苏州市户外广告审批制度

PAGE苏州市户外广告审批制度一、总则（一）目的为加强苏州市户外广告管理，规范户外广告设置行为，保障城市容貌整洁、美观，维护公共安全和公共利益，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在苏州市行政区域内设置户外广告的申请、审批及管理活动。本制度所称户外广告，是指利用建筑物、构筑物、场地、空间、交通工具等载体，以展示牌、霓虹灯、电子显示装置、灯箱、橱窗、实物造型、气球、布幅等形式，向户外空间发布的广告。（三）基本原则1.统一规划原则户外广告设置应当符合城市总体规划和户外广告设置专项规划的要求，与城市区域功能、景观风貌相协调。2.安全规范原则户外广告的设置应当确保结构安全、牢固，具备防风、抗震、防雷等功能，不得影响建（构）筑物和设施的正常使用，不得危及人身安全。3.美化市容原则户外广告的形式、规格、色彩等应当与周围环境相协调，注重美化城市景观，不得破坏城市的整体美感。4.公平公正原则户外广告审批应当遵循公开、公平、公正的原则，依法依规进行，保障公民、法人和其他组织的合法权益。二、审批机构及职责（一）审批机构苏州市城市管理部门是本市户外广告审批的主管部门，负责全市户外广告审批的统筹管理工作。各区城市管理部门负责本辖区内户外广告审批的具体实施工作。（二）职责分工1.苏州市城市管理部门职责贯彻执行国家、省、市有关户外广告管理的法律法规和政策规定，制定本市户外广告审批管理制度和技术规范。组织编制本市户外广告设置专项规划，并报市政府批准后组织实施。负责对全市户外广告审批工作进行指导、监督和检查，协调解决审批工作中的重大问题。负责受理跨区户外广告设置的申请，并进行审核、审批。2.各区城市管理部门职责负责本辖区内户外广告设置申请的受理、初审工作。按照户外广告设置专项规划和审批标准，对辖区内户外广告设置申请进行实地勘查，提出初审意见。负责本辖区内户外广告设置许可的发放、变更、延续、注销等管理工作，并将相关情况报苏州市城市管理部门备案。负责对辖区内户外广告设施的日常巡查和监督管理，依法查处违法违规设置户外广告的行为。三、审批条件（一）符合户外广告设置专项规划申请设置户外广告应当符合本市户外广告设置专项规划确定的布局、位置、形式、规格、色彩等要求。（二）符合安全要求1.户外广告设施应当具备相应的结构设计图纸和计算书，确保结构安全可靠。2.户外广告设施应当设置牢固可靠的基础，能够承受自身重量和可能受到的外力作用，不得因风力、地震等自然灾害影响公共安全。3.户外广告设施应当具备防雷、防风、抗震等安全防护措施，确保在恶劣天气条件下不发生安全事故。4.户外广告设施应当定期进行安全检测和维护，确保其安全性能始终符合要求。（三）符合城市容貌标准1.户外广告的形式、规格、色彩等应当与周围环境相协调，不得影响城市容貌和景观效果。户外广告不得妨碍交通视线、影响交通安全，不得破坏城市绿化和环境卫生。2.户外广告应当整洁、美观，无破损、褪色、变形等影响市容的情况。广告内容应当健康、合法，不得含有虚假、违法、低俗等不良信息。（四）符合相关法律法规规定申请设置户外广告不得违反《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市城市容貌标准》等法律法规和规章的规定。四、审批程序（一）申请1.申请人应当向所在辖区城市管理部门提出户外广告设置申请，并提交以下材料：户外广告设置申请表（原件），申请表应当如实填写申请人基本信息、户外广告设置地点、形式、规格、内容等情况。营业执照副本或其他主体资格证明文件（复印件），证明申请人具有合法经营资格。户外广告设施设计方案（原件），包括彩色效果图、平面图、立面图、结构图、基础图等，设计方案应当符合户外广告设置专项规划和安全要求。户外广告设置场地使用证明（复印件），如场地租赁合同、产权证明等，证明申请人对设置场地拥有合法使用权。户外广告设施安全责任书（原件），由具有相应资质的设计单位或施工单位出具，承诺户外广告设施的设计、施工符合安全规范要求，并承担相应的安全责任。法律、法规规定需要提交的其他材料。2.申请人应当按照规定的格式和要求填写申请表，并确保提交的材料真实、准确、完整。（二）受理1.辖区城市管理部门收到申请人提交的申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.对于不予受理的申请，辖区城市管理部门应当向申请人说明理由，并出具不予受理决定书。（三）初审1.辖区城市管理部门受理申请后，应当在10个工作日内组织人员进行实地勘查。实地勘查人员应当对户外广告设置地点的现状、周边环境、安全条件等进行详细勘查，并根据户外广告设置专项规划和审批标准，提出初审意见。2.初审意见应当包括是否符合户外广告设置专项规划、是否符合安全要求、是否符合城市容貌标准等内容。