【《X省测绘院职工绩效管理体系问题及优化研究开题报告文献综述》8100字】

X省测绘院职工绩效管理体系问题及优化研究开题报告文献综述目录TOC\o"1-3"\h\u12239X省测绘院职工绩效管理体系问题及优化研究开题报告文献综述 110951.1研究背景 1306301.2文献综述 3294701.2.1国外绩效管理发展历程和研究现状 3184741.2.2国内绩效管理发展历程和研究现状 4230681.2.3研究述评 5314091.3研究目的 5144941.4研究意义 6304671.4.1理论意义 635211.4.2实践意义 6257141.5研究内容和研究方法 775671.5.1研究内容 7206981.5.2研究方法 762791.5.3研究框架和技术路线图 8257321.5.4本文的主要特点 9110参考文献 101.1研究背景中国特色社会主义进入新时代，事业单位改革也进入了新的历史阶段。党的十九大报告明确提出，要深化机构和行政体制改革，深化事业单位改革，强化公益属性。近年来，我国事业单位在分类改革、人事制度改革、收入分配制度改革、经费制度改革等方面都有了许多有益的尝试，而十九届三中全会对加快推进事业单位改革进一步作出全面部署，为我国加快推进事业单位改革指明方向。我国的事业单位为了符合国家发展需要，正在同政府部门一道转变工作思路，把变革作为当下的重点。目前，我国在国家层面及地方层面均在对事业单位机构编制改革进行安排部署。2019年2月28日，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党的国家机构改革的决定》。2019年8月5日，中共中央施行了《中国共产党机构编制工作条例》。国家层面对机构编制改革进行统一部署，能够有效推进事业单位进一步改革，同时也加强了党对机构编制工作的统一领导，强化党治国理政的组织基础。与此同时，多个地方在事业单位机构改革方面也进行了积极的创新探索，比较典型的有辽宁、山东、海南等地。2018年6月1日，辽宁省委、省政府召开了省直事业单位改革方案实施动员大会，并印发了《省直公益性事业单位优化整合方案》和《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》，最终将省直机构659家公益性事业单位依据单位职能整合为65家大型事业单位。2018年10月8日，山东省委审议通过了《关于山东省省级机构改革的实施意见》，明确了事业单位的改革亮点为根除“事业局”。2018年9月13日，党中央、国务院批准了《海南省机构改革方案》，明确要求全面梳理各部门下属事业单位，按照党政机构撤并组建和职能调整情况，同步调整相关事业单位隶属关系。2018年至2019年，我国在事业单位职工的录用与选拔、考核与奖惩、教育培训、人才评价、人才引进等方面颁布了一系列政策文件，加速推进事业单位干部人事制度改革。一是加强事业单位党政领导干部管理。2019年3月17日，中共中央修订并印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，在突出政治标准、落实从严要求方面提出了新要求，作出了新规定。2019年4月21日，中共中央办公厅印发《党政领导干部考核工作条例》，首次通过条例的形式明确了干部考核的主要内容、考核结果应用和考核标准等内容。二是出台事业单位职工招录、奖励等规定。2018年12月18日，中共中央组织部、人力资源和社会保障部印发《事业单位工作人员奖励规定》，填补了当前事业单位人事管理的制度空白。三是开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点。四是细化职称制度改革。五是有序推进人才工作。2018年机构改革后，事业单位收入分配制度改革也进入了新的阶段。