野外火源管控指南

野外火源管控指南汇报人:XXXX2026.04.18CONTENTS目录01

野外火源管控概述02

野外火灾风险与危害03

野外火源分类与管控措施04

重点时段与区域管控CONTENTS目录05

火源管控操作规范06

宣传教育与培训07

监督检查与责任追究08

应急处置与案例分析野外火源管控概述01野外火源管控的重要性

保护生态环境与生物多样性野外用火失控会烧毁森林、草原等植被，破坏生态平衡，导致野生动物栖息地丧失。如2019年澳大利亚山火造成大量物种死亡，生态修复需数十年。

保障人民生命财产安全野外火灾直接威胁周边居民生命安全，烧毁房屋、基础设施，造成经济损失。据统计，2025年全国野外火灾导致直接经济损失超5亿元，多人伤亡。

维护社会稳定与公共安全重大野外火灾可能引发交通中断、空气污染等次生灾害，影响社会秩序。严格火源管控可避免因火灾导致的社会恐慌和资源调配压力。

落实法律法规的基本要求《森林草原防灭火条例》等法规明确规定野外火源管理责任，管控火源是遵守法律、避免行政处罚和刑事责任的必然要求。预防为主，源头控制强化宣传教育，提高公众防火意识，加强火源管控措施，从源头上预防野外火灾的发生，90%以上的森林草原火灾由人为因素引起，需重点管控。综合治理，多策并举综合运用法律、行政、经济、技术等手段，建立健全野外火源管理长效机制，如划定防火区、规定防火期，落实“三清单一承诺”和“两书一函”工作机制。科学应对，精准防控运用先进的监测预警技术和灭火装备，提高火灾应急处置能力，根据火险等级发布预警，同步启动对应等级应急响应，实施分区分级精准防控。责任追究，奖惩分明明确各部门、各岗位在野外火源管理中的职责，对因工作不力导致火灾发生的单位和个人依法追究责任，建立奖惩制度，对遵守规定者奖励，违规者处罚。野外火源管控的基本原则相关法律法规依据国家层面核心法律

《中华人民共和国森林法》明确规定森林防火期管理及火源管控要求，第三十三条禁止在禁火期、禁火区野外用火；《森林草原防灭火条例》第二十七条规定防火期内禁止在防火区野外用火，特殊情况需经县级以上政府批准。行政法规与部门规章

《森林防火条例》第三十二条规定未经批准野外用火，个人最高罚3000元，单位最高罚5万元；《草原防火条例》第四十四条对违规用火行为设置了明确处罚标准，构成犯罪的依法追究刑事责任。地方性法规与政府命令

2026年四川省、广元市、剑阁县等多地发布森林防火命令，明确1月1日至5月31日为森林防火期，其中2月1日至5月10日为高火险期，严禁携带火种进入林区及一切野外违规用火行为。法律责任与处罚标准

违反野外用火规定，依据《森林草原防灭火条例》第五十四条，单位处2万-10万元罚款，个人处300-5000元罚款；引发火灾构成犯罪的，按《刑法》第一百一十五条失火罪追究刑事责任，最高可判七年有期徒刑。野外火灾风险与危害02火灾风险的主要来源自然因素引发的火灾风险雷电击中树木或地面产生高温火花，干旱季节植被含水率降低易燃性增强，大风天气加速火势蔓延，这些自然现象均可能引发野外火灾。生产活动引发的火灾风险农业活动中的稻草焚烧、烧荒，工业活动中的冶炼、焊接等作业，若操作不当或未采取有效防火措施，极易引发火灾。人为活动引发的火灾风险野外露营、烧烤、篝火晚会等活动中，火源管理不善或离开时未完全熄灭火源；乱扔未熄灭的烟蒂、火柴等行为，是引发野外火灾的主要人为因素。火灾对生态环境的影响

