经济林地防火措施与应急管理

经济林地防火措施与应急管理汇报人:XXXX2026.04.19CONTENTS目录01

经济林地防火形势与重要性02

法律法规与责任体系03

预防体系构建：人防、物防、技防04

火源管控与隐患排查CONTENTS目录05

应急处置与扑救机制06

宣传教育与群防群治07

监督检查与责任追究经济林地防火形势与重要性01经济林地资源特点与防火风险经济林地资源主要类型与分布经济林地主要包括油茶林、果树林、竹林、橡胶林等，多分布于山地、丘陵区域，如太湖县、鱼峰区等均有大面积经济林分布，是林业产业的重要组成部分。经济林地可燃物积累特性经济林地因经营管理特点，林下易积累枯枝落叶、杂草等可燃物，部分经济林如芭茅山、新造林未成林地等，可燃物载量大，火险等级高，如通江县明确将抛荒垄田、芭茅山列为火险隐患重点除治区域。人为活动引发火灾风险突出经济林地周边多涉及农事生产、祭祀活动等，野外用火频繁。如鱼峰区在清明节期间发布禁火令，明确禁止祭祀烧纸、燃放烟花爆竹等行为；内江经开区指出农林生产、工程施工等违规用火是重要火源。地形与气候因素加剧防火难度经济林地多位于地形复杂区域，交通不便，扑救难度大。同时，春季干旱、大风等天气（如7级以上强风）易导致火势快速蔓延，邛崃市等地区在高火险期需对穿越林区的配电线路采取拉闸避险措施。对森林资源的直接破坏森林火灾会烧毁大量林木，破坏森林结构，导致森林面积减少。例如，大面积的乔木、灌木及草本植物被烧毁，直接造成木材资源损失和森林覆盖率下降。威胁人民生命财产安全火灾发生时，可能危及林区及周边居民的生命安全，烧毁房屋、农作物等财产。如防火期内，林区附近村庄若发生火灾，可能迅速蔓延，造成人员伤亡和财产损失。破坏生物多样性火灾会导致森林生态系统中的动植物栖息地丧失，许多珍稀物种可能因火灾而死亡或失去生存环境，破坏区域生物多样性平衡，影响生态系统的稳定性。引发次生灾害与环境问题森林火灾后，地表植被被破坏，易引发水土流失、泥石流等次生灾害。同时，燃烧产生的大量烟尘和有害气体污染空气，影响区域空气质量和气候变化。森林火灾的危害与生态影响2026年防火工作政策背景

国家法律法规依据2026年防火工作严格遵循《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》等法律法规，新修订的《森林草原防灭火条例》于2026年1月1日正式施行，为防火工作提供法治保障。

上级政策要求贯彻落实新时期森林防灭火工作要求，执行“三个一律”“六级包保”等硬措施，落实“林业主防、公安主打、应急主救”的职责分工，扎实做好“一线”“两点”“三重”“四防”“五火”共治工作。

地方政策实践各地结合实际，如太湖县印发2026年森林防火工作要点明确10项重点工作，鱼峰区、内江经开区、重庆万盛经开区、甘肃多地等发布2026年森林防火命令或禁火令，细化防火期、防火区及管控措施。法律法规与责任体系02明确防火责任体系落实“三个一律”“六级包保”等硬措施，压实属地领导责任、行业部门监管责任和生产经营管理单位（个人）主体责任，实行网格化管理，确保山有人看、林有人守、火有人防。规范防火期与火险管控县级以上地方人民政府可根据实际划定森林防火期和高火险期，必要时发布禁火令，严禁一切野外用火；对可能引起森林草原火灾的居民生活用火应当严格管理。强化火源管理与隐患排查严格管控野外火源，严禁在森林防火区内违规野外用火，确需用火的须经批准并采取防护措施。常态化组织开展森林火灾隐患排查整治和“五周五缘”可燃物清理，实行火险隐患动态清零。提升监测预警与应急能力构建“空天地”一体化监测体系，确保火情早发现、早报告、早处置。各级扑火队伍要常态化开展实战训练演练，严格落实24小时值班和领导带班制度，科学组织扑救，保障人员安全。《森林草原防灭火条例》核心要求行政首长负责制与六级包保机制行政首长负责制的核心内涵

