湘潭建设项目审批制度

PAGE湘潭建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化湘潭市建设项目审批流程，提高审批效率，规范审批行为，营造良好的营商环境，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湘潭市行政区域内各类新建、改建、扩建的建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关建设项目审批的法律法规、政策文件及技术标准，确保审批工作合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为建设项目提供优质高效的服务。3.协同推进原则：加强各审批部门之间的协同配合，建立信息共享、联合审查、并联审批等工作机制，形成审批合力。4.公开透明原则：推行审批信息公开，接受社会监督，保障建设单位和公众的知情权、参与权和监督权。二、审批流程（一）项目立项1.受理：建设单位向项目审批综合服务窗口提交项目立项申请材料，包括项目建议书、可行性研究报告、节能评估报告等。窗口工作人员对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补正的材料。2.审核：发展改革部门对受理的项目进行审核，重点审查项目的产业政策、投资规模、建设内容、资金来源等。对于符合产业政策和相关规划的项目，在规定时间内出具项目立项批复文件。3.特殊情况处理：对于重大项目、民生项目等特殊情况，可开辟绿色通道，实行特事特办，加快项目立项进程。（二）用地规划许可1.申请：建设单位在取得项目立项批复后，向自然资源和规划部门申请用地规划许可，提交建设用地规划许可申请表、立项批复文件、土地出让合同或划拨决定书等材料。2.审查：自然资源和规划部门对申请材料进行审查，现场勘查项目用地情况，核实土地用途、面积、界址等信息。符合规划要求的，核发建设用地规划许可证。3.规划调整：如项目用地涉及规划调整，建设单位需按照相关规定办理规划调整手续，经论证通过后，重新核发建设用地规划许可证。（三）工程规划许可1.设计方案审查：建设单位委托设计单位编制建设工程设计方案，并提交自然资源和规划部门审查。审查内容包括建筑外观、功能布局、日照分析、消防设计等。设计方案经审查通过后，出具设计方案审查意见。2.申请：建设单位根据设计方案审查意见，向自然资源和规划部门申请工程规划许可，提交建设工程规划许可申请表、设计方案审查意见、施工图设计文件等材料。3.核发许可：自然资源和规划部门对申请材料进行审核，现场核实建设工程是否符合规划要求。符合条件的，核发建设工程规划许可证。（四）施工许可1.申请：建设单位在取得用地规划许可、工程规划许可后，并满足其他法定条件，向住房和城乡建设部门申请施工许可，提交建筑工程施工许可申请表、用地规划许可证、工程规划许可证、中标通知书、施工合同、监理合同、施工图设计文件审查合格书、质量安全监督手续等材料。2.审查：住房和城乡建设部门对申请材料进行审查，重点审查项目的建设条件落实情况、参建单位资质及人员配备等。符合要求的，在规定时间内核发建筑工程施工许可证。3.告知承诺制：对于部分符合条件的小型低风险项目，可实行告知承诺制办理施工许可，建设单位承诺符合审批条件并提交有关材料后，即可先行取得施工许可，后续按承诺内容逐步落实相关审批事项。（五）竣工验收1.申请：建设项目完工后，建设单位组织施工、监理等单位进行自验，自验合格后向住房和城乡建设部门申请竣工验收备案。申请时提交工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、施工单位签署的工程质量保修书等材料。2.联合验收：住房和城乡建设部门牵头组织自然资源和规划、消防、人防、档案等部门进行联合验收。各部门按照职责分工对建设项目进行现场查验，提出验收意见。联合验收通过后，出具联合验收意见书。3.备案：建设单位根据联合验收意见，整改完善后向住房和城乡建设部门提交备案材料。住房和城乡建设部门对备案材料进行审核，符合要求的，予以竣工验收备案，并颁发竣工验收备案证书。三、审批部门职责（一）发展改革部门1.