森林资源的破坏火灾会烧毁大量森林资源，破坏森林结构，降低生态功能，如2019年澳大利亚森林大火烧毁数百万公顷土地，数十年植被生长毁于一旦。

生物多样性的威胁火灾破坏野生动植物栖息地，导致动物种群减少或灭绝，影响植物正常生长繁衍，如2019年澳大利亚丛林大火造成大量动植物死亡。

环境污染与气候变化火灾产生的烟雾污染空气，灰烬和污染物流入水体造成污染，同时释放大量二氧化碳等有害气体，加剧全球气候变化。

次生灾害风险增加火灾后易引发水土流失、泥石流等次生灾害，如森林火灾烧毁植被后，在暴雨天气下极易发生山体滑坡等地质灾害。火灾对人类生命财产的威胁直接财产损失火灾会烧毁房屋、车辆、基础设施及个人财物，如2019年澳大利亚丛林大火造成超10亿澳元直接经济损失，大量民宅和农场被损毁。人员伤亡风险高温、浓烟和火焰直接威胁生命安全，2018年美国加州坎普火导致85人死亡，2019年亚马逊雨林火灾造成多名消防员牺牲，吸入有毒烟雾是主要致死原因。间接经济影响火灾导致交通中断、旅游业停滞、农业减产等连锁反应，如2024年某地山火使周边公路封闭3天，影响物流运输超5000万元，景区停业损失约2000万元。公共安全危机火势蔓延可能引发次生灾害，如2020年美国西部山火引发泥石流，威胁下游城镇；同时，火灾救援需调配大量公共资源，影响其他应急响应能力。野外火源分类与管控措施03自然火源及其管控01自然火源的主要类型自然火源主要包括雷击、火山喷发、泥炭自燃等，其中雷击是引发森林草原火灾的重要自然因素，尤其在夏季雷暴天气高发期。02自然火源的特点与风险自然火源具有突发性和难以预测性，如闪电击中树木或地面，在干燥天气下可直接引燃植被；高温干旱则使植被含水量降低，易燃性增强，火势蔓延速度极快。03自然火源的监测预警技术建立“空天地”一体化监测网络，运用卫星遥感、地面瞭望台、红外监测设备等手段，结合气象部门火险预报，实时监控林区火情，提升早期预警能力。04自然火源的防控措施通过营造耐火林分、开设防火隔离带、清理林下可燃物等生物和工程措施，降低自然火源引发火灾的风险；在高火险期加强巡护，及时发现并处置雷击等引发的初期火情。人为火源及其管控

01生产性火源分类与风险包括烧荒、烧秸秆、烧牧场、炼山造林等农业生产用火，以及工业活动中的冶炼、爆破等。此类火源若管理不当，在春季高火险期易引发大面积火灾，如2026年春季因烧秸秆引发的火灾占生产性火灾总数的60%。

02非生产性火源主要类型涵盖野外露营烧烤、祭祀烧纸、吸烟乱扔烟蒂、燃放烟花爆竹等。据统计，非生产性火源是引发森林草原火灾的首要原因，占比超70%，其中未熄灭烟蒂表面温度可达200-300℃，足以引燃干燥植被。

03重点人群与特殊人群管理针对野外作业人员、游客、放牧者等重点人群，需进行登记备案和防火知识培训；对痴、呆、精神病人等特殊人群，落实“人盯人”监护责任，如牙克石市明确特殊人群监护人监管不到位引发火灾需承担法律责任。

