生态安全 防火护航2026年森林草原防灭火工作全景解读

汇报人:XXXX2026.04.19生态安全防火护航—2026年森林草原防灭火工作全景解读CONTENTS目录01

森林草原防火形势与政策背景02

防火令核心内容深度解析03

责任体系构建与落实机制04

监测预警与应急准备体系CONTENTS目录05

火情处置与安全扑救规程06

宣传教育与全民防火行动07

监督检查与责任追究机制08

防火工作创新与未来展望森林草原防火形势与政策背景01全球气候变化下的防火严峻性

极端天气事件频次显著上升近年来，在全球气候变化背景下，极端天气事件增多，高温、干旱、大风等不利气象条件频发，导致森林草原火险等级持续走高，防火形势愈加严峻。

复杂地形与气候条件叠加风险以甘孜州为例，其地形地貌复杂、气候干燥多风、林草覆盖度高、雷电活动频繁，加之部分区域人为活动增多，全州长期以来面临极高的森林草原火灾风险。

火灾对生态与社会多重威胁森林草原火灾不仅直接威胁人民群众生命财产安全和社会稳定，还对脆弱的生态环境构成巨大威胁，破坏森林草原资源，影响生物多样性，甚至可能削弱森林的生态服务功能。四川省防火工作总体部署

明确防火期与高火险期2026年全省森林防火期统一为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期；草原防火期为1月1日至5月31日。市（州）、县（市、区）人民政府可结合辖区实际延长本地区防火期和高火险期。

严格野外火源管控防火期内严禁在防火区内违规野外用火，确需用火的须报县级人民政府审查批准，并在指定时间、地点，落实防火措施。高火险期发布橙色、红色预警时，县级人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火。

落实防灭火责任体系全面执行行政首长负责制，压实属地领导责任、行业部门监管责任和生产经营管理单位（个人）主体责任。构建纵向到底、横向到边的责任体系，推行网格化管理和联防联控机制。

强化应急准备与处置加强森林草原火险预测预报预警，发布预警后同步启动对应等级应急响应。专业、半专业扑火队伍靠前驻防，常态化开展实战训练演练。落实24小时值班和领导带班制度，火情发生后科学扑救，实现“打早、打小、打了”。地州特色防火政策要点对比

甘孜州：超长防火期与高海拔应对防火期为1月1日至6月30日、10月1日至12月31日，其中2月1日至5月10日为高火险期。结合高海拔、地形复杂、农牧交错、宗教场所多等特点，强调雷电活动频繁应对及全民动员。

自贡市：精准防控区域与拉闸避险全市所有林地及林地边缘向外50米范围为森林防火区。7级以上大风等极端天气下，对穿越林区的35千伏及以下输配电线路实行拉闸避险，强化入区检查和实名登记。

米易县：宽范围防火区与特殊用火管理森林草原防火区为全县行政区域内所有林地（含荒山）及其边缘外200米范围内（城区除外）。明确严禁涉火祭祀、农事林事、生活休闲等行为，确需用火须报县政府审批。

眉山市：关键节点与禁火令发布防火期为1月1日至5月31日，高火险期为2月1日至5月10日。森林高火险期内发布橙色和红色预警时，县（区）政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火，盯紧元旦、春节等关键时间节点。法律法规体系支撑与依据国家层面核心法律依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林草原防灭火条例》构成国家层面森林草原防灭火工作的根本法律框架，明确了政府、部门、单位和个人的防火责任与义务。省级法规细化实施要求

《四川省森林防火条例》等省级法规，结合地方实际对国家法律进行细化，如明确森林防火期、火源管控措施、责任追究等具体规定，为市（州）、县（区）制定防火命令提供直接依据。地方政府令的执行效力