事业单位基本工资标准、艰苦边远地区津贴标准得到了进一步提高；医疗卫生行业薪酬制度的改革试点取得了积极成果；2018年1月，中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》也进一步保障了教师的工资收入；2019年9月12日，科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见的通知》，推出了促进科研创新的工资政策。同时，根据党的十九大报告强调要推进政事分开、政企分开、管办分离。在这一指导思想的引领下，教育、科技、医疗卫生、文化等多个行业的事业单位体制改革正在稳步推进中。事业单位改革的最终目的是促进公益事业更好更快发展。强化公益属性，破除逐利机制，成为近年来事业单位改革的重点。下一步，我国将更加强调对基层、中西部地区、艰苦边远地区等地区的资源倾斜，引导资源和人才向这些地区流动，同时注重多部门形成合力，协同落实事业单位改革的各项要求。随着事业单位改革的逐步深入，事业单位职工绩效管理成为了事业单位人事管理的重要基础和关键环节。绩效管理同事业单位职工的长期发展和现实利益密切相关。在反思和批判“干多干少一个样、干好干坏一个样”的平均主义背景下，采用企业化的绩效管理模式可以有效的激发事业单位的管理活力，但单纯的使用企业化管理模式，容易与事业单位的公共属性造成冲突。因此，在事业单位改革强化公益属性的阶段，需要事业单位尽快建立一种符合改革要求的绩效管理体系，深化相关研究，以此促进公益类事业单位提供更充分、更平衡、更高质量的公共服务。1.2文献综述1.2.1国外绩效管理发展历程和研究现状绩效管理理论最先出现在西方国家，且至今仍占有主导地位。从系统流程来看，西方的绩效管理经历了从简单到全面的绩效管理体系发展阶段；从绩效发展历程来看，西方的绩效管理经历了从简单的成本绩效管理到现在较为全面的基于利益相关者的绩效管理。按历史进程可划分为如下几个阶段：1.成本绩效管理阶段（19世纪至20世纪初）罗伯特·欧文最先于19世纪初将绩效考核引入苏格兰。美国军方于1813年开始采用绩效考核。英国在1854-1870年间开启了文官制度改革，使当时的考核制度更加关注具体表现，提高了对个人才能的重视程度。美国于1887年正式建立考核制度。泰勒（1903）对工作效率进行了系统研究，提出了侧重效率维度的科学管理理论。哈瑞（1911）设计的标准成本制度，使标准成本的执行情况和差异分析结果成为该时期企业绩效管理的主要指标。2.财务绩效管理阶段（20世纪初至20世纪80年代）杜邦公司于1903年提供了新型企业组织结构的原型，设计了投资回报率（ROI）等多个重要的经营和预算指标。沃尔（1928）提出了沃尔比重法，采用行业标准对企业绩效进行评价。福布斯（1917）采用资产报酬率（ROA）指标来比较工业企业与铁路企业的的绩效。标准统计公司在1929年采用投入资本的收益（EOIC）对500余家上市公司的经营状况进行了全面统计分析。亚历山大·沃尔（1928）提出了信用能力指数概念。麦尔尼斯（1972）使投资回报率成为最常用的绩效考核指标。3.绩效管理创新时期（20世纪80年代至今）美国思腾思特公司于1982年提出经济增加值（EVA）概念，该指标能够鼓励经营者进行能给企业带来长远利益的投资决策。辛克和塔特尔（1989）提出了绩效管理计划的概念，并重点关注和研究了绩效管理计划环节中的考核目标、考核程序实施、考核结果评价等环节。马克奈尔、林奇和克罗斯（1990）提出了“把企业总体战略和非财务信息相互结合起来”的绩效金字塔模型。该模型从战略管理的角度给出了绩效指标体系之间的因果关系。莱文森（2004）指出对于企业的发展而言，建立合理的绩效管理体系可以起到一定的助推作用，但绩效管理体系应用不得当则会造成一定的反作用。因此，判断和分析绩效管理体系在企业中所起到的作用，需要在结合时代背景情况下全方位的进行。绩效管理领域经过了不同阶段的长期研究，逐步产生了如关键绩效指标法、平衡计分卡等具有实用性的理论研究成果。通过加强绩效管理理论研究成果的应用，也在不断推动绩效管理领域研究更加深入。