森林防火法律法规与实践指南

汇报人:XXXX2026.04.18森林防火法律法规与实践指南CONTENTS目录01

森林防火法律法规体系概述02

防火期与火险区管理规定03

野外火源管控法律规范04

防灭火责任体系构建05

火灾预防与隐患排查CONTENTS目录06

应急处置与科学扑救07

宣传教育与公众义务08

法律责任与追究机制09

2026年新规重点解读森林防火法律法规体系概述01《中华人民共和国森林法》规定森林资源的保护、培育、利用和管理，明确森林防火的法律责任和义务，是森林防火工作的根本法律依据。《森林草原防灭火条例》2026年1月1日起施行，共6章63条，涵盖火灾预防、扑救、灾后处置及法律责任，整合原《森林防火条例》和《草原防火条例》，强化“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针。《中华人民共和国刑法》相关条款对故意或过失引起森林火灾的行为规定刑事责任，如放火罪最高可判死刑，过失犯前款罪最高可判七年有期徒刑，2026年《森林草原防灭火条例》进一步提高了对各类违法用火行为的处罚力度。国家层面法律框架《森林草原防灭火条例》核心内容工作方针与原则条例明确森林草原防灭火工作坚持"预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一"的方针，以及"协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效"的原则。责任体系构建确立地方各级人民政府行政首长负责制，明确国家森林草原防灭火指挥部及地方指挥机构的组织协调指导职责，应急管理部门承担日常工作，林业草原、公安、消防救援等部门分工配合。火灾预防关键措施要求编制森林草原火灾防治方案和应急预案并定期演练，各类防灭火队伍需配备防护装备、培训演练并建立联防联训联战机制，经营单位和个人承担经营区域内防灭火责任，加强基础设施建设和火源管控。火灾扑救与应急处置规定火情报告程序和应急响应机制，地方政府接到火情后应立即按预案处置，设立火场前线指挥部，组织力量扑救，优先疏散转移群众和保护重要设施，确保扑救人员安全，高火险期执行24小时值班和领导带班制度。法律责任强化较大幅度提高对各类违法用火行为的处罚力度和对失职渎职行为的追责力度，例如对未经批准野外用火的个人罚款上限由0.3万元提高至0.5万元，单位罚款上限由5万元提高至10万元。地方性法规与政策特点防火期与高火险期动态调整各地结合辖区实际，可延长防火期和高火险期。如西昌市防火期为1月1日至6月30日，较全省1月1日至5月31日有所延长；眉山市、绵阳市等明确高火险期为2月1日至5月10日。禁火区域与管控措施细化县级以上政府划定森林防火区、高火险区，火险橙色和红色预警时发布禁火令，严禁一切野外用火。西昌市将禁火范围扩展至林（牧）区边缘外50米，明确禁止携带火种、易燃易爆物品进入。重点人群与时段精准防控针对元旦、春节、清明、五一等关键时间节点，落实分区分级防控，盯紧特殊人群和未成年人。如泸州市要求对无民事行为能力人和限制民事行为能力人落实监护责任，防止野外用火。联防联控机制与责任细化林区毗邻地区签订联防协议，落实“一对一”包保措施。如绵阳市推动建立乡镇防灭火责任机制，林区施工单位、住户需接受防火监督检查，协同做好防灭火工作。防火期与火险区管理规定02国家层面统一规定根据《森林草原防灭火条例》及四川省等地方政府2026年森林防火命令，全国森林防火期统一为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期。地方动态调整机制市（州）、县（区）人民政府可结合辖区实际，经会商研判后延长本地区森林防火期和高火险期，如西昌市将防火期延长至6月30日。高火险期特别管控森林高火险期内发布橙色和红色预警时，县级人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火，并可对高火险区实行封闭管理。全国统一防火期划定标准高火险期特别管控措施

