用地用林联动审批制度

PAGE用地用林联动审批制度一、总则（一）目的为加强土地资源和林业资源的合理利用与保护，规范用地用林审批行为，提高审批效率，保障经济社会发展与生态环境保护协调共进，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内涉及占用土地、使用林地进行建设、开发等活动的审批管理。包括但不限于各类建设项目用地、临时用地、林地征占用等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家土地管理法、森林法等相关法律法规以及配套的行政法规、部门规章和规范性文件，确保审批行为合法合规。2.节约集约原则鼓励节约用地、合理使用林地，提高土地和林地利用效率，避免资源浪费。3.生态保护优先原则在用地用林审批过程中，充分考虑生态环境保护要求，优先保护生态敏感区域，减少对生态系统的破坏。4.公开公正原则审批程序、标准和结果公开透明，保障相关当事人的知情权、参与权和监督权，确保审批公正公平。二、审批主体与职责（一）审批主体1.自然资源部门负责土地利用总体规划的编制与实施，对建设用地进行预审、审查和审批，核发建设用地批准书等相关证件。2.林业部门负责林地保护利用规划管理工作，对征占用林地进行审核、审批，发放使用林地审核同意书等。（二）职责分工1.自然资源部门职责受理建设用地申请，审查是否符合土地利用总体规划、土地供应政策和相关标准规范。开展土地权属调查，核实土地产权情况，确保用地合法合规。组织对建设用地进行现场勘查，评估用地对周边土地利用和基础设施的影响。对符合条件的建设用地申请进行审批，并按照规定核发相关证书。负责建设用地批后监管，监督检查土地使用情况，查处违法用地行为。2.林业部门职责受理使用林地申请，审查是否符合林地保护利用规划和相关林业法规政策。对拟使用林地的范围、面积、用途等进行现场查验，核实林地现状和森林资源情况。组织开展森林资源影响评价，评估对森林生态系统、生物多样性等的影响。对符合条件的使用林地申请进行审核、审批，并发放使用林地审核同意书。加强对林地使用的跟踪检查，监督林地使用者按照批准的用途和范围使用林地，防止林地非法流转和破坏。3.联动职责建立定期沟通协调机制，自然资源部门和林业部门定期召开联席会议，通报用地用林审批工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。在受理用地用林申请后，实行同步受理、同步审查、同步办理。自然资源部门在审查建设用地时，应征求林业部门对林地使用的意见；林业部门在审核使用林地时，应征求自然资源部门对土地利用的意见。共同开展现场勘查和联合验收工作。对于涉及用地用林的项目，由两部门共同组织人员进行现场勘查，核实项目用地和林地使用情况；项目竣工后，共同进行验收，确保用地用林符合审批要求。三、审批流程（一）申请受理1.申请人提交申请材料建设用地申请应提交项目可行性研究报告、建设项目用地预审申请表、土地权属证明材料、规划选址意见书等相关材料。使用林地申请应提交使用林地申请表、项目批准文件、林地权属证明、森林资源影响评价报告等材料。申请人应确保申请材料真实、准确、完整，并按照规定格式和要求填写。2.受理部门审查自然资源部门和林业部门收到申请材料后，分别对材料的完整性、合规性进行审查。对于材料齐全、符合要求的申请，予以受理，并出具受理通知书；对于材料不齐全或不符合要求的申请，一次性告知申请人需要补充的材料内容。（二）审查环节1.自然资源部门审查对建设用地申请进行审查，重点审查项目是否符合土地利用总体规划、产业政策、土地供应政策等。核查土地权属情况，是否存在土地纠纷或违法用地历史遗留问题。评估建设用地规模和布局合理性，是否符合节约集约用地要求。审查建设用地对周边基础设施、公共服务设施等的影响，是否需要进行相应的配套建设或补偿措施。2.林业部门审查对使用林地申请进行审查，核实拟使用林地是否在林地保护利用规划确定的范围内。