新加坡和日本支援在職母親及銀齡就業的措施

新加坡和日本支援在職母親及銀齡就業的措施新加坡和日本支援在職母親及銀齡就業的措施引言2018-2024年期間，在人口持續快速老齡化及疫情期間出現人口淨移出的雙重影響下，香港的整體勞動人口累計縮減207100人61根據政府的最新人力推算，預計本地人力短缺的數目，20235萬人顯著擴大至202818萬人。2社會因而出現職場，填補短缺，當中特別包括(a主責家務和育兒的年輕家庭主婦；及(b)身體健康並希望可按彈性方式工作的退休人士。2023年6月，立法會通過議案，促請政府推出政策以釋放“潛在勞動力”；而議員其後亦有不少跟進訴求。3最近於20251月，國際貨幣基金組織發表報告，亦建議香港須增強勞動人口的參與度，當中的“婦女及年長人士尤以為甚”42024年，本港25-54歲婦女的勞動人口參與率(“勞動比率”)為72.5%55-64歲的銀齡人士的勞動比率則為58.6%5兩者均明顯低於經濟合作與發展組織經合組織的相應數字，它們分別為76.266.9%62024年，本港這兩個年齡組別中沒有工作的人數多近一百萬(921400)，隱藏的工作潛力不容小覷。應人力資源培訓與規劃事宜小組委員會的委託，資料研究組檢視了新加坡和日本兩地促進婦女及銀齡人士就業的主要政策。這兩個亞洲經濟體獲選定為研究對象，主要由於兩地(a人口正急速1本文所載的本地勞工統計數字，全不包括外籍家庭傭工。為方便表述，壯齡為25-54銀齡為年滿55長者為年滿65歲。部分統計數字由政府統計處應資料研究組的查詢而提供。2 LabourandWelfareBureau2025)。3 LabourandWelfareBureauandEducationBureau(2023)及GovHK2024、2025)。4 InternationalMonetaryFund(2025)。5 CensusandStatisticsDepartment2025a)。6 OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(2025)。老齡化；(b)近年均推出新增措施，鼓勵母親及銀齡人士就業；及(c)婦女及銀齡人士的勞動比率，均較香港高出至少10個百分點。鑒於這個課題範圍廣泛，橫跨兩個社會經濟狀況截然不同的沒有工作人士組別；加上這亦是社會反覆研究的課題，故本文只會更新最新政策發展，以窺全局，而不會詳述次要的政策細節。7資料便覽首先快速回顧香港婦女及銀齡就業的近期趨勢，以及主要關注事項，然後會逐一綜述新加坡和日本為提升女性勞動力而採取的重要措施，繼而介紹兩地各自針對銀齡勞動力採取的措施，並附上簡表作參考(附錄)。香港的近期發展本地壯齡婦女的就業意欲，與結婚和生育呈現強烈的反向關係。8總體而言，本港壯齡女性的勞動比率雖然於1997年後曾經呈現顯著升勢，近年則於202472.5水平徘徊，而它亦遠低於男性同齡組別的92.21)9現時約有426600名非從事經濟活動的壯齡女性，當中絕大多數(78表示，料理家務包括育兒是她們選擇不工作的主要原因。10香港壯齡女性的勞動比率，不僅低於經合組織的76.2平均數字，亦遠遠落後亞洲領先國家(如日本和新加坡)。這應與當地政府推行了一系列支援家庭政策(如較長及較為靈活的親職假及更多幼兒照顧設施11重要性。芸芸措施中，幼兒照顧服務對婦女是否參與勞動市場，被評估為有“較大影響力”127 資料研究組近年曾出版至少5LegislativeCouncilSecretariat(2018、2019、2021b、2023a、2023b)。8 2024年，香港未婚女性的勞動人口參與率平均為88.9%，但參與率在她們結婚後而尚未生育時則降至77.8%；生育後的比率更急降至60.7%。9 LegislativeCouncilSecretariat(2019、2023b)。10CensusandStatisticsDepartment(2025b)。11OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(2013、2017)及InternationalMonetaryFund(2024a、2024b)。12同上。圖1香港及選定地方25-54歲女性的勞動比率(a)香港2554歲女性的勞動(’000)比率 (b)2024年選定地方壯齡人士的勞動比率(1)2000

68.0%59.7%551468455462455444436441427602117012251222121111891167112911351124890

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76.2%1997200720172018201920202021202220232024