全面执行森林防灭火工作行政首长负责制，各级政府主要负责人为森林防火第一责任人，对本行政区域森林防火工作负总责，需亲自部署、督查防火工作，确保责任落实。六级包保机制的层级划分

落实“六级包保”硬措施，通常包括市领导包县（市、区）、县（市、区）领导包镇（街道）、镇（街道）领导包村（组）、村（组）干部包户、护林员包山，部分地区还延伸至经营主体包地块，形成层层压实的责任体系。林长制与网格化管理的融合

以“林长制+森林防火网格化管理”为主线，结合六级包保，将责任细化到镇、村和具体责任人，明确防火责任区域和职责任务，实现山有人看、林有人守、火有人防的网格化防控格局。责任追究与督导检查

对因责任悬空、措施虚设、管控缺位导致火灾发生的，严肃追责问责。各级森防指加强统筹协调和督导检查，对隐患实行清单化管理、销号式整改，确保包保责任落到实处。经营主体防火责任与义务主体责任落实森林、林地的经营单位和个人，在其经营范围内负有护林防火责任，必须认真落实各项禁火措施，建立森林防火责任制，划定责任区，确定责任人，并配备森林防火设施和设备。火源管控义务严格管控经营范围内野外火源，严禁在森林防火区内违规野外用火，确需用火的，应按规定报相关部门批准，并采取防“跑火”等必要措施。同时，对进入林区的人员和车辆进行防火宣传和检查，严禁携带火种或易燃易爆物品。设施配备要求配备必要的扑火物资，如铁铲、砍刀、锄头、灭火器等工具，并设置森林防火警示宣传标志，严格落实扫防火码进出林区制度，做好森林防火安全宣传。火情报告与处置护林员负责巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关调查森林火灾案件。一旦发现森林火情，应立即向当地镇政府（街道办事处）或森林防灭火指挥部报告，并在保证安全的前提下采取科学有效的措施有序开展初期扑救。预防体系构建：人防、物防、技防03网格化管理与护林员队伍建设

构建“林长制+防火”网格化体系以林长制为核心，落实“六级包保”责任体系，将经济林地划分为若干网格单元，明确各级林长、乡镇干部、村组干部、护林员的管护责任区域，实现山有人看、林有人守、火有人防。

护林员队伍配置与职责细化优化生态护林员队伍结构，如太湖县细化2823名生态护林员责任区域，明确其日常巡护、火源管理、火情早期处置、防火宣传等职责，并建立严格的履职考核机制。

“十户联防”与群众协作共管推广“十户联防、上门劝访”“同心护绿、夜话防火”等模式，发挥群众力量，实现“身边人管身边人”，构建覆盖林区的群防群治网络，提升基层防火工作实效。

专业与志愿队伍协同联动加强县级森林消防专业队伍建设，同时扩充森林防火志愿服务队力量，发挥林业经营主体在防火中的作用，形成专业队伍与志愿队伍优势互补、协同作战的格局。防火基础设施建设标准01应急道路建设规范森林防火应急道路应满足消防车通行需求，宽度不小于4米，转弯半径不小于15米，路面采用硬化处理。重点林区道路密度应达到每公顷0.5公里以上，确保火情发生时人员和物资能快速抵达。02蓄水池与防火隔离带设置蓄水池应布设在林区主干道旁及制高点，容量不小于50立方米，间距不超过500米。生物防火林带宽度不小于30米，采用耐火树种；防火隔离带宽度不小于20米，清除所有可燃物，形成有效阻火屏障。03检查站与瞭望台建设标准防火检查站应设置在进入林区的主要路口，配备火源检测设备、宣传设施和值班用房。防火瞭望台应建于海拔较高、视野开阔处，瞭望半径不小于10公里，配备高倍望远镜、通讯设备和避雷装置，确保火情早发现。04物资储备库配置要求县级物资储备库应储备风力灭火机不少于50台、高压水泵不少于20台、灭火弹不少于1000发，以及足够的防火服、头盔、手套等个人防护装备。储备库应通风干燥，距林区道路不超过1公里，便于快速调运。智能化监测预警系统应用