审查使用林地的用途是否符合林业法规政策规定，是否属于禁止或限制使用林地的项目。评估使用林地对森林资源、生态环境的影响程度，是否采取了有效的生态保护和恢复措施。审查林地权属是否清晰，有无林权争议，林地使用者是否具备合法的使用资格。3.联动审查自然资源部门在审查建设用地时，将涉及林地使用的相关内容征求林业部门意见。林业部门应在规定时间内反馈意见，提出对林地使用的审核建议，包括是否同意使用林地、使用林地的范围和面积调整建议等。林业部门在审核使用林地时，征求自然资源部门对土地利用的意见。自然资源部门应就项目建设用地的合规性、土地利用总体规划符合性等方面提出意见，协助林业部门做好林地使用审核工作。（三）现场勘查1.联合勘查组织对于需要进行现场勘查的用地用林项目，由自然资源部门和林业部门共同组织成立勘查小组，明确小组成员职责分工。2.勘查内容核实项目用地和林地的实际位置、范围、面积，与申请材料和相关规划进行对照。查看土地现状和地类情况，是否存在未批先建、改变土地用途等违法违规行为。检查林地植被类型、森林资源状况，评估使用林地对生态环境的实际影响。了解项目周边地形地貌、水系分布等自然条件，判断对项目建设和生态环境的潜在影响。3.勘查记录与报告勘查小组应做好现场勘查记录，详细记录勘查情况，拍摄现场照片或视频资料。根据勘查结果形成勘查报告，作为用地用林审批的重要依据。勘查报告应包括项目基本情况、勘查过程、发现的问题及处理建议等内容。（四）审核审批1.审核自然资源部门和林业部门根据审查意见和现场勘查情况，对用地用林申请进行全面审核。审核内容包括申请材料的真实性、合法性，审查意见的落实情况，以及项目对土地利用和生态环境的影响等。对于审核中发现的问题，及时与申请人沟通，要求其补充材料或作出说明。经审核符合要求的，提交审批环节。2.审批按照分级审批原则，由相应的审批机关对用地用林申请进行审批。对于符合审批条件的项目，自然资源部门核发建设用地批准书，林业部门发放使用林地审核同意书。审批机关应在规定的审批期限内作出审批决定，并将审批结果及时通知申请人。对于不予批准的项目，应书面说明理由。（五）批后监管1.监管责任分工自然资源部门负责对建设用地批后使用情况进行监管，检查项目是否按照批准的用途、范围和建设内容使用土地，是否存在闲置土地、擅自改变土地用途等违法行为。林业部门负责对林地使用情况进行监管，监督林地使用者是否按照批准的使用林地范围、面积和用途使用林地，是否落实森林资源保护和生态恢复措施，防止林地流失和森林资源破坏。2.监管措施建立用地用林项目台账，对已批准的项目进行跟踪管理，记录项目建设进度、土地和林地使用情况等信息。定期开展实地巡查，对重点项目或存在问题隐患的项目进行不定期检查。巡查和检查中发现违法违规行为的，及时下达整改通知书，责令限期整改。加强部门间信息共享，自然资源部门和林业部门及时互通用地用林监管信息，形成监管合力。对于涉及多部门监管的违法违规行为，联合进行查处。建立信用评价机制，将用地用林单位和个人的违法违规行为纳入信用评价体系，对失信主体实施联合惩戒，限制其在土地和林地使用方面的相关权益。四、审批标准（一）土地使用审批标准1.符合规划要求建设用地必须符合土地利用总体规划确定的用途分区和管制要求，不得占用基本农田等禁止建设区域。2.产业政策相符项目应符合国家和地方产业政策，属于鼓励类或者允许类产业项目，严禁审批限制类和淘汰类产业项目用地。3.节约集约用地严格控制建设用地规模，按照节约集约用地标准确定用地面积和开发强度。鼓励使用存量土地和闲置土地，提高土地利用效率。4.权属清晰无纠纷申请用地的土地权属应清晰，不存在土地权属争议或纠纷，相关土地产权证书合法有效。5.配套设施完善根据项目建设需要，合理配套建设基础设施和公共服务设施，确保项目建成后能够正常投入使用，满足周边居民和产业发展需求。（二）林地使用审批标准1.