30%

50%

香港 新加坡 日本

南韓 台灣

經合組織勞動婦勞動婦女人口 非勞動婦女人口 勞動率(%)25-54歲男性 25-54歲女性註: (1)台灣為2023年數字，其他地方則全為2024年數字。資料來源：CensusandStatisticsDepartment(2024b、2025a)。過去數年，政府已新增數項支援本地在職母親的措施2019年將侍產假延長至5天，又於2020年將產假延長至14周；2020每25000人口提供100個名額；及(c於2024年起的3年內，增設11所幼兒中心，額外提供1000個幼兒照顧服務名額。13然而，論者批評這些措施不足以應付在職母親的需要2024年為例，全港只有2420個專為兩歲以下嬰兒而設的資助幼兒照顧服務名額，僅佔全港61000名相應嬰兒人口的414再者，資助嬰兒照顧服務的每月收費中位數於2022-235,549港元，相當於全港住户月入中位數的15-20%，據報不少基層家庭難以負擔。15此外，香港幼兒教育與照顧幼教公共開支，相對本地生產總值的比率僅為0.3經合組織的0.8%相應數字相比，不足一半。1613LegislativeCouncilSecretariat(2023b)及PolicyAddress(2024)。14相比之下，經合組織成員國中多達36的兩歲以下嬰兒，接受幼兒照顧與教育服務。香港較少該等服務，或與本港有多達356200名外籍家庭傭工相關。請參閱OrganisationforEconomicCooperationandDevelopment2024d)。15LegislativeCouncilSecretariat(2019、2023b)。16LegislativeCouncilSecretariat(2023b)及OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(2024d)。銀齡就業方面，由於醫療服務越趨完善，55-64歲人士的勞動比率，由1997年的41.9急升至2017年的57.1%，其後升幅放緩202458.62)。然而，這勞動比率仍遠遠落後於眾多先進經濟體，包括經合組織(66.9%)、日本(81.2%)及新加坡(72.6%。與香港有別，部分先進經濟體不單設有法定最低退休年齡，並且立法規定僱主須重新僱用退休僱員。17至於年滿65歲的長者，本港2024年的13.6%，僅為亞洲領先地方的一半。圖2選定地方銀齡人口的勞動比率(a)香港的銀齡人士勞動比率(b)2024年選定地方銀齡人士的勞動比率(1)57.1%57.9%57.7%57.6%57.1%57.9%57.7%57.6%58.2%58.0%58.1%58.6%47.6%41.9%10.9%11.8%12.5%12.2%12.4%13.2%13.5%13.6%6.4%5.2%81.2%80%72.6%71.4%66.9%60%58.6%50.9%40%38.3%32.5%26.1%20%13.6%9.9%14.0%0%40%20%0%1997200720172018201920202021202220232024

香港 新加坡 日本 南韓 台灣 經合組織65歲65歲及以上 55-64歲55-64歲 65歲及以上註: (1)台灣及南韓為2023年數字，其他地方則全為2024年數字。資料來源：CensusandStatisticsDepartment(2025a)及其他政府網頁。為促進銀齡就業，政府近年推出數項措施，當中包括：(a)在中高齡就業計劃下，僱主若新聘60歲以上人士，每月最多可獲5,000港元津貼，為期6-12個月；(b)20247月，推出再就業津貼試行計劃，40歲以上的僱員在受僱一年後，最多可獲2萬港元津貼；(c2023-2024年度財政預算案中，建議把僱主為長者僱員所作強制性公積金自願性供款的稅務扣減率，由100倍增至20018不過，論者認為相對銀齡僱員面對的挑戰，該等措施實屬溫和。17根據香港的近期調查，基於靈活自主理由，多達81.8現行容許合約雙方自行決定退休年齡的模式。請參閱HongKongCharteredGovernanceInstitute(2024)、LegislativeCouncilSecretariat(2018)及OfficeoftheGovernmentEconomist2019)。18GovHK(2024)、FinancialServicesandtheTreasuryBureau(2023)及LabourDepartment(2024)。舉例而言，不單銀齡人士的職場技能或已過時，公眾普遍誤以為他們的就業能力較低如學習能力較慢、應變力較弱和健康情況較差)，更遑論不時出現的職場年齡歧視指控。根據平等機會委員會2016年進行的一項專題研究，78的受訪者表示，60歲及以上的銀齡僱員“容易遭受年齡歧視”19新加坡的促進婦女就業措施1980年代後期，新加坡政府便已採取支援家庭的職場政策，因為它可以同時達致兩個政策目標，即遏止生育率跌勢和擴大婦女就業。20近年，新加坡政府亦頗為關注兩性平等課題，並於2022年3月發表《新加坡婦女發展白皮書》，新增支援在職母親的措施。2120248月，新任總理黃循財宣布，政府將顯著優化親職假制度，以便加強在職父母的支援”。在此背景下，新加坡壯齡女性的勞動27年間飆升24.8個百分點，並於2024年達到86.6的高峰(圖3)。這亦為亞太地區中的最高數字。圖3新加坡的25-54歲婦女的勞動比率及嬰兒照顧服務名額(a)(a)新加坡2554歲人士的勞動比率 (b)新加坡為1890%

77.3% 96.9%96.4%96.9%96.4%95.7%95.2%95.3%95.1%95.5%95.4%94.6%80.8%80.8%81.9%82.4%84.7%84.4%85.0%86.6%71.4%61.8%70.5%71.9%63.1%59.8%9.010.010.511.612.714.6