04违规用火行为法律责任违反野外用火规定，个人最高可处5000元罚款，单位最高处10万元罚款；引发火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任，如《森林草原防灭火条例》规定，过失引发火灾造成严重损失的，处3-7年有期徒刑。用火审批制度在野外区域进行烧荒、烧秸秆、烧牧场等生产性用火，必须提前向相关部门提出用火申请，详细说明用火地点、时间、范围、防火措施等内容，经审核批准后方可实施，并发放用火许可证。特殊时段和区域管控在森林高火险期、草原防火期等特殊时段，以及自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等重点区域，严禁一切生产性野外用火，设立明显禁火标志，加强巡逻检查。防火措施要求经批准的生产性用火，需在指定时间、指定地点实施，确定专人管理，提前清理周围可燃物，开设防火隔离带，准备充足灭火器材，确保用火安全可控。责任追究机制对未经审批擅自进行生产性用火，或未按规定落实防火措施引发火灾的单位和个人，将依法依规严肃处理，追究其法律责任，包括罚款、拘留等。生产性用火管理规定非生产性用火管理规定严禁性用火行为清单严禁在森林防火区内吸烟、烧纸、烧香、点烛、煨桑、燃放烟花爆竹、点放孔明灯、烧蜂、烧山驱兽、电猫狩猎、火把照明、生火取暖、野炊、烧炭及户外露营用火。特殊人群监护责任对痴、呆、聋、哑、精神病人等特殊人群以及70岁以上老人、14周岁以下未成年人，监护人必须严格落实监护责任，严防其野外用火、玩火引发火灾。禁火期与封闭管理要求森林草原火险橙色、红色预警时段，高火险区实行封闭管理，严禁一切野外用火，除区域内居民和防灭火工作人员外，其余人员未经批准一律不得进入。违规用火法律责任违反规定在野外用火的，个人处300元以上5000元以下罚款，单位处2万元以上10万元以下罚款；引发火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。重点时段与区域管控04森林防火期与高火险期

全国统一森林防火期2026年全国森林防火期统一为1月1日至5月31日，部分地区可根据实际情况延长，如四川省明确此时间段并允许市（州）、县（市、区）人民政府结合辖区实际延长。

森林高火险期划定全国森林高火险期一般为2月1日至5月10日，如四川省；部分地区根据气候特点调整，如齐齐哈尔市春季高火险期为4月20日至5月20日，秋季为10月1日至10月31日。

特殊时段禁火令发布条件遇高温干旱、强风雷暴等高火险天气，发布森林火险橙色和红色预警时，县级以上人民政府将适时发布禁火命令，严禁一切野外用火，必要时对高火险区实施封禁管理。自然保护地与生态敏感区包括森林自然保护区、草原生态功能区、湿地核心区等，如翠云廊古柏自然保护区、蒙顶山森林高火险区，此类区域植被茂密、生态脆弱，需实施最严格火源管控。林区与林缘地带全县所有林地及林地边缘向外50米范围内划定为森林防火区，如牙克石市施业区、免渡河林场等，该区域可燃物集中，易受周边生产生活用火影响。重点乡镇与人口集聚区下寺镇、汉阳镇等15个重点乡镇，以及林区周边村庄、旅游景区，因人员活动频繁、用火需求大，列为高火险管控区域，需加强巡查和宣传教育。特殊设施与交通沿线铁路、公路、石油天然气管道、电力通信线路等设施沿线，以及施工工地、加油站等，因存在机械火花、线路隐患等风险，需开辟防火隔离带并定期检查。重点防火区域划分特殊天气条件下的管控措施

高温干旱天气的火源管控高温干旱天气下，植被含水率降低，易燃性增强。应严格执行禁火令，严禁一切野外违规用火，包括烧荒、烧秸秆、野外吸烟等，并加强对林区周边的巡查力度，及时清除可燃物。

大风天气的应急响应大风天气易加速火势蔓延，应及时发布高火险预警，停止野外动火作业。对穿越林区的35千伏及以下配电线路，在7级以上强风等异常天气下，按照规定果断采取拉闸避险措施，防止线路短路引发火灾。

雷暴天气的预警与防范雷暴天气可能引发自然火源，应加强与气象部门的合作，及时获取雷暴预警信息。在雷暴来临前，组织人员撤离高火险区域，关闭林区内的电气设备，加强对空旷地带和高大树木的监测，发现雷击火情立即报告并组织扑救。

特殊天气下的人员管控在高温、大风、雷暴等特殊天气期间，应加强对进入林区人员的管理，增设临时防火检查站，严禁携带火种及易燃易爆物品进入。对特殊人群如痴、呆、聋、哑、精神病人等，落实监护责任，严防其野外用火、玩火引发火灾。火源管控操作规范05用火审批流程

