行政审批联合奖惩制度

PAGE行政审批联合奖惩制度一、总则（一）目的为进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，加强对行政审批相对人的信用监管，营造诚实守信的市场环境，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本联合奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内，由各级行政机关及具有行政管理职能的事业单位实施的行政审批事项，以及与行政审批相关的公共服务事项。行政审批相对人包括法人、其他组织和自然人。（三）基本原则1.依法依规原则：联合奖惩工作严格依据法律法规和政策规定执行，确保奖惩措施合法、公正、透明。2.守信激励与失信惩戒并重原则：对守信主体给予激励，对失信主体实施惩戒，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。3.信息共享与协同联动原则：建立行政审批信息共享平台，加强各部门之间的协同联动效应，实现联合奖惩工作的有效衔接。4.公开透明原则：联合奖惩的标准、程序、结果等信息向社会公开，接受公众监督。二、奖惩对象与条件（一）守信激励对象与条件1.连续三年无不良信用记录：在行政审批过程中，诚实守信，严格遵守法律法规和审批要求，按时履行各项义务，且近三年内在本地区信用信息系统中无任何不良信用记录。2.获得相关荣誉称号：获得市级以上政府部门颁发的诚实守信类荣誉称号，如“诚信企业”“守信经营户”等。3.积极参与社会信用建设：主动参与行业协会或社会信用建设活动，为推动本地区信用体系建设做出突出贡献，如提供信用建设相关建议并被采纳，参与信用宣传活动等。（二）失信惩戒对象与条件1.行政审批违规行为：提供虚假材料申请行政审批，骗取批准文件或证照的。未经许可擅自从事相关活动，被行政机关责令改正后仍拒不改正的。不按照规定程序办理行政审批事项，情节严重的。法律法规规定的其他行政审批违规行为。2.行政处罚记录：因违反行政管理法律法规，受到行政处罚，且处罚信息已纳入本地区信用信息系统的。3.司法判决记录：因涉及经济纠纷、行政诉讼等司法案件，被司法机关判决承担相应法律责任，且判决信息已纳入本地区信用信息系统的。三、信息采集与共享（一）信息采集1.行政机关与事业单位采集：各级行政机关及具有行政管理职能的事业单位在行政审批过程中，负责采集行政审批相对人的基本信息、审批事项办理情况、信用状况等信息，并及时录入本地区行政审批信息共享平台。2.信用信息平台采集：依托本地区信用信息共享平台，整合各部门、各行业的信用信息，实现信用信息的集中采集和统一管理。3.第三方信用服务机构采集：鼓励依法设立的第三方信用服务机构参与信用信息采集工作，按照规范的程序和标准，采集市场主体的信用信息，并向行政审批信息共享平台报送。（二）信息共享1.建立共享机制：建立行政审批信息共享平台与各部门、各行业信用信息系统的互联互通机制，实现信用信息的实时共享和动态更新。2.共享内容：共享的信息包括行政审批相对人的基本信息、信用等级、奖惩记录、违规行为等。3.共享方式：通过数据接口、数据交换平台等方式，实现信用信息的自动推送和共享。各部门在办理行政审批事项时，可实时查询行政审批相对人的信用信息，作为审批决策的重要依据。四、守信激励措施（一）简化审批流程与环节1.开辟绿色通道：对守信激励对象，在办理行政审批事项时，开辟绿色通道，实行优先受理、优先审批、优先发证。2.减少申报材料：根据守信激励对象的信用状况，适当减少申报材料，如可免于提供部分证明材料或简化相关材料的格式要求。3.缩短审批时限：在法定审批时限基础上，对守信激励对象的审批时限予以适当缩短，提高审批效率。（二）政策扶持与优惠1.财政资金支持：在财政资金安排上，对守信激励对象给予适当倾斜，优先考虑其申报的各类财政扶持项目。2.税收优惠政策：按照国家税收政策规定，对符合条件的守信激励对象给予税收优惠，如减免部分税费等。3.产业政策支持：在产业发展、项目建设等方面，对守信激励对象给予政策支持，优先推荐其参与各类产业园区、重点项目建设等。（三）荣誉表彰与宣传推广1.