符合林地规划使用林地必须符合林地保护利用规划，不得擅自改变林地用途，严禁在生态公益林、自然保护区等重点生态区域内违法使用林地。2.生态影响可控对使用林地可能造成的森林资源破坏和生态环境影响进行评估，采取有效的生态保护和恢复措施，确保生态系统功能不受重大损害。3.用途合法合规使用林地的用途应符合林业法规政策规定，如用于建设项目的，必须是经依法批准的建设项目，且符合国家产业政策和环保要求。4.补偿措施到位按照国家和地方有关规定，落实林地补偿和安置补助政策，保障林地所有者和经营者的合法权益，确保林地使用者依法依规给予相应补偿。5.恢复方案可行制定切实可行的林地恢复方案，明确恢复目标、恢复措施和恢复期限，确保在项目结束后及时恢复林地植被和生态功能。五、特殊情况处理（一）涉及生态敏感区域的用地用林1.严格论证对于涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域的用地用林项目，在审批前应组织开展专项生态影响论证。论证内容包括项目建设对生态敏感区域生态系统结构和功能的影响、对生物多样性的影响、对生态服务功能的影响等。2.优化方案根据生态影响论证结果，要求项目建设单位优化项目选址、建设方案或使用林地方案，尽量减少对生态敏感区域的影响。如无法避免对生态敏感区域造成影响的，应提出切实可行的生态保护和恢复措施，并在审批中予以重点审查。3.公众参与在论证过程中，充分听取相关部门、专家和社会公众的意见，保障公众对涉及生态敏感区域项目的知情权、参与权和监督权。对于公众提出的合理意见和建议，应予以充分考虑和吸纳。（二）历史遗留问题导致的用地用林1.调查核实对历史遗留的用地用林问题进行全面调查核实，查清问题产生的原因、涉及的土地和林地范围、现状使用情况等。2.分类处置根据调查结果，按照尊重历史、面对现实、依法依规的原则，对历史遗留问题进行分类处置。对于符合现行法律法规和政策规定的，完善相关手续，予以补办审批；对于不符合规定但确需继续使用的，依法依规进行整改，整改到位后按程序办理审批；对于违法违规行为，依法进行查处。3.建立长效机制针对历史遗留问题暴露出的管理漏洞和薄弱环节，建立健全长效管理机制，加强对土地和林地使用的源头管控，防止类似问题再次发生。（三）紧急抢险救灾等特殊情况的用地用林1.特事特办对于因紧急抢险救灾等特殊情况急需使用土地和林地的，实行特事特办。在确保安全和生态保护的前提下，简化审批程序，优先保障抢险救灾工作顺利进行。2.事后补办抢险救灾等特殊情况结束后，用地用林单位应及时向自然资源部门和林业部门报告使用土地和林地的情况，并在规定时间内补办相关审批手续。3.监督检查加强对抢险救灾等特殊情况用地用林的事后监督检查，确保用地用林符合规定要求，防止借特殊情况之名行违法违规之实。六、信息公开与档案管理（一）信息公开1.公开内容：自然资源部门和林业部门应将用地用林审批的依据、条件、程序、结果等信息向社会公开。公开内容包括审批事项名称、审批部门、审批流程、申请材料清单、审批结果（批准或不予批准）及理由等。2.公开方式：通过政府门户网站、政务服务大厅公告栏、部门官方微信公众号等多种渠道进行信息公开，方便申请人和社会公众查询。同时，设立咨询服务电话，及时解答申请人和公众关于用地用林审批的疑问。3.公开时限：受理申请后，应及时公开受理信息；审查过程中，适时公开审查进展情况；审批结果作出后，在规定时间内予以公开，确保信息公开的及时性和准确性。（二）档案管理1.档案收集：在用地用林审批过程中，各环节产生的申请材料、审查意见、勘查报告、审批文件等资料应及时收集整理，确保档案资料的完整性。2.档案整理：按照档案管理的规范要求，对收集的资料进行分类、编号、装订，建立清晰的档案目录和索引，便于查询和管理。3.档案保管：设立专门档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案资料的安全。按照档案保管期限规定，对用地用林审批