01空天地一体化监测网络构建整合无人机巡护、高点视频监控、火险因子监测站及卫星遥感技术，形成全方位、多层次的林火监测体系，确保火情早发现、早报告。

02智能化设施设备应用推广应用语音提示杆、林火精准监测预警项目等智能设备，实时采集、分析林区火险数据，提升预警的精准性和时效性。

03集成平台与联动机制建设森林防火智能化综合防控集成平台，实现各类监测数据的汇总与分析，并实时向各级森林防火网格员发送预警信息，推动人防、物防、技防高效联动。

04火险形势会商与预警发布加强与气象部门的协作，定期开展火险形势会商研判，及时通过预警信息发布平台和各类媒体渠道精准发布蓝色、黄色、橙色、红色等不同等级的森林火险预警。生态防火与生物隔离带构建

生态防火的内涵与意义生态防火是通过森林提质、营造林项目等措施，消除森林火险隐患，筑牢健康森林本底，提升森林自身抗火能力，促进平安森林建设，以高水平森林防火助力林业高质量发展。

生物防火林带的规划与建设结合营造林项目，谋划建设生物防火林带，选择具有耐火性强、燃烧性差的树种，科学规划林带宽度与间距，形成有效的生物隔离屏障，阻隔或减缓火灾蔓延。

防火隔离带的设置与维护在林区内开设防火隔离带，清除隔离带内的枯枝、落叶、杂草等可（助）燃物。对森林防火区内的重点地段、重点目标以及森林火灾危险地段的公路、铁路等沿线，有关责任单位应开设必要的防火隔离带并加强维护。

“五周五缘”可燃物清理常态化组织开展森林火灾隐患排查整治和“五周五缘”（林缘、路边、村边、田边、坟边）可燃物清理，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治，从源头上降低火灾风险。火源管控与隐患排查04森林防火期与高火险期管理明确森林防火期划定根据各地实际，森林防火期通常为每年1月1日至5月31日，如四川内江经开区、巴中经开区、邛崃市、南充市等；部分地区如重庆万盛经开区则为1月1日至10月10日，涵盖更长时段以应对不同季节火险。森林高火险期重点管控高火险期为森林防火期内火险等级更高的时段，例如2月1日至5月10日（四川多地）、春季1月1日至5月10日及夏秋季7月10日至10月10日（重庆万盛经开区），此期间需采取更严格的火源管控和应急准备措施。高火险期禁火令发布与执行县级以上人民政府在高火险期可发布禁火令，明确禁火时间（如鱼峰区2026年4月1日至4月23日）、范围（林地及边缘100米内），严禁一切野外用火，特殊情况需经政府批准并报备，确保“火源不进山”。野外火源分类管控措施

生产性用火严格审批与监管农林生产、工程勘察等确需野外用火的，须向当地政府或森防指提交申请，经批准后在指定时间、地点，明确现场责任人并采取防“跑火”措施实施。如炼山、烧灰积肥等行为，未经许可严禁进行。

非生产性用火全面禁止森林防火期内，严禁在森林防火区内野外吸烟、烧纸、烧香、燃放烟花爆竹、点放孔明灯、野炊、火把照明等非生产性用火。如鱼峰区在2026年4月1日至23日禁火期间，禁止一切祭祀用火及野外明火取暖等行为。