禁火令发布与全域封禁森林高火险期内发布森林火险橙色和红色预警时，县（区）人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火。高火险区实行封闭管理，除封禁区域内居民和森林防灭火有关工作人员外，其余人员未经批准一律不得进入。

野外火源全面禁止严禁携带火种火源、易燃易爆物品进入禁火区域；严禁烧荒、烧田埂、烧地边、烧木炭等生产性野外用火；严禁吸烟、野炊烧烤、烧香点烛、燃放烟花爆竹等非生产性野外用火；严禁未经审批实施实弹演习、爆破等活动。

重点人群与时段管控对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监护责任的单位和个人，应当采取措施防止被监护人野外用火、玩火。在元旦、春节、清明、五一等关键时间节点，严格落实分区分级精准防控措施，全方位管控野外火源。

异常天气应急处置遇有大风等异常天气，严格落实拉闸紧急避险工作标准，对穿越林区35千伏及以下配电线路，应当按照规定果断采取拉闸避险措施。地方防火期延长机制

01延长权限与主体各县（区）人民政府可结合辖区实际，经会商研判后，延长本地区森林防火期和高火险期。

02延长决策依据地方政府根据辖区内森林资源分布状况、森林火灾发生规律以及气象预测等因素，科学评估火险形势后决定是否延长。

03延长程序要求延长防火期和高火险期需履行相应的会商研判程序，并及时向社会公布延长的具体时间和范围。野外火源管控法律规范03禁止野外用火的情形

森林防火期内的全面禁止森林防火期内，严禁在防火区内野外用火。如眉山市2026年森林防火期为1月1日至5月31日，此期间防火区内禁止一切未经批准的野外用火。

高火险期及预警时的特别禁止森林高火险期内发布橙色和红色预警时，县（区）人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火。例如2月1日至5月10日为眉山市森林高火险期，此期间预警发布后全面禁火。

生产性用火的严格限制因防治病虫鼠害、施工作业等特殊情况确需野外用火的，应当按照规定报县级人民政府批准，并在指定时间、地点，确定专人管理和采取防火措施后实施。

非生产性用火的明确禁止严禁在防火区内吸烟、野炊烧烤、火把照明、生火取暖、烧纸、烧香、点烛、燃放烟花爆竹、点放孔明灯等非生产性野外用火，违者将依法处罚。特殊用火审批程序

适用情形与审批主体因防治病虫鼠害、施工作业、油气开采等特殊情况确需在森林防火区内野外用火的，应当按照规定报县级人民政府批准。

审批核心要求经批准野外用火的，必须在指定时间、指定地点实施，确定专人管理，并按照要求采取防火措施，严防失火。

特殊活动审批权限需要进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的，应当经省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门批准，并采取必要的防火措施。关键节假日管控措施元旦、春节、清明、五一等节假日期间，严格落实分区分级精准防控，全方位管控野外火源，严禁在林区烧纸、燃放烟花爆竹等非生产性用火。高火险期特别规定森林高火险期（如2月1日至5月10日）内，发布橙色和红色预警时，县级人民政府应发布禁火令，严禁一切野外用火，必要时对高火险区实施封闭管理。特殊天气应急响应遇7级以上强风等异常天气，对穿越林区35千伏及以下配电线路果断采取拉闸避险措施，停止林区内一切动火作业，加强巡查和应急值守。重点时段火源管理要求防灭火责任体系构建04政府行政首长负责制责任主体与核心要求

地方各级人民政府是本行政区域森林草原防灭火工作的责任主体，实行行政首长负责制，承担组织领导本地区防灭火工作的全面责任。责任体系构建

需建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，将防灭火责任层层分解，落实到具体单位和个人，形成纵向到底、横向到边的责任网络。主要职责内容

包括组织制定并实施森林草原火灾防治方案和应急预案，保障防灭火经费投入，加强防灭火基础设施建设和队伍建设，组织开展宣传教育、隐患排查整治和应急演练等工作。督导与问责机制

