生态保护与森林防火2026年政策解读与实践指南

汇报人:XXXX2026.04.19生态保护与森林防火—2026年政策解读与实践指南CONTENTS目录01

森林生态保护的重要性与防火形势02

2026年森林防火政策法规体系03

防火期与管控区域划定04

野外火源管控措施CONTENTS目录05

防灭火责任体系构建06

宣传教育与隐患排查07

应急准备与科学处置森林生态保护的重要性与防火形势01生态屏障功能森林是大自然的生态屏障，具有涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气等重要作用，能有效预防水涝、干旱、泥石流、滑坡、风沙等自然灾害。生物多样性宝库森林是无数动植物的家园，为各种生物提供了栖息地和食物源，对维护生态系统的丰富性和稳定性、防止物种濒危或灭绝具有不可替代的价值。经济资源价值森林能提供木材等林产品，保障林业产业的稳定发展，同时许多森林作为重要旅游景区，能带动地方旅游及相关服务业的繁荣，促进经济增长。社会安全保障森林能够保护林区及附近村镇人民的生命财产安全，其生态服务功能的正常发挥是社会可持续发展的基础，保护森林就是保护人类自己。森林生态系统的功能与价值森林火灾的危害与影响破坏生态系统平衡森林火灾烧毁大量树木，降低林分密度，破坏森林结构，导致树种演替向低价值物种转变，影响森林生态系统的稳定性和生物多样性。引发次生自然灾害火灾造成林地裸露，失去森林涵养水源和保持水土的作用，易引发水涝、干旱、泥石流、滑坡、风沙等其他自然灾害。威胁人民生命财产安全森林火灾会烧毁林区生产设施和建筑物，直接威胁森林附近村镇及人民的生命财产安全，扑救过程中还可能造成扑火人员伤亡。造成经济与资源损失火灾不仅导致林业资源受损，影响木材等林产品供应，还会破坏旅游景观和设施，影响地方经济发展，同时扑救需消耗大量人力、物力和财力。污染环境与影响气候森林火灾产生大量烟雾和有害气体，污染空气环境，影响人体健康，同时森林破坏会削弱其调节气候、净化空气的生态功能。当前森林防火工作的严峻形势气候与环境因素加剧火险当前多地已进入森林高火险期，如眉山市、通江县、自贡市等将2月1日至5月10日划定为高火险期，高温、干旱、大风等不利天气使森林火险等级居高不下，增加了火灾发生风险。人为活动引发火灾风险突出春节、清明、五一等关键时间节点，祭祀用火、农事用火、旅游踏青等活动增多，野外火源管控难度加大。如多地明确严禁在防火区内烧纸、吸烟、野炊等行为，违规用火易引发火灾。重点区域防控压力巨大国有林场、风景名胜区、自然保护区、林农结合部等重点区域，森林资源丰富，生态地位重要，且往往存在可燃物积累等问题，如蓬安县将国有白云寨林场列为重点防火区，需加强隐患排查与管控。责任落实与监管仍有挑战尽管各地强调压实属地、部门、单位和个人四方责任，但部分区域仍存在责任制不落实、火源管理不严格、隐患整改不到位等问题，如个别地方因防控不力导致森林火灾发生，需严肃追责问责。2026年森林防火政策法规体系02国家层面法律法规依据

《中华人民共和国森林法》该法律是森林资源保护与管理的基本法，为森林防火工作提供了总体法律框架，明确了各级政府及相关部门在森林保护和火灾预防扑救中的职责。

《森林草原防灭火条例》作为专门针对森林草原防灭火工作的行政法规，详细规定了防火期、防火区的划定，野外火源管控，火灾隐患排查，应急处置以及法律责任等具体内容，是各级政府发布森林防火命令的直接依据。

《中华人民共和国草原法》虽然主要针对草原保护，但其中关于草原防火的规定，与《森林草原防灭火条例》等共同构成了国家层面森林草原防灭火工作的法律体系，适用于草原区域的防火工作。四川省2026年森林防火命令核心内容