70%70%

10 50%50%

1997200720172018201920202021202220232024

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30%25-25-54歲女性 25-54歲男性設施容量(千個名額) 使用率(%)資料來源：MinistryofManpower(2024a及EarlyChildhoodDevelopmentAgency(2024。19LegislativeCouncilSecretariat(2018、2021b)及MichaelPage(2025)。20LegislativeCouncilSecretariat(2021a、2023b)。21SingaporeanGovernment(2022)。以下是新加坡現時支援在職母親的主要政策措施：提供更慷慨及更靈活的育兒親職假：新加坡的育兒假期較長及靈活，有助在職父母達致工作與生活平衡。當地2008有薪產假延長至16有薪侍產假方面，先於2017年延長至2周，繼而剛於2025年4月倍增至4周。7歲前，父母每年最多可享6有薪育兒假；不足兩歲嬰兒的父母，則每年可享有6無薪幼兒假22最近，新加坡政府更大規模優化親職假制度，並於2025年4月正式生效。改革後的親職假，父母可額外共享62320264月，親職假期將進一步延長至10周。大量供應費用相宜的幼兒照顧服務：面對生育率偏低的問題，2012年時任總理李顯龍決定投資幼教服務。9年間增加4202118億新加坡元(105億港元，它在國內生產總值的比率亦由0.1躍升至0.324而相關開支於未來數年更將會增加一倍。為幼兒提供更多機構式照顧服務，有助釋放當地生育後婦女的工作潛力。具體而言，18個月及以下的嬰兒照顧服務名額，在十年間177202314580個，相當於相應嬰兒人口的18。此外，政府提供補貼及為託兒費用設上限，令嬰兒照顧成為費用相宜的服務。2023年，相關服務的月費中位數，僅佔當地住户收入中位數的5.92019年的7.5%2522LegislativeCouncilSecretariat(2023b)。23新增親職假須於嬰皃出生首年領取，開支由政府支付。請參閱MinistryofSocialandFamilyDevelopment(2024a)及MinistryofManpower(2025b)。24Angetal2020EarlyChildhoodDevelopmentAgency20222024及LegislativeCouncilSecretariat2023b)。25同上。18個月至6歲的幼兒2013-2023幼兒照顧服務名額同樣大幅增加102%至195000個，約為相關幼兒人口的五分之四(77%)。2023年的幼兒照顧服務月費中位數，僅為住户收入中位數的3.1%2019年的4.6%26推廣彈性工作安排：為了協助在職母親達致工作與生活平衡，新加坡政府自2013年開始推廣彈性工作安排，在疫情前就彈性工作方式向僱主提供補貼。再者，根據政府、工會和僱主聯會三方於2017年商定的《彈性工作安排三方標準》，僱員可要求僱主提供彈性工作安排如遙距工作、彈性工時、兼職、交錯工時及彈性輪班。雖然這政策純屬自願性質，但當地僱主積極回應僱員相關要求。2023年，按僱員要求作出彈性工作安排的比率高達84%2016年的71%27最近於2024年4月，勞資政三方檢討了上述自願性做法，並稍後公布了強制性的《三方彈性工作要求指引》，並2024121新加坡僱員在試用期滿後，均可以書面形式向僱主提出正式的彈性工作安排要求。僱主必須按指引及公平地”考慮此等要求，並於兩個月內以書面回覆。28僱主可以拒絕此等彈性工作安排要求，惟必須基於合理的業務理由；及向在職母親提供稅務誘因：新加坡政府於2005年推出“在職母親子女評稅扣減，向在職母親提供額外稅務誘因這是在合格子女估稅扣稅外的新增誘因，後者相若於香港的子女免稅額。在計算個人入息時，在職母親的特定比例收入可獲豁免徵稅，如首名子女可豁免計算15的收入；次名子女豁免額為20%；第3名及以上子女的豁免額則為25%2926Angetal.(2020)、MinistryofSocialandFamilyDevelopment(2024b)及LegislativeCouncilSecretariat(2023b)。27LegislativeCouncilSecretariat(2023a、2023b)、MinistryofManpower2024e)及MinistryofSocialandFamilyDevelopment(2024b)。28同上。29InlandRevenueAuthority(2025)。政策成效方面，新加坡的壯齡婦女勞動比率，於2024年達到86.6%的甚高水平，反映上述支援家庭措施已有效地釋放當地育兒婦女的工作潛力。具體而言，當局提供大量費用相宜的幼兒照顧服務名額，加上更長及更靈活的育兒假，幫助不少生育後的母親能夠重投職場，亦有助她們保持工作與生活平衡。值得注意的是，新加坡政府似乎並未有停步，最近新增措施(如強制性彈性工作安排指引及額外新增6-10周的親職假)2026年前分階段實施。日本的促進婦女就業措施日本婦女的勞動比率在亞洲處於甚高水平，但論者指出其偏高比率其實掩飾了顯著的性別不平等”30日本婦女不單較容易成為非常規僱員如派遣或兼職員工)，工資較低及工作保障較差，而且生育後其正規工作通常會降格為非正規工作，在當地被稱為“生育懲罰”31不過20134月，日本時任首相安倍晉三宣布在5年內大幅增加50萬個幼兒照顧服務名額，增幅高達20，為當地女性勞動力注入新增政策動力。他其後於2015年8月制定《關於推進女性活躍於職業生活的法律》，進一步推動女性就業。32其繼任者岸田文雄首相亦致力擴展家庭支援政策，力圖遏止生育率2024年的財政預算案中，他承諾每年投放3.6萬億日元(2,010億港元於幼兒照顧相關服務，目標是追上瑞典的水平，因為成員國。33在這些鼓勵生育的職場政策推動下，日本25-54歲婦女的勞動比率，先由1997年的66.7升至2017年的77.5%，繼後再進一步上行至2024年的83.6圖4)。然而，婦女就業數字中，逾半(54%為非正規工作。日本女性工作人口中，多達三分之一(34.3%)為兼職工作；遠高於經合組織的22.5%平均比率。3430OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(2019)。31Organisation for Economic Co-operation and Development (2024c)及InternationalMonetaryFund(2024a)。32JapanFairTradeCommission(2014)及EastAsiaForum(2024)。33JapanNews2023PrimeMinister’sOffice(undatedEastAsiaForum2024)。34International Monetary Fund (2024b)及 Organisation for EconomicCo-operationandDevelopment(2024c)。圖4日本25-54歲婦女的勞動比率及幼兒照顧服務名額(a)日本2554歲人士的勞動比率 (b)日本婦女從事非正規工作的比例和幼兒照顧服務名額90%