1.2.2国内绩效管理发展历程和研究现状我国绩效管理的发展经历了漫长而艰辛的过程。由于我国在20世纪70年代末才开始市场体制改革，市场体制建立较晚。我国的企业在1997年前采用评估“德、能、勤、绩”的人事考核。1998年后我国企业迈入绩效考核阶段。2002年后我国企业迈入绩效管理阶段，强调关键绩效指标（KPI）的重要性。而现在则处在战略绩效管理启蒙阶段。我国的事业单位绩效管理研究是在事业单位改革的大背景下不断完善的。改革开放以来，我国事业单位改革主要经历了以下五个阶段：一是改革酝酿和尝试阶段（1978年至1984年），二是分行业“搞活”改革阶段（1985年至1991年），三是“政事分开”改革阶段（1992年至1999年），四是以人事制度改革为突破的改革阶段（2000年至2010年），五是强化公益属性改革阶段（2011年至今）。通过这五个阶段的改革，我国事业单位实现了组织“分化”、单位“纯化”，而不断强化的人事制度改革，实现了岗变薪变、多劳多得、优绩优筹的目标，也促使国内众多学者投入到对事业单位绩效管理体系的研究中。国内众多研究者结合企业绩效管理的丰富研究成果，为加强事业单位绩效管理研究、优化事业单位绩效管理体系打下了坚实基础，产生了众多先进成果。在有关绩效管理概念的定义方面，石金涛（1999）认为，绩效管理是指通过持续、开放的沟通，促进团队和个人做出有利于实现目标的行为，形成组织预期的利益和产出并实现组织目标的过程。仲理峰和时勘（2002）认为，有效的绩效管理核心包括绩效计划、管理绩效、绩效考核和奖励绩效四个环节，并对为什么绩效管理、如何绩效管理进行了阐述。彭剑锋（2008）认为，绩效管理的根本目的是不断提高组织和个人的绩效，最终实现组织的战略目标。徐延利（2011）认为绩效管理需要从广义和狭义两个角度定义，从广义角度理解，绩效管理就是通过常规的管理手段来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程，即传统意义上的管理；从狭义的角度理解，绩效管理则包含了详细的绩效评价、绩效衡量标准等内容。在绩效管理应用情况研究方面，廖建桥（2013）指出，国内的绩效管理存在绩效至上文化、结果重于过程、评估重于发展、绩效管理与企业管理脱节等特点，这就造成了急功近利盛行、员工的不公平感增加、考核以偏求全、方法过于简单等问题。根据中组部1979年11月印发的《关于实行干部考核制度的意见》有关规定，干部考核的重点是其在“德、能、勤、绩、廉”五个方面的表现，考核方式以民主测评为主，缺乏可量化的考核指标，且针对不同岗位没有“因地制宜”的考核方式。冯明和闫敏（2017）认为若要有效提升组织绩效管理的有效性，应当制定严格并且可执行的问责机制，充分发挥问责机制的重要作用，以保障绩效管理水平得到进一步提升。1.2.3研究述评国外学者对于绩效管理的研究要明显早于国内，并且相较于国内，理论基础更加扎实，实践经验更加丰富，对我国开展绩效管理研究、加强绩效管理应用具有很高的参考价值。而我国自改革开放以来的事业单位改革，也为众多学者深入研究事业单位绩效管理提供了基本环境。国外的绩效管理以及绩效考核的研究，重点结合其本国国情开展，主要研究对象是各个企业。而我国的事业单位与企业具有较大的区别。我国事业单位种类较多，涉及了教育、科技、文化、医疗卫生等众多社会领域，主要给社会提供公益服务。因此，对于我国事业单位绩效管理方面的研究一方面要符合我国基本国情，另一方面要与事业单位改革的各项内容相结合。我国在事业单位绩效管理研究方面存在以下几点问题：一是在绩效管理研究种类方面，对宏观战略层面的研究较多，对具体操作层面的研究较少，研究成果无法为事业单位优化绩效管理提供切实有效的指导，形成的绩效管理理论可操作性并不高。二是对于绩效管理体系的研究中，更多的研究方向集中在绩效考核方面，对其他诸如绩效计划、绩效督导和沟通等环节的研究相对较少。