负责建设项目立项审批工作，审查项目是否符合产业政策、投资方向和相关规划要求。2.指导和协调建设项目审批过程中的投资管理工作，监督项目资金使用情况。（二）自然资源和规划部门1.负责建设用地规划许可、工程规划许可的审批工作，审查项目用地和建设工程是否符合城乡规划要求。2.组织开展建设项目规划设计方案审查，提供规划技术指导和服务。3.参与建设项目竣工验收工作，对规划执行情况进行核实。（三）住房和城乡建设部门1.负责建筑工程施工许可的审批工作，审查建设项目的施工条件和参建单位资质等情况。2.对建设工程质量、安全进行监督管理，指导建设单位组织竣工验收备案。3.协调解决建设项目施工过程中的相关问题，推动项目顺利实施。（四）其他相关部门1.生态环境部门负责建设项目环境影响评价文件的审批，监督项目建设和运营过程中的环境保护措施落实情况。2.消防部门负责建设工程消防设计审查、消防验收及备案抽查工作，确保建设工程消防安全。3.人防部门负责人防工程建设项目的审批和监督管理，审查人防工程设计文件，组织人防工程竣工验收。4.档案部门负责建设项目档案工作的监督指导，对项目档案进行验收。各审批部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力，共同做好建设项目审批工作。四、审批时限（一）立项阶段发展改革部门自受理项目立项申请之日起，一般项目在[X]个工作日内完成审核并出具批复文件；对于重大项目、民生项目等特殊情况，在[X]个工作日内完成审核并出具批复文件。（二）用地规划许可阶段自然资源和规划部门自受理用地规划许可申请之日起，一般项目在[X]个工作日内完成审查并核发建设用地规划许可证；涉及规划调整的项目，在[X]个工作日内完成审查并核发建设用地规划许可证。（三）工程规划许可阶段自然资源和规划部门自受理工程规划许可申请之日起，一般项目在[X]个工作日内完成审核并核发建设工程规划许可证；对于设计方案较为复杂的项目，在[X]个工作日内完成审核并核发建设工程规划许可证。（四）施工许可阶段住房和城乡建设部门自受理施工许可申请之日起，一般项目在[X]个工作日内完成审查并核发建筑工程施工许可证；实行告知承诺制办理施工许可的项目，在[X]个工作日内完成审查并核发建筑工程施工许可证。（五）竣工验收阶段住房和城乡建设部门自受理竣工验收备案申请之日起，一般项目在[X]个工作日内完成备案审查并颁发竣工验收备案证书；对于联合验收存在问题需要整改的项目，整改完成后在[X]个工作日内完成备案审查并颁发竣工验收备案证书。各审批部门要严格按照规定的审批时限办理建设项目审批手续，不得擅自延长审批时间。因特殊情况需要延长审批时间的，应当书面告知建设单位，并说明理由。五、审批信息共享与协同（一）建立审批信息共享平台依托湘潭市政务服务网，建立建设项目审批信息共享平台，实现各审批部门之间的信息互联互通、实时共享。建设单位在申请审批时，可通过共享平台获取相关部门的审批信息，无需重复提交。各审批部门在审批过程中产生的审批结果、监管信息等及时上传至共享平台，供其他部门查询使用。（二）联合审查与并联审批1.对于涉及多个部门审批的建设项目事项，实行联合审查制度。由牵头部门组织相关部门召开联合审查会议，各部门按照职责分工对项目进行集中审查，一次性提出审查意见。2.推行并联审批模式，对建设项目立项、用地规划许可、工程规划许可、施工许可等审批环节，在符合法定条件和技术标准的前提下，各部门同步开展审批工作，缩短审批时间。（三）中介服务协同管理加强对建设项目涉及的中介服务机构的协同管理，建立中介服务机构名录库，规范中介服务行为。各审批部门在审批过程中，不得指定中介服务机构，建设单位可自主选择名录库中的中介服务机构提供服务。中介服务机构要按照合同约定，按时、保质完成服务事项，并对服务结果负责。六、监督管理（一）建立健全监督机制1.各审批部门要建立内部监督机制，加强对审批工作人员的培训和管理，规范审批行为，提高审批质量和效率。2.市政务服务管理部门要加强对建设项目审批工作的统筹协调和监督检查，定期对各审批部门的审批工作进行评估和通报。3.建立社会监督机制，畅通投诉举报渠道，接受建设单位和社会公众的监督。对投诉举报的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二