60%

51.7%53.5%51.7%53.5%55.5%56.1%56.0%54.4%53.5%53.4%3.20 3.063.142.842.942.152.0040%70%

20%

2.550%

97.6%97.6%96.3%95.6%95.7%95.6%95.5%95.6%95.5%95.3%81.7%82.6%83.6%77.5%79.0%80.1%80.0%80.7%70.0%66.7%

0%2004 2007 2017 2018 2019 2020 2021

1.525-25-54歲女性 25-54歲男性幼兒照顧服務名額(百萬個) 女性僱員中的非正規員工比例資料來源：e-Stat(2025)及OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(2024c)。下文概述日本促進婦女就業的主要政策措施：鼓勵父親承擔更多育兒責任：日本的有薪產假14周。根據修訂後的《育兒及介護休業法》，自202210月起新設有薪侍產假4周。此外，子女出生首年，母親可享44周的有薪親職假，而父親的親職假更長達48周，為經合組織中相關假期最長的成員國之一。35儘管法定育兒假期如此慷慨，日本父親於2022年放取親職假的比例僅為17，遠低於母親的80相應數字，這主要是由於男方的企業主管“不諒解”和“不鼓勵”36此外，日本還有5無薪假期，可供父母照顧3-6歲的生病子女(而子女涵蓋範圍亦剛於20254月擴闊至小學三年級的學童)；37日本政府於2024年5月再次修訂《育兒及介護休業法》，2025年提高父親放取親職假的比例至50，2030年進一步提升至8538簡而言之，擁有超過1000名員工的大型企業，現時規定必須披露其男性員工35JapanDev(2023)。36Japan News (2023)、Organisation for Economic Co-operation andDevelopment(2024c)及InternationalMonetaryFund(2024a)。37WTW(2024)及Lockton(2024)。38PrimeMinister’sOffice(undated)。放取親職假的比例。而剛修訂的法例則規定，擁有超過300名員工的中型企業，由20254月開始亦必須披露其男性員工放取親職假的比例。至於擁有超過100名員工的小型企業，則須設定量化目標；39過去10年內迅速擴展幼兒照顧服務：如上所述，日本為5歲及以下兒童而設的幼兒照顧服務容量，在過去10年間累計增加了9020002022320萬個，增幅39%。而享用幼兒照顧服務的資格，亦從全職父母擴展至兼職父母。40據報道，日本各級政府補貼約60%的幼兒照顧費用。幼兒照顧服務平均月費僅約為當地住户的月均收入約5，費用相宜。41在大量資源投入下，日本政府在幼教服務開支相對其國內生產總值比率，於2000-2020年期間由0.29%躍增至0.94%，升幅超過兩倍。據稱新增經費部分源自消費稅，後者稅率於201910月由8%提高至10%42由於服務容量大幅擴大，不足兩歲幼兒接受資助照顧服務的比率，由2005年的16%躍增至2022年的44%幾近兩倍。而輪候服務名單亦在9年間大幅縮短87，於2022年僅剩290043最近於20244月，日本政府試行所有幼兒皆可受託制度”150個城市推行，待2026年才在全國實施。目標是令全國所有6個月至2歲的幼兒，均符合資格享受每月最多10小時的免費幼兒照顧服務；44及39WTW(2024)及Lockton(2024)。40PrimeMinister’sOffice(undated)及OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(2024a、2024e)。41Yamaguchi et al. (2018)及Organisation for Economic Co-operation andDevelopment(2024c)。42OrganisationforEconomicCooperationandDevelopment(20192024a、2024e)。43同上。44NEXTSHARK(2024)及EastAsiaForum(2024)。強制僱主須為在職父母提供彈性工作選項的新規定：根據2022年的最新調查結果，只有8的日本企業為員工提供彈性工作。