特殊人群与重点时段重点管控加强对痴、呆、傻、精神病等限制民事行为能力人员及中小学生的监护，落实监管责任。在春节、清明、“五一”等重点时段，对坟茔集中区、景区等重点区域安排专人严防死守，如通江县在防火期内对重点人群实行包保责任制。

林区作业与设施安全管理林区施工单位进行焊接、切割、爆破等作业须采取隔离防护措施；穿越林区的输配电线路及油气管道等设施，有关单位应开设防火隔离带，清除可燃物，7级以上强风天气对35千伏及以下配电线路按规定拉闸避险。重点区域隐患排查与整治

重点区域界定经济林地防火重点区域包括公路沿线、集中坟茔、抛荒垄田、芭茅山、新造林未成林地以及林区内的重点设施周边，如寺庙、加油站等。

隐患排查内容排查内容涵盖野外违规用火行为、林区输配电线路安全隐患、可燃物堆积情况、防火隔离带设置及生物防火林带建设状况等。

动态清零机制建立火险隐患台账及责任清单，实行销号整治。对排查出的隐患明确整改责任人、整改时限和措施，确保隐患动态清零。

可燃物清理措施常态化组织开展“五周五缘”（林缘、路边、田边、坟边、房边）可燃物清理，清除重点防范区域内的枯枝落叶和杂草，减少火灾风险。

高火险时段特殊管控在春节、清明、五一等重点时段及高火险期，对重点区域实施封禁管理，增设临时卡口值班值守，严禁一切野外用火，防止火源进入。五周五缘可燃物清理规范

“五周”清理范围与标准“五周”指林缘、村周、路周、坟周、地周。对这些区域内的枯枝落叶、杂草、灌木等可燃物进行全面清理，清理宽度一般不小于10米，确保形成有效防火隔离带。

“五缘”重点清理对象“五缘”包括林缘、路边、田边、村边、坟边。针对这些部位，要重点清除芭茅山、抛荒垄田、集中坟茔周边的易燃物，实行火险隐患动态清零，消除火灾风险。

清理实施与责任落实各镇（街道）、各有关部门应常态化组织开展“五周五缘”可燃物清理工作，建立隐患台账及责任清单，明确清理责任人、完成时限，实行销号整治，确保清理工作落到实处。

特殊区域清理要求对森林防火区内的重点地段、重点目标，以及森林火灾危险地段的公路、铁路、石油天然气管道、电力和通信线路设施等，有关责任单位应开设必要的防火隔离带，清除沿途、周边或下方的可（助）燃物。应急处置与扑救机制05明确编制依据与适用范围依据《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》等法律法规，结合经济林地特点，明确预案适用的区域、时段及火灾类型，如赣州经济技术开发区预案适用于其行政区域内发生的森林火灾应对工作。构建组织指挥体系与职责分工建立由主要领导任总指挥的应急指挥部，下设扑救指挥、后勤保障、火情监测等工作组，明确各成员单位职责，如凤岗镇设立前线指挥所，负责现场统一组织指挥和扑火力量调度。规范预警响应与信息报告机制根据火险等级划分预警级别（蓝、黄、橙、红），明确各级预警响应措施，如橙色预警时发布禁火令、停止野外特殊用火审批；建立火情报告制度，规定报告时限、内容及流程，确保“有火必报、报扑同步”。制定应急处置与后期保障措施明确火灾扑救原则、力量调集（如梯队组织专业队、群众队）、扑火安全规范，以及火场清理、人员撤离、医疗救护等措施；落实物资储备（扑火工具、通信设备等）、资金保障和后勤供应，确保应急处置高效有序。森林火灾应急预案编制要点扑火队伍组建与实战训练

多级扑火队伍体系构建建立以专业森林消防队为核心、半专业扑火队为骨干、志愿者服务队为补充的多级队伍体系。如太湖县优化县级森林消防队伍，细化2823名生态护林员责任区域，并扩充志愿服务队力量。