行政首长需定期对本地区防灭火工作进行督导检查，对工作不力、责任不落实导致发生森林草原火灾或造成严重损失的，依法依规追究相关责任人责任。部门监管与单位主体责任

政府部门监管职责县级以上人民政府组织领导应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按照职责分工密切配合做好森林草原防灭火工作，加强监督检查，对检查中发现的森林火灾隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改。

行业部门管理责任电力、通信线路和石油天然气管道的经营单位，应当在森林草原火灾危险地段和危险时段，采取相应防灭火措施，排查和消除火灾隐患，并组织开展防火巡护；铁路、公路经营管理单位负责本单位经营管理林地、草原的防灭火工作，并配合做好沿线防火。

生产经营单位主体责任森林、林木、林地、草原经营单位和个人在其经营区域内承担森林草原防灭火责任，应建立责任制，划定责任区，确定责任人，配备防灭火设施设备，定期排查并及时消除火灾隐患；林区施工单位、进入林牧区人员和林牧区住户，须遵守防火规定，接受监督管理。联防联控机制实施跨区域联防协作森林草原防灭火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当确定联防区域，制定联防制度，建立联防机制，实现信息共享，加强监督检查。部门联动责任体系县级以上人民政府组织领导应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按照职责分工密切配合，压实属地领导责任、行业部门监管责任和生产经营管理单位（个人）责任。基层联防联控措施林区毗邻地区、单位签订联防联控联动协议，落实“一对一”包保措施；居民委员会、村民委员会协助做好森林草原火灾应急处置工作，形成纵向到底、横向到边的防控网络。联防联训联战机制各类森林草原防灭火队伍建立联防联训联战机制，加强衔接配合，定期开展培训和实战演练，确保火灾发生时能够快速响应、协同作战，实现“打早、打小、打了”。火灾预防与隐患排查05基础设施建设要求防火阻隔系统建设在森林草原火灾危险地段开设防火隔离带，如林区内公路、铁路沿线及电力、通信线路周边需按规定清理可燃物，形成有效防火屏障。监测预警设施配置建设“天空地一体化”监测体系，包括卫星遥感监测、无人机巡查、地面传感器网络及瞭望塔，实现火情早发现、早报告。应急物资储备保障建立健全森林草原防灭火物资储备体系，配备灭火器、灭火弹、消防水带等灭火装备及个人防护用品，定期补充更新。通信与应急广播建设加强通信基站、应急广播系统建设，确保火灾发生时指挥通信畅通，及时发布预警信息和疏散指令。应急水源与交通建设建设应急水源（储水设施）和防火通道，保障扑火队伍快速到达火场及灭火用水供应，提升应急响应效率。重点区域可燃物清理聚焦“五周五缘”（林缘、路边、村边、坟边、地边）等重点区域，常态化开展可燃物清理，建立隐患台账及责任清单，明确整改时限并实行销号整治。防火隔离带建设标准在森林中选择地势较低、植被稀疏的地带建设隔离带，宽度根据地形和植被类型确定，一般为10至50米。定期清理隔离带内的枯枝落叶和杂草，保持其防火功能。特殊设施周边防护措施对穿越林区的公路、铁路、石油天然气管道、电力和通信设施等，有关责任主体单位应当开设必要的防火隔离带，清除可燃物，加强动火作业管理和安全检查。异常天气应急处置在7级以上强风等异常天气下，对穿越林区35千伏及以下配电线路，应当按照规定果断采取拉闸避险措施，防止线路故障引发森林火灾。可燃物清理与隔离带设置风险隐患闭环管理

常态化隐患排查机制各地各有关部门（单位）要常态化组织开展森林火灾隐患排查整治和“五周五缘”可燃物清理，建立隐患台账及责任清单，明确整改时限并实行销号整治。

重点领域隐患治理对森林防火区内的重点地段、重点目标，以及在森林火灾危险地段的公路、铁路、石油天然气管道、电力和通信设施等，有关责任主体单位应当采取相应防灭火措施，开设必要的防火隔离带，清除可燃物，加强动火作业管理和安全检查，整治存在的火灾隐患。