45為解決此問題，日本政府在2024年5月修訂上述《育兒及介護休業法》，當中包含一項突破性20254月起，企業必須為養育3-6歲學前子女的僱員，提供至少兩個彈性工作選項例如在家工作、較短或錯開的工作時間。至於養育不足3歲子女的僱員，僱主則必須致力讓他們可在家工作。政策成效方面，日本透過大力擴展幼兒照顧服務，釋放了育兒婦女的工作潛力，其壯齡婦女的勞動比率於2024年升至83.6，創歷史新高。根據量化研究報告，日本為5歲及以下幼童而設的幼教服務設施每增加1個百分點，母親的工作概率就會增加0.27個百分點。47然而，值得注意的是在職母親中，有一半是從事非正規工作，引發日本性別不平等的關注。48新加坡的銀齡就業推動措施在新加坡，年滿65歲長者在居住人口中的比例，從1997年的6.7%倍增至2017年的13.0%，並於2024年更進一步攀升至49由於預計該比例將於2030年躍升至24.1，新加坡政府已於2023年1月更新其“幸福老齡化行動計劃”，鼓勵長者延遲退休，繼續從事生產性就業”50在此背景下，新加坡55-64歲的銀齡勞動2024年上升至72.6%65歲的長者勞動比率亦上升至32.5%(圖5)。兩者皆遠高於香港的58.6%和13.6%相應數字。45InternationalMonetaryFund(2024b)。46JapanTimes(2024)、WTW(2024)及Lockton(2024)。47ZhangandManagi(2021)。48InternationalMonetaryFund(2024a)。491997-2024年期間，香港的長者在人口中的比例由10.5%增至23.9%。50MinistryofHealth(2024)。圖5新加坡的銀齡勞動比率及其法定退休年齡69.5%68.9%69.9%70.7%71.7%72.9%72.0%58.6%43.0%26.8%27.8%28.7%30.1%32.9%32.1%31.5%32.5%12.1%69.5%68.9%69.9%70.7%71.7%72.9%72.0%58.6%43.0%26.8%27.8%28.7%30.1%32.9%32.1%31.5%32.5%12.1%14.8%最低退休年齡重新僱用年齡上限199360-199962-2012626520176267202263682030657060%40%20%0%199720072017201820192020202120222023202465歲及以上 55-64歲資料來源：MinistryofManpower(2024b)及Smartwealth(2021)。新加坡政府推動銀齡勞動人口的主要政策，概述如下：提高法定最低退休年齡1993年制定的《退休與重新僱用法令》，新加坡的法定最低退休年齡最初定為602022年提高至632030年將進一步提升至65歲圖5)51僱主不得以年齡為由解僱員工，為銀齡員工提供法定工作保障；提高法定重新僱用年齡：根據《退休與重新僱用法令》，自2012年起，僱主必須重新僱用其退休員工至法定上限，最長可達552重新僱用年齡上限於2012年65歲，但在2017年和202267歲和68歲，並將於2030年進一步提升至70歲。重新僱用條件可按定期合約或每年續簽合約形式進行，而薪酬福利則依據生產能力和職責等合理因素釐定。若然現有僱主無法重新僱用其銀齡員工，可轉由其他僱主履行有關責任。再不然，僱主必須向退休銀齡員工支付一筆過的“僱傭援助金”，以協助他們在覓得新工作前渡過難關。該筆援助金相當於3.5個月的薪酬，下限為51MinistryofManpower(2017、2024c)。52退休員工應身體健康及具有滿意工作表現。重新僱用條件必須雙方同意。6,250新加坡元(36,440港元)，上限為14,750新加坡元(85,990港元)；53向僱主提供聘用銀齡員工的經濟誘因：首先是“銀齡員工就業補貼2011聘用年滿60歲的低薪銀齡僱員的部分工資，該等銀齡僱員月薪上限為4,000新加坡元(23,320港元)。該項工資抵銷有不同級別，並與年齡掛鈎。20242025年的抵銷額，最高可達月薪的7%54其次是自2020年開始實施的兼職員工重新僱用津貼”，它旨在鼓勵僱主為年滿60歲的合資格銀齡人士提供兼職工作或彈性工作安排。目前，每名銀齡員工的薪金津貼為每年2,500新加坡元(14,580港元)，而每家企業最多可50名銀齡員工申領津貼。