队伍职责与人员配置明确各级队伍职责，专业队承担攻坚扑救，半专业队负责初期火情处置，护林员落实日常巡护和火源管理。凤岗镇要求各林区村成立20人应急分队，镇成立半专业应急分队，确保“山有人看、林有人守”。

常态化实战演练机制定期组织“按图作战”演练，模拟火情处置全流程。赣州经开区要求各类扑火队伍常态化开展实战训练，高火险时段在重点地段靠前驻防、带装巡护，提升“打早、打小、打了”能力。

装备维护与技能培训加强扑火装备日常维护保养，确保状态良好。开展扑火技能培训，内容包括安全避险、机具使用、战术配合等，如金桥乡强调对扑火人员进行专业培训，杜绝无组织、无经验人员参与指挥和扑救。火情早期处置与科学扑救原则火情早期处置要点火情发生后，当地村组干部、护林员须第一时间赶赴现场，就近指挥扑救，力争实现“打早、打小、打了”。同时立即向乡镇森林防火指挥部报告，报告内容包括火灾发生时间、地点、发展状况。科学扑救基本原则坚持“以人为本，安全第一”，严禁组织老、弱、病、残、妇女及中小学生参加扑火。遵循“先控制、后消灭”“打早、打小、打了”的扑救原则，做到“初火迅速打，弱火集中打，大火组织打”。现场指挥与力量调配建立前线指挥所，负责现场统一组织指挥，制定临时扑救方案，调度扑火力量和物资。扑火力量按梯队组织：第一梯队为村委会应急分队，第二梯队为乡镇半专业应急分队，必要时请求上级增援。火场清理与余火看守明火扑灭后，需对火场进行拉网式清理，彻底清除余火隐患。村委会应留足人员现场看守12小时以上，防止死灰复燃，确保火灾完全扑灭。物资储备种类与标准储备扑火工具如铁铲、砍刀、锄头，以及灭火器材、通讯设备、防护装备等。按照半专业队规定配置扑火队队员装备，确保满足初期火情处置需求。储备库建设与布局谋划建设防火物资储备库，结合林区分布和交通条件，科学布局储备点，确保应急物资能够快速调运到火场。如太湖县将防火物资储备库建设纳入基础设施建设重点。物资管理与维护建立物资台账，明确专人负责管理，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态。对扑火机具、设备等进行定期保养，保证其性能可靠。应急调度机制制定应急物资调度预案，明确调度流程和责任分工。一旦发生火情，根据火场需求，迅速从储备库或临近储备点调运物资。如凤岗镇明确后勤保障组负责火场前线物资调配。区域协同保障加强与毗邻地区的沟通协作，建立物资共享和协同调度机制。在跨区域火情发生时，能够快速协调调用周边地区的应急物资，形成联动保障合力。应急物资储备与调度管理宣传教育与群防群治06防火宣传七进活动实施

