玉门行政审批制度

PAGE玉门行政审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化玉门营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本行政审批制度。（二）适用范围本制度适用于玉门行政区域内各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政行为合法合规。2.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，保障申请人的合法权益，维护社会公平正义。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：行政机关应当简化行政审批程序，优化办事流程，提高办事效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政机关应当在规定的期限内完成行政审批事项，提高行政效能，减少行政相对人的办事时间和成本。二、审批事项管理（一）事项清单编制1.市行政审批服务管理部门会同各相关行政机关，依据法律法规、国务院决定和省级政府部门规范性文件，全面梳理本行政区域内的行政审批事项，编制行政审批事项清单。2.行政审批事项清单应当明确事项名称、设定依据、实施机关、审批对象、审批条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等内容，并向社会公布。3.行政审批事项清单实行动态管理，根据法律法规调整、国务院决定和省级政府部门规范性文件变化以及工作实际需要，及时进行调整和更新，并向社会公布。（二）事项分类与编码1.按照行政审批事项的性质、特点和管理要求，对行政审批事项进行分类。分类标准可参照国家和省级相关规定，结合本市实际情况确定。2.对每一项行政审批事项进行编码，编码应具有唯一性，便于信息管理和查询。编码规则应符合国家和省级相关标准要求，确保与全国行政审批事项管理系统有效对接。（三）事项流程优化1.各行政机关应当对本部门实施的行政审批事项流程进行优化，减少环节、简化手续、缩短时限。2.推行行政审批标准化建设，制定统一的行政审批服务指南和业务手册，明确审批流程、申请材料、办理时限、审查要点等内容，为申请人提供清晰、准确的办事指引。3.建立行政审批流程动态评估机制，定期对行政审批流程进行评估，根据评估结果及时调整优化流程，提高行政审批效率和服务质量。三、审批权限划分（一）分级审批1.根据行政审批事项的重要程度、风险程度和复杂程度，合理划分市、乡（镇）两级行政机关的审批权限。2.对涉及重大公共利益、国家安全、生态环境保护等事项，由市级行政机关负责审批；对一般性、常见性的行政审批事项，可授权乡（镇）行政机关办理。3.明确各级行政机关的审批职责和范围，避免审批权限交叉、重复或空白。（二）联合审批1.对涉及多个部门的行政审批事项，建立联合审批机制。由市行政审批服务管理部门牵头，组织相关部门实行联合受理、联合审查、联合决定，实现“一站式”服务。2.联合审批部门应当明确各自的职责分工，制定联合审批工作流程和规则，建立信息共享和沟通协调机制，确保联合审批工作顺利进行。3.申请人提交联合审批申请后，牵头部门应当在规定时间内组织相关部门进行联合审查，并根据审查结果作出审批决定。（三）上级委托审批1.上级行政机关可以根据工作需要，将部分行政审批事项委托下级行政机关实施。委托机关应当与受委托机关签订委托协议，明确委托事项、权限、期限、双方的权利义务等内容。2.受委托机关应当在委托范围内，以委托机关的名义实施行政审批，并承担相应的法律责任。委托机关应当加强对受委托机关实施行政审批行为的监督检查，发现问题及时纠正。四、审批程序规范（一）申请与受理1.行政机关应当通过政府网站、政务服务大厅、办事窗口等多种渠道，向社会公开行政审批事项的申请条件、申请材料、办理流程、办理时限等信息，方便申请人获取。2.申请人应当按照规定的程序和要求，向行政机关提交行政审批申请材料。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在规定时间内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.行政机关应当建立行政审批申请受理登记制度，对受理的申请事项进行编号登记，记录受理时间、申请人、申请事项等信息，并向申请人出具受理通知书。（二）审查与决定1.行政机关应当按照行政审批服务指南和业务手册的要求，对受理的申请事项进行审查。审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.对需要实地核查的事项，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作实地核查记录。