換言之，每家企業每年最多可領取125,000新加坡元(728,750港元55僱主可同時申請“銀齡員工就業補貼”和“兼職員工重新僱傭津貼”。第三是較低的中央公積金的供款率。現時新加坡僱主為55歲以下僱員的預設中央公積金供款率，為月薪的17%。但當僱員歲數為55-60歲的供款率則下調至15%，60-65歲為11.5%65-70歲為9%，以及年滿70歲的7.5%，此安排旨在提升僱用銀齡員工的吸引力；56鼓勵銀齡僱員繼續就業的資助2007年，新加坡政府就業補助計劃30歲及月薪低於2,500新加坡元(14,580港元的僱員提供補貼，鼓勵他們留守工作崗位。補貼金額因年齡而異。2023年，年滿60歲的銀齡僱員每年最高可獲4,200(24,49030-345753MinistryofManpower(2024c)。54以僱用月薪3,000新加坡元17,490港元的銀齡員工為例，6064歲僱員於2024年的工資抵銷率為26567歲為468歲及以上為7MinistryofManpower(2024d)。55MinistryofManpower(2024d)。56CentralProvidentFundBoard(2025)。57MinistryofManpower(2024d)。防止職場年齡歧視的法例保障：雖然新加坡沒有年齡歧視法例，但勞資政公平與良好僱傭聯盟就樂齡職場推出指南。事實上，《退休與重新僱用法令》已為年長僱員提供法定保障，使其免受不合理解僱。58因此，年齡歧視據報在新加坡並不普遍。2023年，僅約2.6的僱員舉報在工作場所遭受年齡歧視，較20223.7%回落；59及技能創前程進階，以幫助年滿40歲及處於事業中期的人士掌握新技能。自2024年5月起，每名合資格新加坡居民的培訓資助額已提高至4,000新加坡元(23,320港元)，用作抵銷課程學費。60然而，關於培訓成效，公開討論資料相當有限。政策成效方面，新加坡55-64歲人士的勞動比率，在1997年2024年期間從43躍升至72.6%，反映當地的樂齡職場政策相當全面，有效地促進銀髮就業。具體而言，《退休與重新僱用法令》訂明法定退休年齡和重新僱用年齡，強制僱主繼續僱用退休員工，靈活性。根據實證研究結果，新加坡政府於2017年把法定重新僱用年齡從65歲提高至6766歲人士的失業概率下降了6個百分點。61日本的銀齡就業推動措施日本的老齡化領先全球。2010年，日本人口已達到1.285億的頂峰，其後連續14年下跌，累計減少470萬人或3.7%62由於預計日本人口到2100年將進一步累跌45%，加上長者人口比例於2024年已超逾29，因此日本政府加大力度，推動更多銀齡人士就業。2013年4月，日本修訂《高年齡者僱用安定法》，把強制僱主須重新僱用銀齡員工的年齡，由60歲提高到65歲。該法例於2020年進一步修訂，規定僱主須盡最大努力，確保其銀齡員工在70歲前仍然58Payboy2024及InstituteofPolicyStudies2019)。59MinistryofManpower(2024a)。60SkillsFuture(2024)。61IZAInstituteofLaborEconomics(2022)。62StatisticsBureau(2024)。繼續受聘，該法定要求於2021年4月起生效。63根據經合組織的近期“不及”其他成員國。64值得注意的是，日本經濟經過自1990年代初開始的“迷失”及長期停滯後，日本銀齡人士普遍存有強烈的財政需要繼續工作，以支持悠長的退休生活。根據2019年就年滿60歲的銀齡人士調查報告，逾半(56受訪者表示希望繼續工作下去，主要是為了維持目前的生活水平65因此，日本55-64歲的銀齡勞動比率在過去27年呈現持續升勢，由1997年的66.9%上升至2024年的81.2%，位居亞洲之首(圖6)。圖6日本及選定地方的銀齡勞動比率(a)日本銀齡人士的勞動比率b)2024年選定地方的銀齡勞動比率(1)75.4%77.0%75.4%77.0%78.0%78.7%79.1%80.1%80.8%81.2%66.9%68.4%24.2%20.1%23.5%24.7%25.3%25.5%25.6%25.6%25.7%26.1%88.2%86.0%80.5%76.6 78.4%85.3%77.5%77.5% 76.4%69.4% 67.9%65.5%62.2%49.141.7%38.3%32.5%26.1%13.69.9%%%%80%60%