三是部分学者只针对个别绩效管理案例及引出的问题进行研究，没有研究多个案例中的共性问题，在解决相似单位存在的绩效管理问题并提出实施建议方面研究不够深入。四是绩效管理研究成果的可操作性不够强，无法直接指导事业单位优化绩效管理体系，研究过程中主观性较强，科学性不足。1.3研究目的事业单位人事制度改革是机构改革中的基础工程和重点工作，2000年至2010年，事业单位人事制度改革在综合改革和专项改革方面均取得了显著成效。通过这一阶段的改革，事业单位确立了基本的人事制度，聘用管理、岗位管理、公开招聘等一些列符合事业单位特点的制度完成了建设。也是在此期间，事业单位岗位绩效工资制度得以建立，这对于调动事业单位职工积极性、消除平均主义和“大锅饭”等事业单位管理中的顽疾有深远的影响。构建合理的绩效管理体系是绩效工资制度得以实行的重要基础，而这不仅需要国家和地方层面各项制度作为保障，也需对事业单位不同岗位类别的职工加以区分，全面且“因地制宜”的对职工的“德、能、勤、绩、廉”进行考核，摒弃用“一把尺子”量多类职工的弊端。现阶段事业单位改革在各类事业单位中开展得并不均衡，在部分事业单位的绩效管理模式中，行政化模式仍然处于主导地位，这就导致事业单位与机关单位在绩效考核的特点和问题等方面都高度一致。另有部分事业单位采取企业化的绩效管理模式后，虽然有效的解决了“大锅饭”弊端，但这种强调量化结果、重视经济收益的企业化绩效管理模式，在一定程度上与大部分事业单位的公益属性产生了冲突，使事业单位逐渐偏离了事业单位改革强调公益属性的目的。结合上述事业单位绩效管理中存在的问题，本文的研究目的是对X省测绘院绩效管理体系进行优化。通过引入企业绩效管理中的常用方法和战略性绩效管理概念，解决X省测绘院行政化绩效管理模式存在的诸多弊端，优化X省测绘院现行的绩效管理体系，解决绩效管理体系不完善、绩效激励机制发挥不充分等事业单位绩效管理过程中的问题。同时强化绩效管理五个环节之间的联系，在事业单位改革的背景下，促进X省测绘院摒弃“大锅饭”“铁饭碗”的陈旧观点，促进形成“多劳多得”的工作理念，形成积极向上的工作氛围，推动职工不断提升自身工作能力和水平，并以公共利益为导向，以能力发展为目的，以岗位职责为基础，进一步强调X省测绘院的公益属性，使X省测绘院形成良好的发展态势，并为其他公益一类事业单位开展相关工作提供有效借鉴。1.4研究意义1.4.1理论意义国内外对于企业的人员素质测评、工作设计、绩效考核、薪酬管理等理论已经非常完备和成熟，但对于事业单位绩效管理的研究相对比较匮乏，且绩效管理在事业单位管理过程中没有充分发挥出其应有的作用。由于事业单位的公益性、政府性、非剩余价值第一目标性决定了事业单位开展绩效管理欠缺科学适用的理论依据。因此，对事业单位采取调查统计、文献研究及定性和定量分析相结合等科学的研究方法，并结合企业绩效管理中的成熟方式，探索出优化事业单位职工绩效管理体系合理、科学的有效手段，更妥善地解决公益一类事业单位在职工绩效管理方面存在的问题，并为深入研究相关问题提供理论支撑和参考方法。1.4.2实践意义经过事业单位改革，各省测绘类事业单位大多隶属于自然资源管理部门，为本省（市）提供测绘服务、服务自然资源管理成为测绘类事业单位的首要任务。测绘类事业单位的生产成果最终会应用于基础建设、地质灾害防治、维护社会稳定等服务社会民众的领域上面，具有较强的公益属性，是典型的公益类事业单位。同时，测绘类事业单位的测绘项目又与市场挂钩，通过向社会提供优质的测绘地理信息服务，从而获取经济效益和社会效益，进一步促进单位的成长和发展。因此，测绘类事业单位绩效管理既有企业绩效性质，也有行政绩效性质，既要与市场接轨，把握利益与效益的方向，又要考虑其公益类事业单位的性质，确保单位的发展不偏离公益属性。测绘类事业单位科学合理的开展绩效管理是提高单位职工自身能力、不断推动单位发展的有效保障。测绘类事业单位绩效管理需要根据主管部门及市场的需求，采用合理科学的方法，公平、公正、有效的评价职工的履职情况，然后将绩效考核结果与人员晋级、工资发放等关乎职工切身利益的环节相挂钩，激励优秀人才不断进步，对不称职的职工进行淘汰。