套设施优先采用模块化、可移动设施，不得新建永久性封闭建筑，确需新建永久建筑的，严格控制规模，不得突破绿地率要求。（2）分类功能配置：老旧小区周边的口袋公园，重点配置适老化便民业态，包括适老化健身器材、老年休闲茶座、便民理发、自助早餐点等，满足周边居民日常需求；商圈周边的口袋公园，重点打造休闲外摆、网红打卡、文化展示等业态，配套咖啡茶饮外摆区、潮玩艺术装置，延伸商圈消费空间；所有口袋公园至少配置1处自助智能售货柜、每50米配置1处休息座椅，便民服务设施实现15分钟步行覆盖率100%。3核心配置要素标准3.1生态低影响开发要求所有公园消费场景必须符合“三线一单”生态环境管控要求，严格落实以下标准：（1）开发建设过程中最大限度保留原有地形、水体、原生林木，严禁大规模挖山填湖、伐除原生树木，改造类场景改造后绿地率不得低于改造前水平，新建场景绿地率不得低于70%；（2）硬质铺装优先采用透水铺装，透水铺装占比不低于80%，年径流总量控制率不低于70%，符合海绵城市建设标准；（3）所有经营性餐饮场所全部使用天然气、电力等清洁能源，油烟排放、污水排放达到国家规定标准，每500米至少配置1处生活垃圾分类收集点，可回收物分类准确率不低于90%，露营区域严禁露天焚烧和违规烧烤，垃圾做到日产日清。3.2全年龄段友好设施配置所有消费场景必须适配全人群需求，落实友好型建设要求：（1）适老化配置：园区主路坡道坡度不大于1:12，主路两侧扶手覆盖率达到100%，公共卫生间低位洗手台、低位蹲位覆盖率达到100%，每500米至少配置10张适老化休息座椅，满足老年人休憩需求；（2）适儿化配置：儿童活动场地100%采用安全软化铺装，场地周边100米范围内必须配置公共卫生间和母婴室，所有游乐设施符合国家儿童游乐设施安全标准，设置防护隔离设施，避免安全事故；（3）无障碍配置：园区主入口、主要场馆无障碍通道覆盖率100%，无障碍停车位占总停车位比例不低于1%，且不少于1个，公共经营性场所无障碍卫生间覆盖率100%；（4）基础通信配置：园区公共区域移动信号覆盖率100%，免费WiFi覆盖率不低于90%，满足游客通信和消费需求。3.3地域文化融合要求所有消费场景必须融入本地文化特质，避免千篇一律：（1）占地面积≥1公顷的公园消费场景，至少设置1处体现本地历史文化、非物质文化遗产的景观节点或经营性体验项目，非遗体验、本地文化展示内容占比不低于30%；（2）每年至少举办1次以上本地文化主题活动，传承弘扬优秀传统文化，打造文化特色消费品牌；（3）经营性建筑风貌必须与周边自然环境、城市风貌相协调，严禁建设破坏风貌的超高层、异形建筑，建筑色调符合区域城市风貌管控要求。3.4智慧化升级要求顺应数字消费发展趋势，落实智慧化建设要求：（1）鼓励推广无接触消费，经营性场所扫码点单、自助结账覆盖率不低于90%，提升消费便利性；（2）占地面积≥10公顷的公园消费场景，全部接入城市智慧公园管理平台，实现人流监测、应急预警、设施报修一键办理，提升管理效率；（3）鼓励发展数字消费新业态，开发云游园、线上研学、数字文创藏品等产品，打造线上线下融合的消费体验；（4）落实新能源配套要求，新建停车场新能源停车位配比不低于30%，快充桩占新能源停车位比例不低于10%，满足新能源汽车出行需求。3.5安全韧性要求所有消费场景必须落实安全管理要求，保障游客安全：（1）消防设施达标，所有经营性场所消防验收合格率100%，园区主路宽度不小于4米，满足消防车通行要求，疏散通道保持畅通；（2）公共卫生安全达标，餐饮服务单位食品经营量化分级达标率100%，从业人员全部持证上岗，生活饮用水符合国家标准；（3）应急保障到位，每2平方公里至少设置1处符合标准的应急避难场所，配备必要的应急物资，制定大客流分流、突发灾害应急处置预案，定期开展应急演练；（4）生态安全到位，定期清理外来入侵物种，落实有害生物防控要求，严禁引入破坏本地生态的外来物种。4运营管理规范4.1准入管理建立公园消费场景准入负面清单制度：（1）生态保护红线、饮用水源保护区等核心生态管控区严禁任何经营性开发，严禁引入高污染、高耗能、高噪音项目，严禁以公园消费为名变相开发房地产、商品住宅等项目；（2）对便民型小微消费业态实行包容审慎监管，周末市集、外摆经营、流动便民摊点实行备案制管理，简化审批流程，鼓励便民业态发展；（3）新建封闭型消费项目必须面向周边公众召开听证会，征得多数公众同意后方可准入，保障公众知情权和参与权。4.2品质提升管理（1）建立消费者满意度评价机制，每年委托第三方开展消费者满意度调查，满意度低于80分的消费场景，要求运营主体限期3个月整改，整改后仍不达标的取消相关政策支持；（2）鼓励开展等级评定，对获评国家级、省级高品质示范消费场景的，给予政策和资金支持；（3）强化本地赋能，要求都市核心区公园消费场景本地商户占比不低于40%，远郊郊野公园消费场景本地商户占比不低于70%，优先吸纳本地劳动力就业，带动本地产业发展。4.3长效运维管理（1）落实“谁运营谁维护”责任，公共设施定期开展检修，设施完好率不低于95%，故障率低于5%；（2）园区保洁做到全覆盖，生活垃圾日产日清，公共卫生间卫生满意度不低于90%；（3）绿地养护符合规范，绿地养护合格率不低于95%，枯死林木当年补植率100%，保持园区生态景观效果；（4）建立公众意见征集机制，每年至少开展1次消费者意见征集，根据公众意见调整业态布局和服务设施，持续提升服务品质。5保障措施5.1政策协同保障建立多部门联审联批机制，公园消费场景项目由公园城市建设主管部门牵头，组织规划、自然资源、商务、文旅、生态环境、消防、市场监管等部门联合审批，压缩审批时限，提高审批效率；创新用地保障政策，公园配套商业设施实行“点状供地”，按实际经营性建设用地面积办理用地手续，降低用地成本，鼓励利用公园原有闲置配套用房、老旧建筑改造消费场景，5年过渡期内保留原有土地性质，不调整用地规划；对符合要求的户外外摆、周末市集实行包容监管，不按违规占道经营处理，满足群众多元化消费需求。5.2资金支持保障将公园消费场景建设纳入各级公园城市建设专项资金支持范围，对获评市级及以上示范消费场景的项目，给予不超过项目总投资30%的财政补贴，单个项目补贴最高不超过500万元；鼓励金融机构创新金融产品，针对公园消费