市（州）、县（区）人民政府依据国家和省级法律法规，结合本地气候、地形、林情等实际，发布年度森林防火命令（如《甘孜藏族自治州人民政府2026年森林草原防火命令》），具有行政强制力，是落实防火责任、管控火源、组织应急的直接执行依据。防火令核心内容深度解析02防火期与高火险期精准划定全省统一防火期与高火险期2026年全省森林防火期统一为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期；草原防火期为1月1日至5月31日。甘孜州特殊防火期安排甘孜州结合高海拔、气候干燥多风等特点，2026年森林草原防火期为1月1日至6月30日、10月1日至12月31日，高火险期为2月1日至5月10日。地方动态调整机制市（州）、县（市、区）人民政府可结合辖区实际，延长本地区森林防火期和高火险期，如米易县森林草原防火期含12月1日至12月31日。时节精准性考量根据各地冬春干燥、夏季雷击火多发等季节性规律划定，如全省将2月至5月作为高火险期，对应春季大风、干旱高发时段。森林防火区与管控范围界定森林防火区的法律定义与划定主体森林防火区是指由县级以上地方人民政府根据《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》等法律法规划定，并向社会公布的具有火灾风险的区域。森林防火区的空间范围标准通常包括行政区域内所有林地及林地边缘向外一定距离范围，如自贡市为50米，米易县为200米（城区除外），邛崃市明确了大同镇、天台山镇等14个镇（街道）及国有林场辖区。森林高火险区的动态划定当预报有高温、干旱、大风等高火险天气时，县级人民政府将适时划定森林高火险区。如眉山市在森林高火险期内发布橙色和红色预警时，应当发布禁火令。特殊区域的封禁管理措施在高火险期及发布橙色、红色预警时，可对高火险区实施封禁管理，除辖区居民和防灭火工作人员外，其余人员未经批准不得进入，林区生产经营企业、施工工地需停止野外动火作业。全面禁绝违规用火行为防火期内，严禁在森林防火区内实施烧荒、烧秸秆、烧垃圾、吸烟、上坟烧纸、燃放烟花爆竹、点放孔明灯、野炊等一切违规野外用火行为。高火险期内，县级以上人民政府可发布禁火令，严禁一切野外用火。规范特殊野外用火审批流程因农林生产、工程施工、计划烧除等确需野外用火的，必须向县级人民政府申请审查批准，在指定时间、指定地点、确定专人管理，并严格落实防火措施后方可实施。强化重点人群监护与管理加强对精神障碍患者、未成年人等特殊人群的监护责任落实，防止其玩火弄火引发火灾。监护人应切实履行监管职责，杜绝此类人群进入林区或接触火源。严格进出山火源检查制度在重点林区、景区入口设立临时性森林防火检查站，对进入人员和车辆开展防火宣传和火源检查，严禁携带火种或易燃易爆物品进入森林防火区，必要时可代为保管火种。野外火源严管措施详解特殊用火审批流程与规范

明确审批主体与权限确需野外用火的，必须报县级人民政府审查批准，确保审批权限集中，责任明确。

规范审批申报材料申请材料应包括用火目的、时间、地点、范围、防火措施、应急方案等，确保用火活动可控。

严格审批程序与时限县级人民政府在收到申请后，应及时组织审查，符合条件的在规定时限内批准，不符合的书面说明理由。

落实用火现场监管要求经批准野外用火的，必须在指定时间、指定地点实施，确定专人管理，严格按照要求采取防火措施，确保用火安全。责任体系构建与落实机制03行政首长负责制实施要求01强化第一责任人职责各级政府主要领导需承担森林草原防灭火工作第一责任人职责，对本行政区域内的防灭火工作负总责，实行属地管理。02构建五级责任链条推行“市领导包县（区）、县（区）领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村（组）、村（组）干部包户、护林员包山”的五级责任链条，确保责任层层落实。03落实“一对一”包保措施明确各级领导对重点区域、重点时段的森林草原防灭火工作实行“一对一”包保，将责任压实到最小工作单元。04严格责任追究机制对因责任不落实、措施不到位引发森林草原火灾的，依规依纪依法严肃追究相关领导和责任人的责任，公职人员违规用火或监管不力的，从严处理。部门联动联防联控职责分工

01政府主体责任：统筹全局与属地管理各级政府落实行政首长负责制，强化属地管理，构建“市领导包县（区）、县（区）领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村（组）、村（组）干部包户、护林员包山”的五级责任链条，确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。

