特困审核审批制度

PAGE特困审核审批制度一、总则（一）目的本制度旨在规范特困人员审核审批工作流程，确保特困人员认定精准、救助资金使用合理，切实保障特困人员基本生活权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。（二）适用范围本制度适用于本行（此处假设为一家负责特困审核审批相关工作的社会救助管理部门或机构）对特困人员的审核审批工作，包括特困人员的申请受理、调查核实、审核审批、动态管理等环节。（三）基本原则1.应救尽救原则对符合特困人员认定条件的人员，及时纳入救助范围，确保其基本生活得到有效保障，做到不漏一户、不落一人。2.精准认定原则严格按照规定的认定标准和程序，对申请人的家庭经济状况、生活状况等进行全面、细致、准确的调查核实，确保特困人员认定精准无误。3.公开公正原则审核审批过程要公开透明，接受社会监督，做到公平公正，杜绝暗箱操作，确保救助资源分配合理。4.动态管理原则对特困人员实行动态管理，定期复核其家庭经济状况和生活状况，根据变化情况及时调整救助待遇，确保救助工作的时效性和有效性。二、特困人员认定条件（一）无劳动能力符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：1.60周岁以上的老年人；2.未满16周岁的未成年人；3.残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；4.省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。（二）无生活来源收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：1.具备特困人员条件的；2.60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的；3.无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的；4.省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。三、申请与受理（一）申请主体特困人员救助供养申请以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。（二）申请材料申请人应当提交以下材料：1.特困人员救助供养申请书；2.居民户口簿、居民身份证；3.劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明；4.承诺所提供信息真实、完整的承诺书；5.省、自治区、直辖市人民政府民政部门规定的其他材料。申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。（三）受理程序乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。四、调查核实（一）调查内容1.核实申请人家庭收入、财产状况，确定其是否符合无生活来源标准；2.核查申请人劳动能力状况，确定其是否符合无劳动能力标准；3.了解申请人法定赡养、抚养、扶养义务人情况，确定其是否符合无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力标准。（二）调查方式1.信息核对通过社会救助家庭经济状况核对机制，对申请人家庭经济状况进行信息核对，相关部门和机构应当及时反馈核对结果。2.实地走访调查人员到申请人家庭所在村（居）委会、社区，实地了解其家庭实际生活状况、居住条件、收入支出等情况，查看相关证明材料原件，并向邻居、村（居）民小组长等了解核实有关情况。3.邻里访问向申请人的邻居、亲友等了解其家庭生活状况、经济收入、财产情况以及赡养、抚养、扶养义务履行情况等。（三）调查要求1.调查人员不得少于2人，并应当出示工作证件。2.调查人员应当详细记录调查情况，收集相关证明材料，并由调查人员和被调查对象签字确认。3.调查过程中应当尊重被调查对象的隐私，保护其个人信息安全。五、审核审批（一）初审1.村民委员会、居民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）开展特困人员救助供养申请受理、调查核实等工作，并将调查核实情况在村（居）民委员会公示7天。公示无异议的，由村民委员会、居民委员会将申请材料、调查核实情况等报送乡镇人民政府（街道办事处）；公示有异议的，村民委员会、居民委员会应当重新组织调查核实，在10个工作日内提出审核意见，并将申请材料、调查核实情况、审核意见等报送乡镇人民政府（街道办事处）。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当自收到申请材料、调查核实情况等之日起15个工作日内，提出初审意见。初审意见包括申请人家庭经济状况及是否符合特困人员认定条件等内容。对符合条件的，在《特困人员救助供养申请审批表》上签署意见，连同申请材料一并报县级人民政府民政部门审批；对不符合条件的，通过村（居）民委员会书面告知申请人或者其代理人并说明理由。（二）审批1.县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的初审意见和申请材料之日起15个工作日内，作出审批决定。对符合特困人员认定条件的，予以批准，并在申请人所在村（居）民委员会公布；对不符合条件的，不予批准，并通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。2.县级人民政府民政部门在审批过程中，可以根据需要通过社会救助家庭经济状况核对机制对申请人家庭经济状况进行复查核实。六、特困人员供养内容（一）提供基本生活条件1.供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱；2.对生活不能自理的给予照料；3.提供符合基本居住条件的住房。（二）对生活不能自理的给予照料1.建立照料护理服务制度，根据特困人员生活自理能力和服务需求，分类提供照料护理服务；2.生活自理能力一般的，由乡镇人民政府（街道办事处）通过购买服务等方式，委托养老机构等社会服务机构提供相应的照料护理服务；3.生活完全不能自理的，由乡镇人民政府（街道办事处）通过购买服务等方式，委托具备相应资质的养老机构等社会服务机构提供集中照料护理服务；4.对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可以委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会工作服务机构等提供日常照料服务，并签订委托照料服务协议，明确各方权利和义务。（三）提供疾病治疗全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。（四）办理丧葬事宜特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。七、动态管理（一）定期复核1.特困人员每年应当进行一次全面复核，由乡镇人民政府（街道办事处）组织实施。复核内容包括特困人员家庭经济状况、生活状况、法定赡养、抚养、扶养义务人情况等。2.复核可以通过信息核对、实地走访、邻里访问等方式进行。（二）调整变更1.经复核，特困人员家庭经济状况、生活状况等发生变化，不再符合特困人员认定条件的，应当及时终止救助供养，并通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知当事人。2.特困人员的救助供养标准、照料护理等级等需要调整的，由县级人民政府民政部门会同有关部门按照规定程序进行调整。（三）终止程序1.特困人员不再符合救助供养条件的，由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。2.终止救助供养的特困人员，其原享受的照料护理服务应当及时停止。八、资金管理与监督（一）资金来源特困人员救助供养资金来源包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠资金等。（二）资金发放1.特困人员救助供养资金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构，直接支付到特困人员个人账户。2.对集中供养的特困人员，资金发放到供养服务机构账户，由供养服务机构按照规定使用。（三）资金监管1.建立健全特困人员救助供养资金管理制度，加强对资金筹集、分配、使用、发放等环节的监督管理，确保资金专款专用、安全运行。2.财政、审计、民政等部门应当定期对特困人员救助供养资金使用情况进行监督检查，严肃查处挤占、挪用、套取等违法违规行为。九、档案管理（一）档案内容特困人员审核审批档案应当包括申请书、家庭经济状况核对报告及相关证明材料、调查核实记录、审核审批意见、公示材料、供养协议、资金发放记录、动态管理记录等。（二）档案整理1.按照一户一档的要求，对特困人员审核审批档案进行整理归档，确