01明确防火期与高火险期2026年全省森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期。市（州）、县（市、区）人民政府可结合辖区实际，延长本地区森林防火期和高火险期。

02划定森林防火区域范围森林防火区、森林高火险区由县（区）人民政府划定。森林高火险期内发布森林火险橙色和红色预警时，县（区）人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火。

03严格野外火源管控措施防火期内，严禁在防火区内野外用火，确需在防火区内野外用火的，应当按照规定报县（区）人民政府批准。盯紧元旦、春节、清明、五一等关键时间节点，严格落实分区分级精准防控措施。

04强化应急备战与处置严格执行森林防灭火应急响应机制，一旦出现火情，第一时间采取措施疏散转移受威胁群众，保护重要设施，在具备条件和扑火人员安全有保障的前提下，立即采取安全科学有效的措施有序组织开展扑救。

05压实防灭火责任体系明确各级人民政府责任体系，压实属地领导责任、行业部门监管责任和生产经营管理单位（个人）责任，落实"一对一"包保措施，对引发森林火灾的肇事单位、个人和有关责任人追责问责。地市级政策特色与差异（眉山、自贡等）单击此处添加正文

眉山市：聚焦关键节点与应急备战升级眉山市2026年森林防火命令在总结六年发布经验基础上，重点盯紧元旦、春节、清明、五一等关键时间节点，严格落实分区分级精准防控措施。在应急备战方面，进一步明确值班值守、应急响应、靠前驻防、信息报送等工作要求，提升快速处置能力。自贡市：构建五级责任链条与严格火源管控自贡市明确划定全市所有林地及林地边缘向外50米为森林防火区，构建“市领导包县（区）、县（区）领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村（组）、村（组）干部包户、护林员包山”的五级责任链条。林区要道设立检查站，对进入人员和车辆实名登记并代为保管火种，高火险期必要时实施封禁管理。通江县：突出隐患排查与宣传教育常态化通江县在森林防火命令中强调常态化组织开展森林火灾隐患排查整治和“五周五缘”可燃物清理，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治。广泛开展森林防灭火宣传警示教育，引导群众移风易俗和文明安全用火，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾能力。鄂尔多斯市：超长防火期与戒严管制区精细化管理鄂尔多斯市防火期为当年9月15日至翌年6月15日，其中3月15日至6月15日为防灭火戒严管制期，较其他地区周期更长。戒严管制区涵盖国有、集体林场，风景名胜区，公路两侧绿化带等多类区域，实行设卡管理，严禁上坟烧纸、吸烟、野炊等一切野外用火，对生产作业点要求配足扑火机具和人员。防火期与管控区域划定03全省统一防火期与高火险期设定

全省统一森林防火期2026年全省森林防火期统一设定为1月1日至5月31日，为森林火灾防控提供明确的时间范围。

全省统一森林高火险期其中，2月1日至5月10日被划定为森林高火险期，此期间需采取更为严格的火源管控和应急准备措施。

地方弹性调整机制市（州）、县（市、区）人民政府可结合辖区实际火险情况，经会商研判后，延长本地区森林防火期和高火险期，并向社会公布。森林防火区与高火险区范围界定

森林防火区的通用范围通常包括行政区域内所有林地及距离林地边缘水平距离50米范围内的区域，部分地区还涵盖野外可能引起森林火灾的其他区域。

森林高火险区的划定在森林防火期内，根据火险等级研判，划定森林高火险区。当发布森林火险橙色和红色预警时，该区域通常会发布禁火令，严禁一切野外用火。

地方特色区域的补充划定部分地区会根据自身实际，将国有林场、风景名胜旅游区、林业重点工程区、草原生态保护工程区、人工针叶林区、城郊绿化区、森林公园、自然保护区等列为重点防火区或防灭火戒严管制区。

