潼关县行政审批制度

PAGE潼关县行政审批制度一、总则（一）目的为了规范潼关县行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于潼关县行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出审批决定。4.高效原则：简化行政审批程序，提高审批效率，方便申请人办事。5.便民原则：行政审批机关应当提供优质服务，方便申请人办理审批事项，降低办事成本。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的规定。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定行政审批的，不得擅自设定。（二）设定权限1.地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。2.潼关县人民政府及其部门不得设定行政审批事项。（三）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由县行政审批制度改革工作领导小组办公室负责组织实施。2.清理工作应当依据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，以及经济社会发展需要，对现有行政审批事项进行全面审查。3.对不符合法律、法规、规章规定，或者已不适应经济社会发展需要的行政审批事项，应当予以取消；对可以通过事后监管等方式解决的行政审批事项，应当予以调整。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、网上申报等方式提出行政审批申请。行政审批机关应当提供申请书格式文本，并对申请书格式文本的填写内容进行指导和说明。2.受理条件：行政审批机关收到申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.受理期限：行政审批机关应当自收到申请之日起五日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当出具不予受理决定书，并说明理由。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当对申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查，并根据需要进行实地核查、专家评审、听证等。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出审批决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。3.决定方式：行政审批机关对申请事项审查后，应当根据审查结果作出准予许可、不予许可、暂缓许可等决定，并向申请人送达决定书。准予许可的，应当明确许可的内容、范围、期限等；不予许可的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；暂缓许可的，应当说明理由，并告知申请人在规定期限内补充材料或者完成整改后重新申请。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国拍卖法》等有关法律、行政法规的规定，组织实施招标、拍卖活动。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由。3.鉴定程序：需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关可以依法进行实地核查，也可以委托其他行政机关或者专业机构进行核查。行政机关应当将核查情况和处理意见予以记录，由核查人员签字后归档。需要对申请事项进行鉴定的，行政机关可以依法委托专业机构进行鉴定。鉴定费用由申请人承担。但是，法律、法规另有规定的除外。行政机关根据鉴定结果，作出行政许可决定的，应当书面说明理由。四、行政审批的监督与管理（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督。2.行政审批机关应当定期对行政审批工作进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。3.行政审批机关应当建立行政审批责任追究制度，对行政审批工作人员在审批过程中存在的违法违纪行为，依法追究责任。（二）外部监督1.建立行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政审批机关及其工作人员的投诉举报。2.行政审批机关应当对投诉举报事项进行及时调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.加强社会监督，充分发挥新闻媒体、行业协会等社会组织的监督作用，对行政审批工作进行监督和评价。（三）绩效评估1.建立行政审批绩效评估制度，对行政审批机关的审批效率、服务质量、公众满意度等进行评估。2.绩效评估结果应当作为对行政审批机关及其工作人员考核评价的重要依据。3.根据绩效评估结果，及时发现行政审批工作中存在的问题，采取有效措施加以改进。五、法律责任（一）行政审批机关及其工作人员的法律责任1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示行政许可事项的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。（二）申请人的法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政审批机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政审批机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权本制度由潼关县行政审批制度改革工作领导小组办公室负责解释。（二）施行日期本制