西宁市行政审批制度

PAGE西宁市行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化西宁市行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于西宁市各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出行政审批决定。4.高效原则：行政机关应当简化行政审批程序，提高办事效率，提供优质服务。5.便民原则：行政机关应当方便申请人办理行政审批事项，降低办事成本。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定。法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定未设定行政审批的，部门规章和规范性文件不得设定行政审批。（二）设定程序1.行政机关拟设定行政审批事项的，应当进行必要性、可行性和合法性论证，并向社会公开征求意见。2.设定行政审批事项的，应当按照规定报经有关机关批准，并向社会公布。（三）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，对已设定的行政审批事项进行全面清理。2.清理工作应当依据法律、法规、规章以及国务院决定的调整情况，结合经济社会发展需要和实际工作情况，及时取消、调整和下放行政审批事项。3.对取消的行政审批事项，不得再进行变相审批。对调整的行政审批事项，应当明确审批层级、权限和程序。对下放的行政审批事项，应当加强指导和监督，确保承接到位。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政机关公示的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.行政机关受理或者不予受理行政审批申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（二）审查与决定1.行政机关应当对受理的行政审批申请进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等方式。2.行政机关对行政审批申请进行实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行。实地核查应当制作笔录，并由核查人员和申请人签字确认。3.行政机关对行政审批申请进行检验、检测、检疫、鉴定、专家评审的，应当按照规定的程序和要求进行，并出具书面结论。4.行政机关应当自受理行政审批申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。5.行政机关作出准予行政审批决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政审批证件；作出不予行政审批决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。3.申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。（四）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项，应当适用特别程序。2.行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。四、行政审批监督与责任追究（一）监督检查1.建立健全行政审批监督检查制度，加强对行政审批活动的日常监督检查。2.行政机关应当加强对本机关行政审批工作的内部监督，建立健全行政审批责任追究制度，对行政审批过程中的违法违纪行为依法追究责任。3.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正行政审批过程中的违法违纪行为。4.监察机关应当加强对行政机关行政审批工作的监察，依法查处行政审批过程中的违法违纪行为。（二）投诉举报处理1.建立行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理申请人及社会公众对行政审批活动的投诉举报。2.行政机关应当对投诉举报进行调查核实，依法作出处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。3.对投诉举报反映的问题经查实的，应当依法追究相关人员的责任。（三）责任追究1.行政机关及其工作人员在行政审批过程中有下列情形之一的，应当依法追究责任：违法设定或者实施行政审批的；违反法定程序实施行政审批的；对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予批准或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对不符合法定条件的行政审批申请予以受理、批准的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；其他违法违纪行为。2.责任追究方式包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、行政审批服务与信息化建设（一）服务优化1.行政机关应当加强行政审批服务窗口建设，推行一站式服务、限时办结制、首问负责制等服务制度，为申请人提供优质、高效、便捷的服务。2.行政机关应当建立健全行政审批服务评价机制，及时了解申请人的需求和意见，不断改进服务质量。（二）信息化建设1.推进行政审批信息化建设，建立行政审批信息管理系统，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈等功能。2.行政机关应当加强与其他部门之