范围划定的动态调整各县（区）人民政府可结合辖区实际，经会商研判后，延长防火期和高火险期，以适应不同时期的防火需求。特殊区域管控要求（林区、景区等）林区核心区域管控

国有、集体、个体林场，林业重点工程区，人工针叶林区，自然保护区等划定为森林防火区，林地边缘向外50米范围内严禁野外用火。高火险期内，经批准可对重点林区实施封禁管理，除辖区居民和防灭火工作人员外，其余人员未经批准不得进入。景区及周边区域管控

风景名胜旅游区、森林公园、城郊绿化区等设立临时检查站点和防火警示牌，对进入人员和车辆开展防火宣传和检查，实名登记并代为保管火种，严禁携带火种或易燃易爆物品进入。景区内生产经营单位须配足扑火机具，安排经过培训的扑火队员。特殊工程及设施周边管控

煤矿灭火工程项目区周边、运煤线路和输配电设施周边及沿线，林农、林牧结合部等区域，需彻底清除积累的煤渣、杂草等可燃物。电力、石油、天然气等企事业单位要排查并消除森林草原火灾隐患，在7级以上大风等极端天气下，对穿越林区的35千伏及以下输配电线路实行拉闸避险。野外火源管控措施04禁止野外用火行为清单日常活动类禁止行为严禁在森林防火区内吸烟、野炊、烤火、丢弃火种；禁止上坟烧纸、烧香、燃放烟花爆竹等祭祀用火行为。生产经营类禁止行为严禁在森林防火区内擅自烧荒、烧茬、焚烧秸秆、焚烧垃圾；未经批准不得在林区进行野外生产性用火，如农林生产、工程施工动火等。特殊情形类禁止行为严禁将带火星的剩余燃烧物倾倒在户外；禁止在林草边缘、林（草）农结合部进行可能引发火灾的用火行为；在森林高火险期及发布橙色、红色预警时，严禁一切野外用火。野外用火审批流程与管理01野外用火审批主体与权限确需在森林防火区内野外用火的，应当按照规定报县（区）人民政府批准。02野外用火审批核心条件因农林生产、工程施工、计划烧除等确需野外用火的，须向县级人民政府申请，经批准后在指定时间、地点实施，并落实防火措施。03严格管控的野外用火类型防火期内，严禁在防火区内野外用火。严禁在森林防火区内吸烟、烧纸、烧香、燃放烟花爆竹、野炊、烧荒、焚烧秸秆等一切违规野外用火行为。04特殊情况用火管理要求因防治病虫鼠害、冻害、非军事实弹演习、爆破等情况确需野外用火的，应当经属地旗区人民政府批准，并按照要求采取防火措施。关键节假日精准防控紧盯元旦、春节、清明、五一等重要时间节点，严格落实分区分级精准防控措施，全方位管控野外火源，如春节祭祀、清明祭祖、进山踏青等活动期间的用火行为。高火险期特别管控在森林高火险期（如多地规定的2月1日至5月10日），发布森林火险橙色和红色预警时，县级人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火，必要时对高火险区实施封禁管理。重点人群强化监管针对林区周边居民、游客、祭祀人员等重点人群，加强宣传教育和行为引导，推广文明祭祀、环保祭扫，严格管理农事用火、野外烧烤等活动，从源头上减少火灾隐患。重点时段火源管控（节假日等）入区检查与火种管理措施

设立临时检查站点在重点林区、森林草原类自然保护地以及旅游景区出入口设立临时检查站点和防火警示牌，对进入人员和车辆开展防火宣传和检查。

严格火种及易燃易爆品管控严禁携带火种或者易燃易爆物品进入森林防火区，在林区要道、景区景点等出入口设立的检查站，对进入人员和车辆进行实名登记并代为保管火种。

明确入区人员义务进入防灭火戒严管制区的人员，应当依法接受防火安全检查，遵守防灭火相关规定，因不履行相关义务将承担相应责任。防灭火责任体系构建05行政首长负责制与林长制落实

