自贡行政审批制度

PAGE自贡行政审批制度一、总则（一）目的为进一步深化自贡市行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化政务服务环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家、省有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于自贡市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关应当依照法律、法规、规章规定的权限、范围、条件和程序实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.高效原则：行政审批机关应当优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限。5.便民原则：行政审批机关应当方便申请人办理审批事项，提供优质、便捷的服务。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律严禁设定行政许可的事项，不得设定行政审批；行政法规、国务院决定和地方性法规未设定的，不得设定行政审批。（二）设定程序1.申请：拟设定行政审批事项的机关应当向市政府提出书面申请，并提交拟设定行政审批事项的必要性、可行性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况等有关材料。2.审查：市政府法制机构对拟设定行政审批事项的申请进行合法性审查，并征求相关部门和社会公众的意见。3.决定：市政府根据审查情况，作出是否设定行政审批事项的决定。决定设定的，应当明确行政审批事项的名称、实施机关、条件、程序、期限等内容。（三）清理机制1.定期清理：市政府应当定期对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展需要和法律、法规、规章的变化，及时调整和取消不符合规定的行政审批事项。2.动态清理：行政审批机关应当对本机关实施的行政审批事项进行动态管理，及时发现和纠正存在的问题，并根据实际情况提出调整和完善的建议。三、行政审批实施机关（一）职责分工1.明确主体：各行政审批机关应当按照法定职责，负责本机关行政审批事项的受理、审查、决定等工作。2.协调配合：涉及多个部门的行政审批事项，应当明确牵头部门和配合部门，建立健全协调配合机制，共同做好审批工作。（二）人员管理1.专业培训：行政审批机关应当加强对工作人员的业务培训，提高工作人员的业务素质和服务水平。2.考核监督：建立健全工作人员考核评价机制，加强对工作人员的监督管理，确保行政审批工作依法、公正、廉洁、高效开展。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。2.受理条件：行政审批机关应当对申请人提交的数据进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式对申请材料进行审查。2.决定期限：行政审批机关应当在规定期限内作出决定。能够当场作出决定的，应当当场作出决定；不能当场作出决定的，应当自受理之日起规定期限内作出决定。（三）期限延长1.延长情形：因特殊情况需要延长审批期限的，行政审批机关应当经本机关负责人批准，并告知申请人。2.延长时限：延长审批期限不得超过规定期限的一半。（四）听证程序1.听证情形：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起规定期限内提出听证申请的，行政机关应当在规定期限内组织听证。（五）变更与延续1.变更申请：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续申请：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满规定期限前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.层级监督：上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。2.自我监督：行政审批机关应当建立健全内部监督机制，加强对本机关行政审批工作的日常监督检查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政审批机关的行政审批工作进行监督，对发现的问题可以通过投诉、举报等方式向有关部门反映。2.舆论监督：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时曝光违法或者不当的行政审批行为，促进行政审批机关依法履行职责。（三）责任追究1.违法责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，应当依法追究责任：对符合法定条件的申请不予受理的；不在法定期限内作出审批决定的；擅自增设、变更审批条件或者程序的；违法实施行政审批的其他情形。2.责任形式：责任追究的形式包括责令改正、通报批评、行政处分、法律责任等。六、附则（一）解释权本制度由自贡市人民政府法制机构负责