潼关深化项目审批制度

PAGE潼关深化项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，提高项目审批效率，规范项目审批行为，依据国家相关法律法规和行业标准，结合潼关实际情况，制定本深化项目审批制度实施方案。（二）适用范围本方案适用于潼关县行政区域内各类政府投资项目和企业投资项目的审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关行业标准，确保项目审批合法合规。2.简化优化原则：简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，优化审批服务。3.公开透明原则：推进审批信息公开，接受社会监督，确保审批过程公平、公正、公开。4.协同高效原则：加强部门间协同配合，实现信息共享，提高审批协同效率。二、审批流程优化（一）立项阶段1.项目建议书审批：对于政府投资项目，项目单位应提交项目建议书，由发展改革部门进行审批。项目建议书应包括项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算等内容。发展改革部门应在收到项目建议书后[X]个工作日内完成审批，并出具审批意见。2.可行性研究报告审批：项目建议书批准后，项目单位应编制可行性研究报告。对于政府投资项目，可行性研究报告由发展改革部门审批；对于企业投资项目，实行备案管理。可行性研究报告应包括项目建设的可行性、技术方案、经济社会效益分析等内容。发展改革部门应在收到可行性研究报告后[X]个工作日内完成审批（备案），并出具审批（备案）意见。（二）规划许可阶段1.选址意见书核发：项目单位在取得项目建议书（可行性研究报告）批复（备案）后，向自然资源部门申请核发选址意见书。自然资源部门应在收到申请后[X]个工作日内完成审核，并出具选址意见书。2.建设用地规划许可证核发：项目单位在取得选址意见书后，向自然资源部门申请核发建设用地规划许可证。申请时应提交建设项目批准、核准、备案文件，土地出让合同等材料。自然资源部门应在收到申请后[X]个工作日内完成审核，并出具建设用地规划许可证。3.建设工程规划许可证核发：项目单位在取得建设用地规划许可证后，向自然资源部门申请核发建设工程规划许可证。申请时应提交建设工程设计方案等材料。自然资源部门应在收到申请后[X]个工作日内完成审核，并出具建设工程规划许可证。（三）施工许可阶段1.施工图设计文件审查：项目单位在取得建设工程规划许可证后，委托具有相应资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查。施工图审查机构应在收到施工图设计文件后[X]个工作日内完成审查，并出具审查意见。2.质量安全监督手续办理：项目单位在取得施工图设计文件审查合格书后，向住房城乡建设部门申请办理质量安全监督手续。住房城乡建设部门应在收到申请后[X]个工作日内完成审核，并出具质量安全监督手续。3.施工许可证核发：项目单位在完成施工图设计文件审查、质量安全监督手续办理等事项后，向住房城乡建设部门申请核发施工许可证。申请时应提交建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书（复印件）、质量安全监督手续等材料。住房城乡建设部门应在收到申请后[X]个工作日内完成审核，并出具施工许可证。（四）竣工验收阶段1.竣工验收备案：项目竣工后，项目单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，项目单位向住房城乡建设部门申请竣工验收备案。住房城乡建设部门应在收到申请后[X]个工作日内完成审核，并出具竣工验收备案意见。2.不动产登记：项目单位在取得竣工验收备案意见后，向不动产登记部门申请办理不动产登记。不动产登记部门应在收到申请后[X]个工作日内完成登记，并颁发不动产权证书。三、审批环节精简（一）合并审批事项1.将项目建议书审批和可行性研究报告审批合并为项目可行性研究报告审批（备案），一次性办理。2.将建设用地规划许可证核发和建设工程规划许可证核发合并为建设工程规划许可证核发，一次性办理。（二）减少审批前置条件1.取消没有法律法规依据的项目审批前置条件，如各类保证金、证明等。2.对于能通过事中事后监管解决的事项，不再作为审批前置条件。（三）优化审批时序1.推行“多评合一”，将节能评估、环境影响评价、水土保持方案等评估评价事项合并进行，同步开展，同步评审，同步审批。2.推行“多图联审”，将建筑工程设计方案审查、消防设计审核、人防设计审查等事项合并进行，同步开展，同步评审，同步审批。四、审批服务提升（一）推行网上审批1.建设潼关县项目审批管理系统，实现项目审批全流程网上办理。项目单位可通过系统提交审批申请、上传申报材料，各审批部门通过系统进行审批，实现审批过程的信息化、智能化。2.加强与省级、市级项目审批管理系统的对接，实现数据共享，提高审批效率。（二）开展并联审批1.建立并联审批机制，对于涉及多个部门的审批事项，由发展改革部门牵头，组织相关部门同步开展审批工作。各部门应在规定时间内完成本部门的审批环节，并将审批意见反馈给牵头部门。牵头部门汇总各部门意见后，出具并联审批意见给项目单位。2.优化并联审批流程，明确各部门的审批职责和审批时限，确保并联审批工作有序进行。（三）实行容缺受理1.对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的项目，各审批部门可先予受理，并一次性告知需要补正的材料、补正形式和时限要求。项目单位在承诺时间内补齐补正材料后，审批部门应及时作出审批决定。2.建立容缺受理信用承诺制度，项目单位应签订信用承诺书，承诺在规定时间内补齐补正材料。如未按时补齐补正材料，将承担相应的法律责任。（四）强化审批咨询服务1.设立项目审批咨询服务窗口，为项目单位提供一站式咨询服务。咨询服务窗口应配备专业人员，解答项目单位在审批过程中遇到的问题，提供审批指导和建议。2.开展项目审批培训，定期组织项目单位和相关部门人员参加培训，提高项目单位的申报能力和相关部门人员的审批业务水平。五、监督管理（一）加强部门协同监管1.建立项目审批协同监管机制，发展改革、自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门应加强协同配合，共享项目审批信息，对项目建设全过程进行监管。2.各部门应按照职责分工，加强对项目建设的事中事后监管，及时发现和解决项目建设中存在的问题。（二）强化审批行为监督1.建立审批行为监督机制，加强对审批部门及其工作人员审批行为的监督检查。对违规审批、滥用职权、玩忽职守等行为，依法依规严肃处理。2.畅通投诉举报渠道，设立投诉举报电话、邮箱等，接受项目单位和社会公众的投诉举报。对投诉举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）完善信用管理1.建立项目审批信用评价体系，对项目单位和相关中介机构的信用状况进行评价，并将评价结果纳入信用信息共享平台。2.对信用良好的项目单位和相关中介机构，在项目审批中给予便利和优惠；对信用不良的项目单位和相关中介机构，依法依规采取限制措施，如限制参与项目投标、限制享受相关政策优惠等。六、保障措施（一）加强组织领导成立潼关县深化项目审批制度改革工作领导小组，由县政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调推进项目审批制度改革工作，研究解决改革中的重大问题。领导小组办公室设在发展改革部门，负责改革工作的具体组织实施。（二）明确部门职责1.发展改革部门：负责项目审批制度改革的统筹协调和组织实施，牵头开展并联审批工作，负责项目建议书（可行性研究报告）审批（备案）等工作。2.自然资源部门：负责选址意见书核发、建设用地规划许可证核发、建设工程规划许可证核发等工作。3.住房城乡建设部门：负责施工图设计文件审查、质量安全监督手续办理、施工许可证核发、竣工验收备案等工作。4.生态环境部门：负责环境影响评价文件审批等工作。5.其他相关部门：按照各自职责，做好项目审批的相关工作。（三）加强队伍建设1.各审批部门应加强对审批人员的培训，提高审批人员的业务水平和综合素质。2.建立审批人员考核评价机制，对审批人员的工作业绩、服