02行业部门监管责任：各司其职与协同配合林业草原部门负责火源管控、隐患排查和专业队伍建设；应急管理部门统筹应急响应与扑救指挥；公安部门查处火灾案件与违规用火行为；气象部门提供火险预警预报；民政、教育、文旅等部门结合职责开展宣传教育与风险防控，形成联防联控合力。

03经营单位主体责任：守土有责与源头防控森林、草原、林木、草地的经营单位和个人承担经营区域内防火主体责任，落实值班值守、火源检查、设施维护和初期火情处置等措施，常态化开展“五周五缘”可燃物清理，消除火灾隐患。

04区域联防联控机制：信息共享与联合处置林区毗邻地区、相关单位签订联防协议，建立信息共享、联合巡查、协同扑救机制，在高火险期实行联合值守，确保火情早发现、早报告、早处置，形成跨区域、跨部门协同防控网络。经营单位主体责任落实路径建立内部防火责任制经营单位需明确法定代表人或主要负责人为防火第一责任人，将防火责任细化到部门、岗位和个人，签订责任书，确保责任层层落实。开展日常隐患排查整治定期组织对经营区域内的用火用电设施、消防通道、可燃物堆积等进行检查，建立隐患台账，实行销号管理，及时整改火灾风险点。加强员工防火教育培训对员工开展防火法律法规、安全操作规程、火灾应急处置等知识培训，定期组织应急演练，提升员工防火意识和自救互救能力。配备必要防火设施设备根据经营区域面积和风险等级，配置足量且符合标准的灭火器、消防水带、应急照明等防火设备，并定期检查维护，确保性能完好。严格管控生产经营用火在生产经营活动中确需野外用火的，必须严格履行报批手续，落实专人现场监管，作业前清理周边可燃物，作业后彻底熄灭余火。网格化管理与五级责任链条

网格化管理的内涵与覆盖推行县、乡、村、户、护林（草）员多级网格化管理，将森林草原区域划分成若干网格单元，明确每个网格的责任人与管护职责，确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担，实现防火责任全覆盖、无死角。

五级责任链条的构建与落实构建“市领导包县（区）、县（区）领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村（组）、村（组）干部包户、护林员包山”的五级责任链条，将防火责任层层压实，落实到具体单位和个人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

三方责任的明确与协同落细属地领导责任，各级政府对本行政区域内森林草原防灭火工作负总责；明确行业部门监管责任，林业草原、应急管理等部门按职责分工做好监管工作；强化生产经营单位（个人）主体责任，经营区域内防火工作由其具体负责，三方协同形成防火合力。

联防联控机制的建立与作用林区毗邻地区、相关单位签订联防协议，建立信息共享、联合处置机制，在火情监测、隐患排查、应急扑救等方面开展协作，形成跨区域、跨部门的协同防控网络，提升整体防火效能。监测预警与应急准备体系04卫星遥感监测技术利用卫星遥感技术，可实时监测森林火情，及时发现火点，为预警提供科学依据，实现大范围、全天候的火情监控。高山瞭望与视频监控系统在重点林区设立高山瞭望台，结合地面视频监控设备，形成固定监测点，可对特定区域进行持续观察，及时发现初期火情。地面巡护与无人机巡查组织地面巡护队伍定期深入林区，同时运用无人机进行空中巡查，覆盖更广区域，快速定位火源，提高火灾预警效率和应急响应速度。气象火险预报预警系统综合利用气象数据，加强森林火险预测预报预警，及时发布预警信息，为防火决策和应急准备提供气象支持，提升防控精准性。立体监测网络构建技术应用气象火险预报预警机制

多维度监测体系构建综合运用卫星遥感、高山瞭望塔、地面视频监控和专业巡护队伍，形成“空天地”立体监测网络，实时捕捉林区火点及气象变化信息。

火险等级科学划分依据温度、湿度、风力、降水等气象要素，结合植被含水率，将火险等级划分为低、中、高、极高四级，对应不同防控响应措施。

预警信息快速发布渠道通过电视、广播、手机短信、微信公众号、应急广播系统等多种媒介，及时向社会公众发布火险预警信息，确保预警覆盖林区、牧区、景区等重点区域。

预警响应联动机制发布火险预警后，同步启动对应等级应急响应，落实源头管控、值班值守、物资调配等措施，高火险时段实行多部门联合值守，确保响应及时高效。扑火队伍建设与靠前驻防