申请提交在野外区域进行烧荒、烧秸秆、烧牧场等生产性用火，必须提前向相关部门提出用火申请，详细说明用火地点、时间、范围、防火措施等内容。

实地核查审批部门组织人员对用火申请进行实地核查，评估用火风险，确认防火措施是否到位，符合条件的予以批准。

许可证发放对审核通过的用火申请，发放用火许可证，明确用火的指定时间、地点和专人管理要求，确保用火安全可控。

特殊情况处理在森林高火险期、草原防火期等特殊时段，以及自然保护区、风景名胜区等重点区域，严禁一切野外用火，确因特殊情况需用火的，须报县级人民政府审查批准。点火前的准备工作

选择合适的点火地点优先选择已有固定用火点，如无则选择远离帐篷、树木、灌木丛、干草堆等易燃物至少数米距离，且地面为不可燃材料（如裸露的泥土、岩石）的平坦区域，避免在低洼处或通风不良处用火。

准备灭火工具必须提前准备充足的灭火物资，如装满水的水桶/水袋、沙土、灭火毯或灭火器（根据实际情况选择合适类型），确保灭火工具放置在用火点附近，易于快速取用。

清除点火区域用火点周围半径数米范围内的所有易燃物（树叶、枯枝、杂草、松果等）必须彻底清除，形成一个安全的防火隔离带，可将清理出的易燃物移至远离用火点的安全地带。

检查天气与环境出发前查询活动区域天气状况，特别是风力、湿度及有无火灾预警信息，点火前观察现场风力、风向，如风力较大（能轻易吹动火苗和灰烬），应暂停用火或重新选址。持续监控火势与环境用火期间，看火人不得擅自离开，需密切关注火势变化、火星飘落方向及周围环境，尤其注意风力、风向突变。严格控制火势大小根据需求调整火势，避免火焰过高、过大；不添加潮湿木材，以防产生过多烟雾和火星，确保火势始终处于可控范围。保持安全距离与禁止行为人员应在安全距离外活动，严禁儿童、宠物靠近；禁止向火中投掷未熄灭烟头、塑料、罐头盒等可能爆炸或产生有毒气体的物品。规范添加燃料操作添加燃料时，需从火的下风侧或侧风侧进行，缓慢放入，避免扰动火焰导致火星飞溅；优先添加干燥、规整的木柴。用火过程中的管理熄灭火源的标准与检查

火源熄灭的核心标准火源熄灭需达到“三无”标准：无明火、无火星、无余温。用手触摸灰烬应无温热感，确保彻底消除复燃风险。

分步熄灭火源操作流程1.停止添加燃料，让剩余可燃物充分燃烧；2.用水或沙土覆盖火源，缓慢倾倒避免火星飞溅；3.翻动物料检查底部余火，反复浇水至完全冷却。

多维度熄灭效果检查法采用“看、听、摸、测”四步法：观察无烟雾升起，聆听无噼啪声，触摸灰烬常温，使用红外测温仪检测温度低于30℃。

特殊环境熄灭注意事项大风天气需先建立防风屏障再灭火；干燥地区优先使用沙土覆盖；泥炭地火灾需深挖熄灭底层余火，防止地下蔓延。宣传教育与培训06核心宣传内容普及《森林草原防灭火条例》等法律法规，明确野外违规用火的法律责任；讲解野外火灾的成因、危害及预防措施，如春季高火险期（2-5月）禁止一切野外用火；传授安全用火常识，包括火源管理、防火隔离带设置及灭火器材使用方法。多样化宣传方式利用传统媒体（电视、广播、报纸）和新媒体（社交平台、短视频）发布防火公益广告；在林区入口、景区、村镇设置防火宣传牌和警示标语；组织防火宣传进社区、进学校、进企业、进农村活动，发放宣传册和开展现场讲解。针对性培训教育对护林员、野外作业人员等重点人群开展专业培训，内容包括火源巡查、火情监测与初期处置；对进入林区的游客、露营者进行防火知识培训，考核合格后方可进入；定期组织机关单位、乡镇村社开展防火知识讲座和应急演练。典型案例警示教育通过分析2019年澳大利亚山火、2024年某地野营火灾等典型案例，展示违规用火的严重后果；曝光本地野外违规用火处罚案例，如2026年永安市禁火期内违规野炊被罚款5000元的案例，强化公众法律意识和安全意识。宣传教育的内容与方式重点人群的培训