全面执行行政首长负责制各级人民政府全面执行森林防灭火工作行政首长负责制，将其作为重要政治任务，明确政府主要负责人为第一责任人，对本行政区域森林防灭火工作负总责，确保各项责任措施落实到位。

压实林长制“第一责任人”责任结合林长制落实森林防灭火“第一责任人”防控责任，构建“市领导包县（市、区）、县（市、区）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、村（社区）干部包户、护林员草管员包山”的五级责任链条，实现责任逐级压实到最小工作单元。

落实“一对一”包保与联防联控推行“一对一”包保措施，明确各级领导干部包保责任区域和具体任务。同时，推动林区毗邻地区、相关单位签订联防协议，建立信息共享、联合处置机制，形成跨区域、跨部门协同防控合力，确保防火工作无死角。

严格责任追究与监督检查对因工作不落实、责任不到位、防控不力导致发生森林火灾的，严肃追究相关责任人的责任。各级森林草原防灭火指挥部组织开展防火工作巡查检查，对发现的隐患下达整改通知书，责令限期消除，对拒不整改的依规依纪依法严肃处理。五级责任链条与包保机制

市领导包县（区）：统筹协调责任由市领导对所包联的县（区）森林防灭火工作负总责，统筹协调解决重大问题，推动落实上级决策部署和工作要求。

县（区）领导包乡（镇）：组织实施责任县（区）领导负责包联乡（镇）的森林防灭火工作，组织制定防控方案，督促落实各项防火措施，开展督导检查。

乡（镇）领导包村（组）：具体落实责任乡（镇）领导包联村（组），具体组织开展防火宣传、火源管控、隐患排查和应急准备等工作，确保措施落地见效。

村（组）干部包户：宣传教育责任村（组）干部负责包联农户，开展面对面防火宣传教育，签订防火责任书，提醒村民注意野外用火安全，及时劝阻违规用火行为。

护林员包山：巡查管护责任护林员对所负责的林区进行日常巡查，及时发现和报告火情隐患，制止野外违规用火，确保管护区域防火安全。行业部门监管责任各级应急管理、林业和草原、公安、自然资源、交通运输、电力等部门需按职责分工，加强森林防灭火监督检查，消除火灾隐患，查处违法用火行为。生产经营单位主体责任林区生产作业点、旅游景区、企事业单位等须排查消除火灾隐患，配足扑火机具，安排经过培训的扑火队员，落实防火安全措施。联防联控协作机制林区毗邻地区、相关单位签订联防协议，建立信息共享、联合处置机制，形成跨区域、跨部门协同防控合力，提升整体防火效能。部门监管责任与单位主体责任责任追究与问责机制

明确责任主体与范围责任追究涵盖各级人民政府的属地领导责任、相关行业部门的监管责任，以及生产经营管理单位和个人的主体责任，形成全方位的责任体系。

违规行为的处罚措施对违反森林防火命令的行为，由县级人民政府林业主管部门或承接行政处罚权的乡镇（街道）依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任，公职人员违规或监管不力将从严处理。

火灾事故的问责标准对因工作不落实、责任不到位、防控不力导致发生森林火灾的，严肃追究相关责任人责任。发生火灾后，按规定及时查清原因、评估损失、分清责任，依规依纪依法严肃问责。