荣誉表彰：对守信激励对象进行公开表彰，授予“诚信示范企业”“守信模范个人”等荣誉称号，并颁发荣誉证书。2.宣传推广：通过政府网站、新闻媒体、信用信息平台等渠道，广泛宣传守信激励对象的先进事迹和典型经验，提高其社会知名度和美誉度。五、失信惩戒措施（一）加强行政审批监管1.提高检查频次：对失信惩戒对象，在一定期限内，适当提高行政审批后的检查频次，加强对其经营活动的监管。2.严格审查申报材料：在办理行政审批事项时，对失信惩戒对象提交的申报材料进行严格审查，必要时要求其提供额外的证明材料或进行实地核查。3.限制准入资格：对严重失信的行政审批相对人，依法限制其在一定期限内参与相关行政审批事项的申请，或禁止其从事特定行业或领域的经营活动。（二）实施联合惩戒1.部门协同惩戒：各部门根据失信惩戒对象的失信行为，按照各自职责，依法依规采取相应的惩戒措施。如市场监管部门对其进行重点监管，限制其市场准入；税务部门对其加强税收征管，依法追缴税款并加收滞纳金等。2.信用公示与曝光：通过信用信息平台、政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公开失信惩戒对象的失信行为和惩戒信息，进行信用公示和曝光，形成舆论压力。3.限制享受优惠政策：对失信惩戒对象，限制其享受各类政府扶持政策、财政补贴、税收优惠等，直至其信用状况改善。（三）信用修复机制**1.修复条件：失信惩戒对象在规定期限内纠正失信行为，履行相关义务，消除不良影响，并向作出惩戒决定的部门提出信用修复申请。2.修复程序：作出惩戒决定的部门对失信惩戒对象的信用修复申请进行审核，符合条件的，批准其信用修复申请，并在信用信息系统中对其失信记录进行标注或删除。3.信用修复培训：鼓励相关机构为失信惩戒对象提供信用修复培训服务，帮助其了解信用修复的程序和要求，提高信用意识和诚信经营能力。六、奖惩程序（一）守信激励程序1.申报：行政审批相对人认为自己符合守信激励条件的，可向所在地区的行政审批部门提交守信激励申报材料，包括营业执照副本复印件、信用等级证明、荣誉证书等相关证明材料。2.审核：行政审批部门收到申报材料后，对申报材料进行初审，核实申报信息的真实性和准确性。初审通过后，将申报材料提交至本地区信用信息管理部门进行联合审核。3.公示：信用信息管理部门对联合审核通过的守信激励对象名单进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督，如有异议，可向信用信息管理部门提出。4.激励实施：公示无异议后，由行政审批部门按照本制度规定的守信激励措施，对守信激励对象实施相应的激励措施。（二）失信惩戒程序1.信息采集与认定：行政机关及具有行政管理职能的事业单位在行政审批过程中，发现行政审批相对人存在失信行为的，及时采集相关证据材料，并按照规定的失信惩戒条件进行认定。2.告知与申辩：作出失信惩戒决定前，行政机关应当告知行政审批相对人作出惩戒决定的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩的权利。行政审批相对人有权在规定期限内进行陈述和申辩。3.决定与送达：行政机关根据行政审批相对人的陈述、申辩情况，作出失信惩戒决定，并制作失信惩戒决定书。失信惩戒决定书应当载明惩戒对象的基本信息、失信行为事实、惩戒依据、惩戒措施、救济途径等内容。行政机关将失信惩戒决定书送达惩戒对象，并告知其依法享有的权利。4.惩戒实施：行政机关按照本制度规定的失信惩戒措施，对失信惩戒对象实施相应的惩戒措施。同时，将失信惩戒信息录入本地区信用信息系统，并按照规定进行公示。七、监督与管理（一）建立监督机制1.内部监督：各部门要加强对联合奖惩工作的内部监督，建立健全内部监督制度，定期对联合奖惩工作的执行情况进行检查，确保奖惩措施的公正、公平、公开。2.外部监督：充分发挥社会监督作用，鼓励公众对联合奖惩工作进行监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受公众对失信行为的举报和对联合奖惩工作的意见建议。对公众举报的失信行为，及时进行调查核实，并依法依规处理。（二）责任追究1.工作人员责任追究：对在联合奖惩工作中玩忽