异常天气应急避险在7级以上强风等异常天气下，对穿越林区35千伏及以下配电线路，应当按照规定果断采取拉闸避险措施。

隐患整改监督检查县级以上地方人民政府森林防火指挥机构，应当组织有关部门对森林防火区内有关单位的森林防火组织建设、森林防火责任制落实、森林防火设施建设等情况进行检查；对检查中发现的森林火灾隐患，县级以上地方人民政府林业主管部门应当及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。应急处置与科学扑救06应急响应启动条件森林火险预警等级响应发布森林火险橙色预警时，县（区）人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火；红色预警时，高火险区实行封闭管理，除特定人员外未经批准不得进入。火情发生后的响应启动一旦出现火情，按照预案立即启动应急响应并上报火情信息，第一时间采取措施疏散转移受威胁群众，保护重要设施，在条件具备和扑火人员安全有保障的前提下组织扑救。异常天气条件下的紧急响应遇7级以上强风等异常天气，对穿越林区35千伏及以下配电线路，应当按照规定果断采取拉闸避险措施；根据《四川省森林草原防灭火应急响应机制》，发布预警后同步启动对应等级应急响应。扑救力量调动规则

01分级响应机制根据《森林草原防灭火条例》，火情发生后，县级以上地方人民政府需按照应急预案启动对应等级应急响应，同步落实源头防控、气象监测、应急准备等措施，高火险时段实行联合值守。

02力量调配原则县级以上人民政府按照规定及时调配国家综合性消防救援队伍、地方森林草原消防队伍、半专业（兼职）队伍及社会力量，遵循“就近调配、快速反应、专业为主”原则，确保第一时间投入扑救。

03跨区域协同机制森林草原防灭火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应建立联防机制，明确联防区域和制度，实现信息共享与力量协同，如林区毗邻地区签订联防联控协议，协同处置火情。

04靠前驻防要求高火险时段，各类扑火队伍需在重点地段靠前驻防、带装巡护，确保火灾发生时能够迅速响应，按照“打早、打小、打了”原则，在具备条件和扑火人员安全有保障的前提下科学扑救。安全扑救操作规范

初期火灾快速响应原则遵循"打早、打小、打了"基本原则，发现火情立即利用灭火器、灭火弹等工具扑打初期火源，优先控制火势蔓延方向。

火场避险与撤离要求遇7级以上强风、高温浓烟等危险情况，立即采取低姿逃生或进入安全区域；发现风向突变、火旋风等征兆，果断撤离至预设安全区。

专业装备使用规范扑火人员须配备防火服、头盔、防烟面罩等防护装备，使用风力灭火机时保持上风向作业，水泵架设应确保水源与火场有效距离。

科学扑火战术实施采用"分割包围、以火攻火"等战术，开设防火隔离带需与风向垂直，利用自然地形（河流、道路）构建天然屏障阻断火势。宣传教育与公众义务07法定宣传责任主体01各级人民政府宣传职责地方各级人民政府负责本行政区域森林草原防灭火宣传教育，组织经常性宣传活动，普及防灭火知识，营造良好社会氛围。02应急管理部门牵头责任应急管理部门承担本级森林草原防灭火指挥机构日常工作，牵头组织开展防灭火宣传教育，推动政策解读和知识普及。03林业草原主管部门协同责任林业草原主管部门负责本行政区域森林防火监督管理，协同开展防火宣传，在林区设置警示标志，对进入人员进行安全宣传。04经营单位主体责任森林、林木、林地经营单位和个人在其经营区域内承担防火责任，需设置宣传标志，对进入人员进行防火安全宣传教育。05社会力量参与义务国家引导和规范社会力量有序参与森林草原防灭火宣传，鼓励志愿者深入社区、农村开展宣传活动，形成群防群治格局。重点人群教育措施