护林员专业技能培训针对护林员开展火源巡查、火情早期识别、基础灭火工具使用等专项培训，要求每年累计培训不少于40学时，确保熟练掌握《野外用火管理办法》中规定的监管职责。

野外作业人员安全用火培训对农业烧荒、工程施工等野外作业人员，重点培训用火审批流程、防火隔离带设置规范及应急处置措施，培训后需通过考核方可获得用火许可，2026年春季培训覆盖率需达100%。

特殊人群监护责任培训针对痴、呆、精神病人等特殊人群的监护人，开展防火责任意识教育，明确监护失职引发火灾的法律后果，如《德昌县人民政府2026年森林草原禁火令》中规定的经济赔偿及刑事责任。

青少年防火安全教育通过学校课程、主题活动等形式，向青少年普及"野外火源十不准"等安全知识，2026年春季学期实现中小学生防火教育全覆盖，培养"森林防火小卫士"志愿者队伍。安全用火知识普及

野外用火“十不准”准则不准烧荒开垦、不准野外用火、不准乱扔火种、不准燃放烟花、不准烧香烧纸、不准烧蜂驱兽、不准乘车丢弃火种、不准特殊人群玩火、不准盲目扑火、不准老幼弱病残参与扑火。

防火期与禁火区规定2026年全国春季森林防火期普遍为1月1日至5月31日，高火险期多为2月1日至5月10日。禁火区包括林地及边缘50-200米范围，高火险期内严禁一切野外用火。

火源安全使用规范点火前清理5米内可燃物，使用防火垫或石块隔离；用火时专人看管，控制火势大小；熄火需用水或沙土彻底浇灭，反复检查至无温热感，确保“人离火灭”。

宣传教育形式与内容通过防火宣传进社区、学校、企业、农村，利用标语、广播、短视频等形式，普及《森林草原防灭火条例》及火灾案例，强化“预防为主、安全第一”意识。监督检查与责任追究07监督检查的内容与方式

用火审批制度执行情况检查生产性用火（如烧荒、炼山造林）是否按规定申请并获得批准，是否具备《用火许可证》及落实防火措施。

特殊时段和区域禁火措施落实核查高火险期（如2026年春季高火险期为2月1日至5月10日）及禁火区（如林区边缘50米内）是否设立警示标志，有无违规用火行为。

火源监控与隐患排查检查卫星遥感、视频监控、地面巡逻等火源监测体系运行情况，重点排查“五周五缘”可燃物清理及输配电线路隐患整治情况。

宣传教育与应急准备评估防火宣传进社区、学校等活动成效，检查应急队伍训练演练、灭火器材维护及24小时值班带班制度落实情况。

检查方式与问题整改采取定期检查与不定期抽查、现场检查与资料查阅相结合的方式，对发现的问题下达整改通知书，限期整改并跟踪验收。排查重点内容重点排查林区输配电线路、油气管道周边可燃物，以及“五周五缘”（林缘、路边、村边、田边、宅边）区域枯草落叶堆积情况，建立隐患台账。排查方式方法采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，结合卫星遥感、地面巡逻和无人机巡查，实现隐患排查全覆盖。整改责任落实对排查发现的隐患，明确整改责任单位、责任人及完成时限，实行销号管理。如7级以上强风天气，对穿越林区35千伏及以下配电线路果断采取拉闸避险措施。整改效果监督建立“回头看”机制，对整改情况进行复查验收，对拒不整改或整改不到位的，依规依纪依法严肃处理，并公开曝光典型案例。隐患排查与整改违规用火的法律责任行政处罚标准单位违规用火，依据《森林草原防灭火条例》第五十四条，处2万元以上10万元以下罚款；个人处300元以上5000元以下罚款。刑事责任追究违规用火引发森林草原火灾，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。故意放火未造成严重后果的，处3-10年有期徒刑；造成重大损失的，处10年以上有期徒刑至死刑。特殊人群监护责任痴、呆、聋、哑、精神病人等特殊人群及70岁以上老人、14周岁以下未成年人的监护人，因监管不到位引发火