60%

30%0% 1997200720172018201920202021202220232024

50-54歲

55-59歲

60-64歲

65歲及以上65歲65歲及以上 55-64歲香港 日本 新加坡 南韓 台灣註：(1)南韓為2023年數字，其他地方則全為2024年數字。資料來源：e-Stat(2025)。日本推動銀齡就業的主要措施，概述如下：重新僱用僱員至65歲的法定責任：與新加坡相若，日本的《高年齡者僱用安定法》中訂明法定最低退休年齡，它自1998年4月迄今一直維持在60歲。由於日本企業大多63AndersonMori&Tomotsune(2021)。64OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(2024a、2024c)及InternationalMonetaryFund(2024a、2024b)。65同上。(72%)仍將其內部退休年齡定為60歲，因此相關法定規定對銀齡就業的促進作用，非常有限。66日本政府因而修訂《高年齡者僱用安定法》，規定自2013年4月起，若退休僱員仍希望繼續工作，企業必須繼續僱用他們，直至法定上限的65歲。換言之，一如新加坡，日本的銀齡人士到達法定退休年齡後，可望繼續工作5年，但他們可能需要在僱主提出的新合約下減薪，又或把正規工作改為非正規工作。反映這趨勢，55-59歲的男性僱員中，非正規員工比例於2022年僅為11%，但該比例在60-64歲的年齡組別則飆升至45%67立法鼓勵僱用長者至70：在老齡化壓力下，日本於2020年再次修訂《高年齡者僱用安定法》，規定僱主必須盡最大努力，採取至少一項措施，確保僱員可工作到70歲。該等措施選項包括(i將強制退休年齡提高70(ii取消退休年齡；(iii建立繼續僱用高齡人士至70歲的制度；(iv)將業務外判給自主創業的退休人士；及(v)調配退休人士去處理慈善項目。68現時，這項法例修訂只要求僱主盡最大努力，尚未規定僱主必須僱用其員工至70歲。然而，日本企業須制訂人力資源政策，以滿足法定要求；提高年金領取年齡至65：日本的僱員可領取兩部分年金，即(i劃一金額的基礎年金；及(ii與收入掛鈎的即基礎年金的領取年齡逐步提高，分別於2004年從60歲提升為62歲、2007年為63歲、2010年為64歲、及2013年為65歲。69若年金領取人士選擇將領取基礎年金的年齡延遲，每月金額可按延遲月份數目按月提升0.7%。66Fujimoto(2008)及MinistryofLabour,HealthandWelfare(2023)。67OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(2024a、2024c)。68MinistryofLabour,HealthandWelfare(2023)、AndersonMori&Tomotsune2021)及厚生労働省(未註明日期)。69MinistryofLabour,HealthandWelfare(undated)。同樣地，後者即浮動年金的領取年齡亦陸續提高，於201360歲提升為612016622019年為63202264歲，並將於20254月進一步提高到65歲。許多未達65歲年金領取年齡的銀齡人士，不得不繼續工作，以維持生計；鼓勵僱主讓長者員工留任的經濟誘因：當局向僱用長者員工至超逾65歲的僱主提供多種補助金。例如，日本企業40-160(22,320-89,280港元的補助金，視乎該公司的長者員工數目而定。假如該企業選擇繼續僱用長者員工到66-69歲，則可獲發15萬-60萬日元(8,370-33,480港元的補助金。再不然，該企業若把年滿50歲員工的聘用條款，由固定年期改為永久聘用，僱主可就每名合資格僱員獲得最多48萬日元(26,780港元)的資助；70銀髮人力資源中心由日本政府資助，為年滿60歲的會員提供臨時及社區為本的就業機會。該等工作一般較為輕鬆及彈性(如在護養院和超市工作)，非常適合銀齡人士。2021年，全國共有1307個營運點，會員數目為687000人，平均年齡為74.1歲，平均月入為38,000日元(2,120港元71及防止職場年齡歧視的法律保障2007年修訂的《僱用對策法》，僱主負有法律責任，於招聘提供平等機會，無分年齡。72政策成效方面，日本銀齡人士的甚高勞動比率，應與當地社會經濟環境息息相關，當中包括：(a)預期壽命延長；(b)經歷長期疲弱的經濟後，日本的銀髮人士財政壓力增加；及(c)年金領取年齡陸續提升。不過，該國重新僱用銀齡員工直至65歲的法定責任，加上鼓勵長者可留任至70歲的法定條文，確實保障銀齡就業機會，儘管部分僱員或需因此付上降職和降薪的代價。70MinistryofLabour,HealthandWelfare(2023)。71MinistryofLabour,HealthandWelfare(2023)及Morishita-Suzukietal.2023)。72Sakuraba(2009)。結語擴大女性勞動力方面，新加坡和日本的25-54歲婦女勞動比率，兩者均處於84%-87%的甚高水平，遠高於香港的72.5%。初步觀察，這兩地的家庭支援政策，成功吸引育兒婦女重投工作，該等政策包括(a)設立較靈活和較長的育兒假；(b)大幅擴展費用相宜的幼兒照顧設施；及(c給予僱員彈性工作的權利，並強制要求僱主必須公平地考慮該等要求。擴大銀齡勞動力方面，新加坡和日本的55-64歲銀齡勞動73%-8158.6。有別於香港，這兩個經濟體均設有法定退休年齡和重新僱用年齡，規定僱主必須讓銀齡員工在退休後留任數年。雖然這些法定措施保障了銀齡人士的工作機會，但卻可能削弱勞動市場調整的靈活性。新加坡和日本政府最近均推出新增措施，以應對老齡化海嘯帶來的巨大挑戰。以新加坡為例，它的侍產假剛於2025年4月倍增至4星期，同時新增6星期的共享親職假。而日本政府則剛修訂《育兒及介護休業法》，不單給予育兒僱員彈性工作的權利，亦鼓勵日本父親增加放取親職假，減低在職母親的壓力。立法會秘書處研究及資訊部資料研究組2025年1月15日2025年4月30日更新電話：39193703該等資料便覽作為上述意見。