专业与半专业队伍建设要求组建专业、半专业扑火队伍，加强日常训练演练，提升扑火技能与应急反应能力，确保队伍时刻保持临战状态。

基层应急力量强化督促加强基层应急力量建设，发挥乡镇、村社等基层组织在初期火情处置中的重要作用，形成上下联动的扑火网络。

重点区域靠前驻防高火险期内，组织扑火队伍在重点林区、景区等火灾高发区域靠前驻防，带装巡护，确保火情早发现、早处置。

实战化训练演练常态化开展实战化训练演练，模拟复杂火情场景，提升扑火队伍在不同地形、气候条件下的科学扑救能力和安全防护水平。扑火机具与装备储备标准根据防火区域面积和火险等级，按每500公顷林区配备1台风力灭火机、20支灭火水枪、50把二号工具（砍刀、铁锹）的标准储备。高火险区需额外增配20%的应急备份物资，确保性能良好，随时可用。应急通信与防护物资配置配备卫星电话、对讲机等通信设备，确保火场信号全覆盖；按扑火队伍人数1:1.2比例储备防火服、防火头盔、防火手套、防烟面罩等个人防护装备，定期检查更新，保障扑火人员安全。物资储备库建设与管理制度在重点林区、乡镇建立标准化物资储备库，实行“三分法”管理（分区存放、分类标识、分期检查），落实专人负责，建立物资出入库登记台账，每月进行一次全面检查，每季度开展一次维护保养，确保物资处于战备状态。应急物资调拨与补充机制建立“县-乡-村”三级物资调拨网络，明确调拨流程和责任人，高火险期实行物资前置存放。火灾发生后，根据需求快速调拨，灾后72小时内完成消耗物资补充，保障后续应急处置能力。应急物资储备与管理规范火情处置与安全扑救规程05火情快速响应流程与机制

火情发现与报告通过卫星遥感、高山瞭望、视频监控、地面巡护等立体监测网络及时发现火情。发现火情后，应立即拨打森林火灾报警电话12119，清晰报告火灾地点、火势大小、周边情况及联系方式。

应急响应启动发布森林火险预警后，同步启动对应等级的应急响应，落实源头防控、气象监测、应急准备、值班值守、情况报告等措施。防火期内各级防灭火机构和相关单位实行24小时值班和领导带班制度。

初期处置与人员疏散一旦发生火情，坚持“生命至上、安全第一”原则，第一时间采取措施疏散转移受威胁群众，保护重要设施。在具备条件和扑火人员安全有保障的前提下，立即采取安全科学有效的措施有序组织开展扑救，实现“打早、打小、打了”。

协同联动与指挥调度各级政府、林业草原、应急管理、公安、气象等部门按照职责分工，协同联动，科学指挥。专业、半专业扑火队伍靠前驻防，加强训练演练，保持临战状态，确保快速响应和高效处置。科学扑救原则与战术方法

坚持“生命至上、安全第一”原则在扑救森林草原火灾过程中，必须始终将人民群众和扑火人员的生命安全放在首位，严禁组织未经专业训练的人员扑火，确保不发生次生灾害和人员伤亡。

遵循“打早、打小、打了”战术方针火灾发生后，要第一时间采取措施疏散转移受威胁群众，在具备条件和扑火人员安全有保障的前提下，迅速组织力量将火情控制在初期阶段，防止火势蔓延扩大。