隐患整改与监督检查对检查发现的森林火灾隐患和问题，督促限期整改；对拒不整改的，依规依纪依法严肃处理，确保各项防火措施落地见效，从源头上防范火灾风险。宣传教育与隐患排查06多形式防火宣传教育体系多渠道宣传载体利用新闻媒体全方位、高频次进行防火公益宣传，同时通过林区要道、景区景点等出入口设立的防火警示牌，形成视觉警示网络。重点人群精准教育教育部门抓好中小学生及其家长等关键群体宣传教育，倡导移风易俗，推广文明祭祀、环保祭扫，引导群众文明安全用火。以案示警强化震慑公安、林业和草原等行政主管部门对野外违法违规用火行为严厉打击，坚持每案必查、每案必究，发挥以案示警、以案促治的震慑作用。实战化宣传活动组织开展森林防火知识进社区、进农村、进学校、进企业活动，通过发放宣传资料、现场讲解、应急演练等方式，提升公众防火意识和自救互救能力。针对林区居民与村民结合农事用火、祭祀等需求，通过村社广播、防火明白纸、签订责任书等方式，普及野外用火审批流程和“五周五缘”可燃物清理要求，推广文明祭祀、安全用火习惯。针对进山游客与踏青人员在景区入口、步道沿线设立防火警示牌，通过电子屏滚动播放防火宣传片，发放防火宣传手册，强化“严禁携带火种入山”“禁止野外吸烟野炊”等警示教育。针对中小学生群体将森林防火知识纳入学校安全教育课程，开展主题班会、征文比赛、防火演练等活动，通过“小手拉大手”带动家庭共同参与防火，培养青少年防火意识。针对林区生产作业人员对林区施工单位、放牧人员等开展专项培训，明确野外动火作业审批程序和防火措施，签订安全生产责任书，严禁违规操作引发火灾。重点人群宣传教育策略森林火灾隐患排查整治

重点区域隐患排查聚焦林区、距林地边缘50米以内区域，以及风景名胜旅游区、林业重点工程区、自然保护区、输配电设施周边等重点部位，进行全面排查。

重点人群与时段管控紧盯春节、清明、五一等关键时间节点，加强对祭祀用火、农事用火、林区游客等重点人群的管理，落实分区分级精准防控措施。

可燃物清理专项行动常态化组织开展“五周五缘”（林缘、路边、村边、田边、宅边）可燃物清理，消除火灾风险隐患，减少火灾蔓延风险。

隐患台账与闭环管理建立森林火灾隐患台账及责任清单，实行销号整治制度，对检查发现的隐患和问题，督促限期整改，确保隐患整改到位。"五周五缘"可燃物清理要求

明确清理范围"五周"指林缘、林内道路两侧、林内作业点周边、林区输配电线路两侧、林区村庄周边；"五缘"指山脚、地边、路边、村边、渠边。各地需结合实际划定具体清理区域。

规范清理标准一般要求清理宽度为林缘向外50米，林区道路两侧各10-15米，输配电线路两侧按电压等级确定安全距离。清理后可燃物残留量不超过10吨/公顷，确保有效阻隔火势蔓延。

落实清理责任各级政府组织生态环境、能源、应急管理、林业和草原等部门，按照"属地管理、分级负责"原则，明确责任单位和责任人，建立清理台账，实行销号整治。

强化清理措施采用机械清理、人工割除、计划烧除等方式，优先清理重点区域和高火险地段。清理物可采取集中堆放、外运处理或安全焚烧等方式处置，严禁随意丢弃引发隐患。应急准备与科学处置07扑火队伍建设与实战演练

建强应急扑火队伍各类扑火队伍需常态化开展实战训练演练，检修装备器具，确保处于良好战备状态，提升快速响应和科学扑救能力。

重点区域靠前驻防在高火险时段，扑火队伍应在重点地段实施靠前驻防、带装巡护，以便在火情发生时能够迅速出击，实现“打早、打小、打了”。

强化科学处置能力严格执行森林防灭火应急响应机制，火情发生后，第一时间疏散转移受威胁群众，保护重要设施，在确保扑火人员安全的前提下，采取科学有效的措施有序组织扑救。应急响应机制与值班值守

严格执行24小时值班和领导带班制度防火期内，各级防灭火机构和相关单位必须实行24小时值班和领导带班制度，确保火情信息及时上传下达，应急处置迅速高效。

完善森林火险预警响应机制密切研判火险形势，及时发布预警信息，根据预警等级同步启动对应应急响应措施，如高火险时段实行联合值守，落实源头防控与应急准备。

规范火情报告与信息报送严格执行火情报告机制，做到有