資料便覽的版權由立法會行政管理委員會下稱行政管理委員會”)所擁有。行政管理委員會准許任何人士複製資料便覽作非商業用途，惟有關複製必須準確及不會wwwlegcogovhk告示。本期資料便覽的文件編號為FS02/2025。附錄選定地方支援在職母親及銀齡就業的措施香港新加坡日本A.19972024年女性的主要指標1997202419972024199720241.女性勞動人口百萬人)整體勞動人口中的比重)1.14(36.9%)1.60(46.1%)0.60(39.2%)1.17(47.6%)27.6(40.7%)31.6(45.4%)2.25-54歲的女性人口勞動參與率59.7%72.5%61.8%86.6%66.7%83.6%B.促進婦女就業的主要措施1.更長及更靈活的親職假-產假周)141614-侍產假周)0.744-親職假周)6-10(1)44-48-育兒假受薪及不受薪，每年日數)1252.增加費用相宜的幼兒照顧服務名額-兩歲以下嬰兒名額與同齡人口比率)：4%18%(2)44%(3)-3歲及以下幼兒名額與同齡人口比率)：~30%90%(2)89%(3)-嬰兒照顧服務收費中位數與住户收入中位數的比率)：15-20%6%5%(4)-幼兒教育與照顧的政府開支相對本地生產總值的比率)：0.3%0.3%0.9%3.僱員要求彈性工作的正式權利(5)4.為在職母親提供的額外稅務誘因C.19972024年銀齡人士的主要指標1997202419972024199720241.年滿65歲的長者百萬人)佔居住人口百分比)0.67(10.5%)1.72(23.9%)0.21(6.7%)0.75(18.0%)19.8(15.7%)36.2(29.3%)2.5564歲人口的勞動參與率41.9%58.6%43.0%72.6%66.9%81.2%3.年滿65歲的長者勞動參與率6.4%13.6%12.1%32.5%24.2%26.1%D.促進銀齡就業的主要措施1.設立法定最低退休年齡63602.立法規定重新僱用年長人士3.立法鼓勵留聘長者工作4.禁止職場內年齡歧視的法例5.向僱用年長人士的僱主發放工資補貼6.提供經濟誘因吸引年長人士繼續工作7.提供年長人士彈性工作的誘因1在新加坡，侍產假剛於20254月倍增，由兩周延長至4周。而新增額外6周的親職假，亦於20254月實施，並於20264月擴展至10周。)在新加坡，嬰兒照顧服務是為18個月及以下的嬰兒而設的，而幼兒照顧服務則為34歲的幼兒而設。)日本數字為正式接受幼兒照顧與教育的比率，基於經合組織的統計數字。)日本是2018年的平均數字，基於Yamaguchietal.(2018的研究報告。520254月起，日本育兒父母可正式向僱主要求彈性工作。參考資料^香港CensusandStatisticsDepartment.(2024a)HongKongpopulationandlabourforceprojectionsupto2046,LCPaperNo.CB(2)1009/2024(01).Availablefrom:.hk/yr2024/chinese/panels/mp/mp_hr/papers/mp_hr20240712cb2-1009-1-ec.pdfCensusandStatisticsDepartment.(2024b)Follow-upactionarisingfromthemeetingon23July2024,SubcommitteetoStudyPopulationPolicyandInitiatives,LCPaperNo.CB(2)1124/2024(01).Availablefrom:https://ww.hk/yr2023/english/hc/sub_com/hs52/papers/hs5220240723cb2-1124-1-e.pdfCensusandStatisticsDepartment.(2025a)Table210-06201A:Labourforceandlabourforceparticipationratebyageandsex(excludingforeigndomestichelpers).Availablefrom:https://www..hk/en/web_table.html?id=210-06201ACensusandStatisticsDepartment.(2025b)Table210-06704:Economicallyinactivepersonsaged15andoverbyreasonforbeingeconomicallyinactiveandsex.Availablefrom:https://www..hk/en/web_table.html?id=210-06704FinancialServicesandtheTreasuryBureau.(2023)TaxdeductionforMandatoryProvidentFundvoluntarycontributionsmadeforemployeesaged65orabove,LCPaperNo.CB(1)897/2023(02).Availablefrom:https://.hk/yr2023/english/panels/fa/papers/fa20231009cb1-897-2-e.pdfGovHK.(2024)LCQ13:Labourforceparticipationrateofolderpersons,23October.Availablefrom:.hk/gia/general/202410/23/P2024102300228.htmGovHK.(2025)LCQ20:Unleashingfemalelabourforce,15January.Availablefrom:https://.hk/gia/general/202501/15/P2025011500250.htmH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