实施分区分级精准防控策略根据火险等级、火险区划以及火场实际情况，划定森林防灭火责任区域，明确责任人及职责任务，实行网格化管理，协同做好联防区域内的科学扑救工作。

强化预警响应同步机制发布森林草原火险预警后，同步启动对应等级的应急响应，落实源头防控、气象监测、应急准备、值班值守、情况报告等措施，高火险时段按照规定实行联合值守。人员安全防护与避险措施扑火人员安全防护要点专业扑火队员需配备防火服、头盔、防火手套、防烟面罩等防护装备，确保着装规范。高火险期作业时，必须2人以上同行，严禁单独行动，时刻保持通讯畅通。公众安全避险基本原则发现火情立即撤离至安全区域，切勿盲目参与扑救。撤离时选择逆风方向，避开低洼、峡谷等易形成火旋风的地带，用湿毛巾捂住口鼻，低姿快速移动。特殊人群监护责任加强对精神障碍患者、未成年人等特殊人群的监护，落实监护人责任，严禁其进入林区或接触火源。乡镇、村社建立特殊人群台账，定期开展防火教育提醒。紧急避险场所设置与使用林区周边设置明确标识的紧急避险场所，配备应急水源、灭火器材和通讯设备。当火势无法控制时，人员应迅速转移至避险场所，听从现场指挥人员调度。预警响应同步机制发布森林草原火险预警后，同步启动对应等级应急响应，落实源头防控、气象监测、应急准备、值班值守、情况报告等措施，高火险时段按规定实行联合值守。异常天气拉闸避险标准遇7级以上大风等异常天气，对穿越林区的35千伏及以下输配电线路实行拉闸避险，防止线路短路引发火灾。重点区域封禁管理发布森林火险橙色、红色预警时，适时发布禁火令，严禁一切野外用火；必要时对高火险区实施封禁管理，除辖区居民和防灭火工作人员外，其余人员未经批准不得进入。应急力量前置部署高火险期内，专业、半专业扑火队伍在重点区域靠前驻防、带装巡护，保持临战状态，确保火情发生后能快速响应、科学处置。极端天气下的应急处置策略宣传教育与全民防火行动06六进宣传教育活动开展

进林区：筑牢生态防护线在林区入口设立防火检查站，对进入人员进行防火宣传和火源检查，实名登记并代为保管火种。利用林区广播、宣传牌普及防火知识，组织护林员带装巡护时同步开展流动宣传。

进牧区：守护草原安全网结合农牧交错特点，通过马背宣传队、牧户座谈会等形式，向牧民讲解草原防火期规定及野外安全用火知识。重点强调烧荒、祭祀等活动的防火要求，签订防火责任书。

进景区：织密旅游防火链在景区游客中心、步道沿线设置防火警示标识，通过电子屏滚动播放防火宣传片。导游在讲解服务中加入防火提示，组织志愿者向游客发放防火宣传册，推广文明旅游。

进社区：构建基层防火墙社区利用宣传栏、微信群、文艺汇演等载体开展防火教育，组织居民参与防火演练。针对社区内特殊人群（如精神障碍患者、未成年人）落实监护责任，开展“家庭防火小课堂”活动。

进校园：培育防火小卫士学校开设森林防火主题班会，通过案例教学、知识竞赛、绘画比赛等形式提升学生防火意识。组织学生担任“防火宣传员”，向家长传递防火知识，实现“教育一个学生，带动一个家庭”。

进家庭：守好防火第一关向家庭发放《森林防火告知书》，普及“不带火种进山”“不野外违规用火”等常识。鼓励家庭配备简易灭火器材，引导家庭成员共同关注防火期预警信息，发现火情及时拨打12119报警。重点人群防火意识提升

未成年人防火教育通过学校防火课程、主题班会、防火知识竞赛等形式，教育未成年人认识森林火灾危害，牢记“不带火种进山、不在林区玩火”等行为规范，培养“防火小卫士”意识。

特殊人群监护责任落实加强对精神障碍患者、智力障碍者等特殊人群的监护，明确监护人在防火期内的看管责任，防止其进入林区或接触火源，从源头消除玩火隐患。

林区周边居民宣传强化针对林区农户、放牧人员等，通过村广播、微信群、宣传车、发放告知书等方式，普及野外违规用火的法律后果和防火知识，引导其规范农事用火、祭祀用火行为。

游客与户外作业人员引导在景区入口、林区要道设立防火检查站和宣传标识，对进入人员进行防火宣传和火源检查；对野外施工、勘探等作业人员，严格落实动火审批和防火措施培训，增强其安全用火意识。防火知识普及与技能培训