未成年人教育：校园宣传全覆盖开展“五个一”活动（写作文、办黑板报、致家长信、上防火课、写标语），将森林防火知识纳入学校安全教育体系，教育一个孩子带动一个家庭。

林区居民教育：入户宣传与责任落实组织志愿者深入林区家庭，发放防火宣传资料，签订防火责任书，明确生产生活用火规范，强化“防火护林，人人有责”意识。

特殊人群监护：落实专人看管责任对痴、呆、傻、哑等无民事行为能力或限制民事行为能力人，明确监护单位和个人责任，严防其野外用火、玩火引发火灾。

重点时段教育：关键节点强化提醒在元旦、春节、清明、五一等传统节日及高火险期，通过流动宣传车、村社广播、微信群等方式，重点宣传文明祭祀、安全用火知识。公众举报与协助义务

火情举报责任与途径任何单位和个人发现森林火情，应当立即拨打全国统一森林火警电话12119，报告火情发生地所在县市、乡、村及具体地名、山名，讲清火势大小或危害程度，并提供报警人姓名、身份、联系方式等信息。

举报奖励机制部分地区建立森林防火违法行为举报奖励制度，如提供有效线索可获得500-2000元奖励，鼓励公众参与火情监督，形成群防群治防火工作机制。

协助调查与配合义务公民有义务配合有关部门调查森林火灾案件，如实提供火灾发生相关信息。护林员、草管员负责巡护森林草原，发现火情及时处理并报告，协助调查火灾案件。

禁止擅自扑救与安全义务发现森林火灾后，切勿擅自进入火场盲目扑救，应撤离到安全地带，在专业人员指导下科学参与，确保人身安全，老、幼、弱、病、残者禁止参加扑火抢险。法律责任与追究机制08行政违法行为处罚标准

违规野外用火的处罚根据《森林草原防灭火条例》，未经批准在防火区内野外用火的个人，处300元以上5000元以下罚款；单位处2万元以上10万元以下罚款。

未履行防灭火责任的处罚对未落实防火责任、未消除火灾隐患的单位，罚款上限由5万元提高至20万元；个人罚款上限由0.5万元提高至2万元。

拒绝接受防火检查的处罚拒绝接受森林防火检查的个人，处警告或500元以下罚款；单位处1万元以上2万元以下罚款，较原标准提高1倍。

特殊区域违规进入的处罚森林高火险区实行封闭管理期间，未经批准进入的人员，由县级以上人民政府林业草原行政主管部门依法予以处罚。刑事责任追究情形

故意纵火行为故意放火烧毁森林草原，尚未造成严重后果的，依照《中华人民共和国刑法》第114条，处3年以上10年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。

过失引发火灾过失引发森林草原火灾，过火有林地面积2公顷以上或致人重伤、死亡的，依照《中华人民共和国刑法》第115条第二款，处3年以上7年以下有期徒刑；情节较轻的，处3年以下有期徒刑或拘役。

重大及特别重大案件标准故意纵火造成过火有林地面积10公顷以上，或致人重伤、死亡的为特别重大案件；失火造成过火有林地面积50公顷以上，或死亡2人以上的为特别重大案件，将依法从重追究刑事责任。民事赔偿责任范围

直接财产损失赔偿因森林火灾导致林木资源、建筑物、设备等直接损毁的，肇事者需按实际价值赔偿。例如烧毁的林木、林区设施等，需根据市场价值或重置成本计算赔偿金额。

间接经济损失赔偿包括火灾导致的停产停业损失、预期收益减少等。如旅游景区因火灾关闭期间的门票收入损失，或林业企业因林木被毁造成的生产经营利润下降等。

生态环境修复费用需承担火灾后森林植被恢复、土壤修复、生物多样性保护等相关费用。根据《森林草原防灭火条例》，对生态环境造成损害的，应依法承担修复责任，费用可参考专业评估报告。

人身