对于符合要求的申请，初审意见应当明确同意设置；对于不符合要求的申请，初审意见应当说明理由，并提出整改建议。（四）审核1.辖区城市管理部门应当将初审意见连同申请材料一并报苏州市城市管理部门进行审核。苏州市城市管理部门收到初审意见和申请材料后，应当在10个工作日内进行审核。2.审核人员应当对初审意见和申请材料进行全面审查，重点审查户外广告设置是否符合户外广告设置专项规划、安全要求、城市容貌标准等。对于审核通过的申请，审核人员应当签署审核意见；对于审核不通过的申请，审核人员应当说明理由，并提出整改意见。（五）审批1.苏州市城市管理部门根据审核意见进行审批。对于符合要求的申请，应当在5个工作日内作出批准决定，并颁发户外广告设置许可证；对于不符合要求的申请，应当作出不予批准决定，并书面告知申请人理由。2.户外广告设置许可证应当载明户外广告设置地点、形式、规格、内容、设置期限等内容。设置期限一般不超过3年，期满后需要继续设置的，应当在期满前30日内向原审批机关申请延续。（六）公示1.经批准设置户外广告后，辖区城市管理部门应当在设置地点显著位置进行公示，公示期不少于7日。公示内容应当包括户外广告设置许可证号、设置地点、形式、规格、内容、设置期限等信息，接受社会公众监督。2.在公示期内，任何单位和个人对户外广告设置有异议的，可以向辖区城市管理部门提出书面意见。辖区城市管理部门应当对异议进行调查核实，并根据调查结果作出相应处理。五、审批期限（一）一般规定户外广告审批机关应当自受理申请之日起30个工作日内作出审批决定。因特殊情况需要延长审批期限的，经审批机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长的理由告知申请人。（二）特殊情况处理1.对于涉及重大公共利益、复杂技术问题或者需要进行听证等特殊情况的户外广告审批申请，审批机关应当按照相关规定进行处理，并在规定的期限内作出审批决定。2.在审批过程中，如遇申请人提交的材料需要补正、实地勘查需要进一步核实等情况，审批期限应当相应顺延。六、变更与延续（一）变更1.已取得户外广告设置许可证的申请人，需要变更户外广告设置地点、形式、规格、内容等事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交与变更事项相关的材料。2.原审批机关应当按照本制度规定的审批程序进行审查，经审核、审批同意后，办理变更手续，并换发户外广告设置许可证。（二）延续1.户外广告设置许可证有效期届满，需要继续设置的，申请人应当在有效期届满前30日内向原审批机关提出延续申请，并提交与原申请相同的材料。2.原审批机关应当对申请人提交的延续申请进行审查，经审核、审批同意后，办理延续手续，并重新颁发户外广告设置许可证。逾期未申请延续的，户外广告设置许可证自动失效。七、监督管理（一）日常巡查1.各区城市管理部门应当建立健全户外广告日常巡查制度，定期对辖区内户外广告设施进行巡查，及时发现和处理户外广告设施存在的安全隐患、破损、褪色、变形等问题。2.巡查人员应当做好巡查记录，记录内容包括巡查时间、地点、户外广告设施状况、存在问题及处理情况等。巡查记录应当妥善保存，以备查阅。（二）安全检查1.各区城市管理部门应当定期组织对户外广告设施进行安全检查，检查内容包括户外广告设施的结构安全、防风抗震、防雷等安全防护措施落实情况等。2.安全检查应当委托具有相应资质的检测机构进行，检测机构应当出具检测报告。对于存在安全隐患的户外广告设施，各区城市管理部门应当责令设置人限期整改，整改合格后方可继续使用。（三）投诉举报处理1.建立健全户外广告投诉举报制度，设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对违法违规设置户外广告行为的投诉举报。2.各区城市管理部门收到投诉举报后，应当及时进行调查核实，并依法依规处理。对于经查实的违法违规行为，应当依法予以处罚，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（四）信用管理1.建立户外广告设置单位信用档案，记录户外广告设置单位的基本信息、审批情况、日常巡查及安全检查情况、投诉举报处理情况等信用信息。2.对信用良好的户外广告设置单位，在审批等方面给予适当优惠和便利；对存在违法违规行为的户外广告设置单位，依法予以处罚，并纳入信用黑名单，实施联合惩戒。八、法律责任（一）对违法设置户外广告行为的处罚1.违反本制度规定，未经审批擅自设置户外广告的，由城市管理部门责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，并处以罚款。2.违反本制度规定，户外广告设置不符合户外广告设置专项规划、安全要求、