森林防火法律法规普及深入宣传《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》等法律法规，明确公民在森林防火中的义务与责任，知晓违规用火的法律后果，如罚款、拘留甚至刑事责任。

日常防火行为规范牢记“森林防火十不准”，包括不带火种进山、不在林区吸烟、不野外用火、不焚烧秸秆、不燃放烟花爆竹等，从源头上杜绝火灾隐患。

火情识别与报警技巧学习识别森林火灾初期特征，如观察烟雾颜色、异常气味、火光迹象。发现火情立即拨打12119报警电话，清晰报告火灾地点、火势、周边情况及联系方式。

应急避险与疏散方法掌握火灾逃生技巧：保持冷静，向背风方向撤离；用湿毛巾捂住口鼻，低姿势移动；避开危险区域，不盲目扑火。熟悉疏散路线和安全集合点。

灭火器材使用培训了解常用灭火器材如灭火器、消防水带、消防斧的正确使用方法，进行实战演练，提升初期火灾处置能力，确保在安全前提下有效控制火情。典型案例警示教育分析

河北承德“5·15”森林火灾2023年5月15日，河北承德某山林因村民田间劳作用火不慎引发火灾，风力较大导致火势迅速蔓延，过火面积约数百公顷，威胁周边村庄安全，造成林木烧毁和村民牲畜走失。

山西大同“6·10”森林火灾2023年6月10日，山西大同某山林因林区内违规野炊后未彻底熄灭火源引发火灾，气候干燥导致火势蔓延，火场山高坡陡扑救困难，烧毁大量杨树和柳树，破坏生态环境并影响当地旅游。

辽宁本溪“7·22”森林火灾2023年7月22日，辽宁本溪某山林因村民砍柴时用火取暖引发火灾，风力较大使火势发展较快，过火面积约几十公顷，烧毁树木并威胁周边企业厂房和村民农田。

吉林延边“8·15”森林火灾2023年8月15日，吉林延边某山林因林区内吸烟烟头引燃杂草引发火灾，气候干燥导致火势蔓延，火场地形复杂扑救困难，烧毁大量柞树和桦树，破坏森林生态系统并影响林业经济发展。监督检查与责任追究机制07隐患排查整治闭环管理

01常态化排查机制定期组织开展森林火灾隐患排查整治和“五周五缘”可燃物清理，建立隐患台账及责任清单，确保隐患早发现。

02重点区域目标管控聚焦森林防火区内重点地段、重要目标，以及公路、铁路、输配电线路等设施，开设防火隔离带，清除可（助）燃物。

03异常天气风险防范在7级以上强风等异常天气下，对穿越林区的35千伏及以下输配电线路实行拉闸避险，降低火灾风险。

04隐患整改销号管理对排查发现的隐患问题，明确整改责任单位和时限，实行销号整治，形成“排查-登记-整改-验收-销号”的闭环管理。

05督导检查与问责加强督导检查，对拒不整改的隐患问题，依规依纪依法严肃处理；严格查处森林火灾案件，强化震慑效应。防火工作督导检查要求明确督导检查责任主体各级人民政府及森林防灭火指挥机构需加强对本辖区防火工作的督导检查，落实属地领导责任、行业部门监管责任和生产经营管理单位主体责任。突出重点区域和关键时段检查针对森林防火区、高火险区以及元旦、春节、清明、五一等关键时间节点，加大检查频次和力度，全方位管控野外火源。强化隐患排查与闭环管理常态化组织开展森林火灾隐患排查整治和“五周五缘”可燃物清理，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治，对发现的问题限期整改。严格违规行为查处与责任追究对违反防火命令的行为，由相关部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。公职人员违规用火或监管不力的，依规依纪依法严肃处理。违规用火行为处罚标准

一般违规用火行为森林防火期内，在森林防火区违规野外用火，未引发火灾的，由县级人民政府林业主管部门或承接有关行政处罚权的乡（镇）人民政府、街道办事处依法给予警告、罚款等行政处罚。

引发森林火灾行为违规用火引发森林火灾，尚不构成犯罪的，除依法赔偿损失外，由县级以上林业主管部门责令停止违法