实地核查记录应当由核查人员和被核查人签字确认。3.对涉及公共利益、公众安全等重大事项，行政机关应当组织专家评审或者听证，广泛听取社会各界的意见和建议。专家评审意见和听证笔录应当作为行政审批决定的重要参考依据。4.行政机关应当在规定的办理时限内作出行政审批决定。对符合法定条件、标准的申请事项，应当予以批准，并向申请人颁发审批文件或者证件；对不符合法定条件、标准的申请事项，应当不予批准，并书面说明理由。5.行政机关作出行政审批决定后，应当及时将审批结果告知申请人。申请人可以通过政府网站、政务服务大厅、办事窗口等渠道查询审批结果。（三）送达与公示1.行政机关应当按照法定程序和方式，将行政审批文件或者证件送达申请人。送达方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.行政机关应当建立行政审批结果公示制度，对行政审批结果进行公示。公示内容包括审批事项名称、申请人、审批结果、审批时间等信息。公示期限一般不少于[X]个工作日。3.申请人对行政审批结果有异议的，可以在公示期内向行政机关提出申诉。行政机关应当及时进行调查核实，并根据核实结果作出处理决定。五、审批监督管理（一）内部监督1.各行政机关应当建立健全内部监督机制，加强对本部门行政审批工作的监督检查，确保行政审批行为合法合规、公正透明。2.行政机关应当定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题和不足，并及时采取措施加以改进。3.行政机关应当加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高工作人员的业务素质和服务水平。对违反行政审批规定的工作人员，应当依法依规给予相应的处分。（二）外部监督1.市行政审批服务管理部门应当加强对全市行政审批工作的统筹协调和监督指导，建立健全行政审批监督管理制度，定期对各行政机关的行政审批工作进行检查和评估。2.市监察机关应当加强对行政机关行政审批行为的监察，依法查处行政审批中的违法违纪行为。3.市法制部门应当加强对行政审批规范性文件的合法性审查，确保行政审批行为符合法律法规要求。4.建立健全行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理申请人及社会公众对行政审批工作的投诉举报。对投诉举报事项，应当认真调查核实，依法依规作出处理，并及时反馈处理结果。（三）责任追究1.行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当依法依规追究责任：违法设定或者实施行政审批的；违反法定程序实施行政审批的；对符合法定条件的申请事项不予批准或者对不符合法定条件的申请事项予以批准的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.对行政机关及其工作人员的责任追究方式包括：责令改正、通报批评、诫勉谈话、党纪政纪处分、法律责任追究等。3.建立行政审批责任倒查机制，对行政审批过程中出现的问题，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导的责任。六、信息化建设（一）审批系统建设1.市行政审批服务管理部门应当牵头建设全市统一的行政审批信息管理系统，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上查询、网上监督等功能。2.行政审批信息管理系统应当与各行政机关的业务系统、政务服务平台以及其他相关系统进行对接，实现信息共享和业务协同。3.行政机关应当按照行政审批信息管理系统的要求，及时录入、更新行政审批相关信息，确保信息的准确性和及时性。（二）电子证照应用1.推进电子证照应用工作，逐步实现行政审批文件和证件的电子化发放。行政机关应当按照国家和省级相关标准，制作和发放电子证照，并确保电子证照的真实性、完整性和安全性。2.建立电子证照共享应用机制，实现电子证照在行政审批、政务服务、社会管理等领域跨部门、跨地区的共享应用。申请人在办理行政审批事项时，可以通过行政审批信息管理系统提交电子证照，行政机关应当予以认可。3.加强电子证照与纸质证照的协同管理，确保电子证照与纸质证照具有同等法律效力。行政机关在办理行政审批事项时，应当根据申请人的需求，提供纸质证照或者电子证照。（三）大数据分析应用1.利用行政审批信息管理系统收集的数据，开展大数据分析工作。通过对行政审批数据的挖掘和分析，了解行政审批工作的运行情况、存在问题和发展趋势，为行政审批制度改革和决策提供数据支持。2.建立行政审批数据分析指标体系，对行政审批事项的受理数量、办理时限、审批结果等进行统计分析，及时发现行