进社区：织密基层宣传网络利用社区公告栏、微信公众号、宣传车等载体，张贴防火标语、播放警示视频；组织“防火安全讲座”“家庭防火知识竞赛”，发放《居民防火须知》，推动防火意识融入社区日常管理。进农村：精准覆盖田间地头结合“送戏下乡”“电影下乡”等活动，将防火知识融入文艺节目；开展“十户联防、上门劝访”“同心护绿、夜话防火”，针对农事用火、祭祀用火等重点场景，组织村干部、护林员入户宣传。进学校：培育防火小宣传员开设森林防火“开学第一课”，通过主题班会、手抄报比赛、应急演练等形式，普及防火知识；发放《致学生家长的防火公开信》，形成“教育一个学生，带动一个家庭”的辐射效应。进企业：压实生产安全责任针对林区企业、施工单位等，开展防火安全培训，签订《森林防火责任书》；督促企业落实动火作业审批制度，设置防火警示标志，定期排查电气线路、机械设备等火灾隐患。进景区：筑牢旅游安全防线在景区入口、步道沿线设置防火宣传牌，利用广播、电子屏实时播报火险等级；对导游、游客开展防火提醒，严禁携带火种进入林区，推广“防火码”扫码入园，实现人员动态管理。进家庭：倡导文明生活方式通过社区网格员、志愿者上门发放宣传资料，讲解家庭用火、用电安全；倡导鲜花祭祀、网络追思等文明祭扫方式，提醒居民规范存放柴草、烟花爆竹等易燃物品。进机关：发挥示范引领作用将森林防火纳入机关干部培训内容，组织学习《森林草原防灭火条例》；开展“党员干部防火先锋岗”活动，带头参与林区巡护、防火宣传，推动机关单位成为防火工作的表率。林区居民与生产人员教育针对林区居民和从事农林生产人员，开展“十户联防、上门劝访”“同心护绿、夜话防火”等活动，通过身边人管身边人，强化其防火责任意识。结合“送戏下乡”“电影下乡”等形式，将防火知识融入文化活动，送到群众身边。未成年人与学生群体教育在林区中小学开设森林防火知识课，将防火教育纳入“开学第一课”，通过发放《致学生家长森林防火公开信》，以学生带动家长，实现“小手牵大手”的宣传效果，提高家庭整体防火意识。特殊人群监护与教育对痴、呆、傻、精神病等限制民事行为能力人员，落实监护责任，明确监护人对其野外用火的监管义务。建立重点人群台账，护林员和村组干部定期上门提醒，防止意外用火引发火灾。祭扫与旅游人员宣传引导在清明、春节等重点时段，针对祭扫人员，倡导鲜花祭祀、植树绿化、网络追思等文明低碳祭扫形式。在林区景区、进山路口，通过设置宣传牌、发放宣传单、扫码登记（防火码）等方式，对游客进行防火警示和教育。重点人群防火教育策略防火码推广与使用规范

防火码推广的核心目标防火码推广旨在实现“入林入山必扫码”，通过数据采集掌握进山入林人员情况，为火案调查等工作提供参考依据，提升林区安全管理水平。

防火码的应用场景与要求进入林区、景区等森林防火区的人员，必须严格要求使用“防火码”，扫码登记进山信息，确保火源可追溯，从源头上管控火灾风险。

防火码推广的保障措施各单位应充分利用融媒体、广播、微信、抖音、短信等手段全覆盖高效宣传防火码使用规范，在林区要道设立检查站，引导群众主动扫码，确保防火码推广使用到位。村居民防火协作共管机制01建立村级防火责任体系全面落实森林防灭火行政首长负责制，结合林长制明确村支部书记为第一责任人，划分责任区域，将防火责任细化到山头地块、落实到农户，签订防火责任状。02推行十户联防与邻里互督开展“十户联防、上门劝访”活动，以十户为单位组成防火小组，互相监督野外用火行为，发现隐患及时提醒并报告。组织“同心护绿、夜话防火”等活动，让身边人管身边事。03组建村民义务扑火队伍各村成立不少于20人的义务扑火应急分队，配备铁铲、砍刀、灭火弹等基础扑火工具，定期开展实战训练演练，确保火情发生时能快速响应、科学处置，实现“打早、打小、打了”。04落实重点人群监护责任对林区内痴、呆、傻、精神病等限制民事行为能力人员及中小学生，落实专人监护，签订监护责任书，防止其违规野外用火引发森林火灾。05开展防火宣传教育活动结合“送戏下乡”“电影下乡”等活动，利用村广播、宣传栏、微信群等载体，宣传《森林草原防灭火条例》及防火知识，倡导文明祭祀、安全用火，提高村民防火意识。监督检查与责任追究07防火督查考核制度实施督查考核机制构建严格执行森林防火督查考核制度，将《森林火灾防治方案》实施内容落实到乡镇、村组，强化火患排查、火源管理、火情早期处置、火案查处等全过程管理，确保各项防火