科学的开展绩效考核，合理的利用绩效考核结果，对于开发职工潜力具有重大意义，同时能够分析出职工在履行岗位职责时的缺点，为职工提供继续学习、改正缺点的机会。因此，对测绘类事业单位绩效管理体系进行研究，有助于提高X省测绘院的绩效管理水平，促进单位稳步实现自身的战略目标。结合企业绩效管理经验和战略性绩效管理概念，可以把单位的战略目标与各部门目标、职工目标向融合，增强职工的集体观念和集体认同感，主动积极地为实现单位战略目标和个人成长目标而努力。同时，对绩效管理体系的各个环节加以完善，为实现上述目标提供了有力保障。1.5研究内容和研究方法1.5.1研究内容本文的研究对象为X省测绘院，研究内容可以划分为绪论、相关理论概念、X省测绘院的基本情况及职工绩效管理现状与问题分析、X省测绘院职工绩效管理体系改进方案实施建议和结论五个部分。本文将采用调查统计法、文献研究法、定性与定量分析等科学的研究方法，分析X省测绘院现行绩效管理体系的弊端，通过引入战略性绩效管理概念和企业绩效考核方法，以从全局到局部、从理论到应用的顺序，对X省测绘院绩效管理体系的五个环节进行优化，以达成本文的研究目的。1.5.2研究方法1.调查统计法设计并向X省测绘院职工发放调查问卷，利用问卷调查获得职工对绩效管理现状评价的一手数据。通过分析调查数据，总结X省测绘院职工对本单位绩效管理的认识和评价，然后通过深入分析，查找出绩效管理体系中存在的问题。2.文献研究法通过搜集、鉴别、整理等方法对文献进行深入研究，保证对现实情况有科学、客观的认识。通过查阅和搜集有关事业单位改革、事业单位绩效管理的文献资料，梳理国内外绩效管理的发展历程和研究现状，总结出绩效管理的发展脉络和一般流程，为优化X省测绘院职工绩效管理体系提供理论依据。3.定性与定量分析结合（1）利用统计分析法对X省测绘院专业技术人员、管理人员、后勤服务人员的年龄、学历、岗位类别等数据进行分析，总结现状并发现问题，为优化绩效管理体系指明方向。（2）通过对绩效管理现状进行诊断和分析，将理论和实际相结合，构建出以战略性绩效管理为基础的X省测绘院职工绩效管理体系，为同类单位事业单位开展绩效管理体系优化工作提供借鉴。1.5.3研究框架和技术路线图1.深入了解我国事业单位改革背景，研究国内外关于绩效管理的研究，了解绩效管理中指标设置、量化方法、体系设置、流程设置、表单设置等方面的基本理论。2.分析X省测绘院在人力资源、职工绩效管理等方面的现状，开展量化分析，结合相关理论，发现存在的问题，并分析形成问题的原因。3.针对X省测绘院职工绩效管理体系的诸多问题，对其绩效管理的五个环节进行优化，重点对绩效考核环节进行重新设计。图1.1研究技术路线图1.5.4本文的主要特点本文的主要特点是结合了我国事业单位改革各个阶段的主要成果，将X省测绘院作为研究对象，明确测绘类事业单位具有公益和市场双重属性这一特点，基于该特点，利用定性与定量分析的方法，研究对象在职工绩效管理方面的现状及问题，并结合其市场属性，把常用的企业绩效管理方法引入现有的绩效管理体系中，突出战略性绩效管理的目标导向作用，解决行政化绩效管理的不足之处，并为优化X省测绘院绩效管理的五个环节提出详细的具有可操作性的改进方案。参考文献本刊首席时政观察员.政事分开事企分开管办分离事业单位改革要把“公益”放首位[J].领导决策信息,2018(35):10-11.班媛.基于中小机场战略发展的绩效考核体系研究设计[D].内蒙古财经大学,2017.蔡艺云.测绘单位绩效管理研究[J].经济研究导刊,2011(33):101-103.丁晶晶.事业单位人员绩效考核模式的演进与公益化考核模式的构建[J].中国人事科学,2018，No.3(03):42-49.邓婷婷.事业单位可探索引入战略性绩效管理[J].中国党政干部论坛,2016(12):35-38.冯海涛.基于平衡计分卡的国有钢铁企业绩效管理研究[D].辽宁科技大学,2012.方振邦.战