消防行政执法及审批制度

PAGE消防行政执法及审批制度一、总则（一）目的为加强消防行政执法及审批工作，规范消防执法行为，保障消防安全，依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有涉及消防行政执法及审批的单位和个人，包括消防救援机构、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、使用单位等。（三）基本原则1.合法原则消防行政执法及审批工作必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法和审批行为的合法性。2.公正原则坚持公正执法、公正审批，平等对待所有行政相对人，不偏不倚，保障当事人的合法权益。3.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，消防行政执法及审批的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则简化办事程序，提高办事效率，方便行政相对人办理消防相关事务，提供优质高效的服务。5.高效原则在确保执法和审批质量的前提下，优化工作流程，减少不必要的环节，提高消防行政执法及审批工作的整体效能。二、消防行政执法（一）执法主体与职责1.消防救援机构是消防行政执法的主体，依法履行消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等职责。2.各级消防救援机构应当明确执法人员的岗位职责，确保执法工作的规范化和专业化。（二）执法依据消防行政执法依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》等法律法规和规章。（三）执法程序1.消防监督检查程序检查准备制定检查计划，明确检查对象、内容、方法和人员分工。检查人员应当熟悉相关法律法规和消防技术标准，准备好检查所需的文件、资料和工具。实施检查检查人员应当向被检查单位出示执法证件，说明检查的目的、内容和要求。按照规定的检查内容和方法，对单位的消防安全管理情况、消防设施设备状况等进行全面检查。填写消防监督检查记录，如实记录检查情况，发现问题应当当场指出，并提出整改意见。处理意见对检查中发现的火灾隐患，应当根据隐患的严重程度，依法下达《责令限期改正通知书》、《重大火灾隐患整改通知书》等法律文书。对存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当依法采取临时查封、责令停产停业等强制措施。对消防违法行为，应当依法立案查处，按照行政处罚程序进行调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定等。复查对责令限期改正的火灾隐患，应当在规定的期限届满后进行复查。复查时，应当检查单位是否按照要求整改了火灾隐患，整改情况是否符合消防安全要求。对复查合格的，应当予以书面确认；对复查不合格的，应当依法予以处罚，并继续督促整改，直至隐患消除。2.火灾事故调查程序现场保护火灾发生后，火灾事故发生地的消防救援机构应当及时派员赶赴现场，组织开展现场保护工作。划定保护范围，设置警戒标志，禁止无关人员进入现场，确保现场痕迹、物证不受破坏。调查询问对火灾事故有关的单位和个人进行调查询问，了解火灾发生的时间、地点、经过、原因、损失等情况。制作调查询问笔录，记录被询问人的陈述和证言。现场勘查对火灾现场进行勘查，收集与火灾有关的痕迹、物证，如燃烧痕迹、电气故障痕迹、物品残骸等。绘制火灾现场图，拍摄现场照片，制作现场勘查笔录，详细记录现场情况。技术鉴定根据火灾调查的需要，委托具有资质的鉴定机构对火灾原因、火灾损失等进行技术鉴定。鉴定机构应当出具鉴定报告，作为火灾事故调查的重要依据。火灾事故认定消防救援机构根据调查询问、现场勘查、技术鉴定等情况，对火灾事故作出认定。制作《火灾事故认定书》，明确火灾事故的原因、灾害成因、事故责任等，并送达当事人。当事人对火灾事故认定有异议的，可以自收到《火灾事故认定书》之日起十五日内，向上一级消防救援机构提出书面复核申请。3.消防行政处罚程序立案对发现的消防违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。填写《消防行政处罚立案审批表》，报消防救援机构负责人批准。调查取证执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程中，应当依法告知当事人的权利和义务，保障当事人的合法权益。对证据进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。告知在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。制作《行政处罚告知笔录》，送达当事人，当事人有权进行陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。听证符合听证条件的，当事人要求听证的，消防救援机构应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。决定经听证或复核后，消防救援机构负责人根据案件情况，作出行政处罚决定。制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。《行政处罚决定书》应当加盖消防救援机构印章。送达与执行《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，消防救援机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（四）执法监督1.建立健全消防行政执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.消防救援机构应当定期对执法案卷进行评查，发现问题及时整改，提高执法质量。3.设立举报投诉电话和信箱，接受社会公众对消防行政执法行为的监督举报；对举报投诉事项应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。4.对执法过错行为，应当按照有关规定追究相关人员的责任。三消防审批制度（一）审批事项与范围1.建设工程消防设计审查对新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）等建设工程的消防设计文件进行审查，确保建设工程的消防设计符合国家工程建设消防技术标准。2.建设工程消防验收对依法应当进行消防验收的建设工程，在工程竣工后进行消防验收，检查工程是否符合消防设计要求和消防技术标准，确保建设工程消防安全。3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查对宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等公众聚集场所，在投入使用、营业前进行消防安全检查，检查场所是否符合消防安全要求。（二）审批依据消防审批依据《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》、《消防设施通用规范》等法律法规和消防技术标准。（三）审批程序1.建设工程消防设计审查程序申请建设单位应当向消防救援机构提出建设工程消防设计审查申请，并提交相关材料，包括消防设计文件、建设工程规划许可文件（依法需要办理的）等。申请材料应当真实、完整、有效，并符合法定形式。受理消防救援机构对建设单位提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知建设单位需要补正的内容。制作《建设工程消防设计审查受理凭证》，送达建设单位。审查消防救援机构应当自受理之日起七个工作日内，对消防设计文件进行审查。组织专家评审（需要专家评审的项目），对消防设计文件进行论证。审查过程中，可要求建设单位、设计单位等相关单位补充材料、说明情况或进行现场查看。决定消防救援机构根据审查结果，作出是否合格的决定。对符合消防技术标准的，出具《建设工程消防设计审查意见书》；对不符合消防技术标准的，出具《建设工程消防设计审查不合格意见书》，并说明理由。2.建设工程消防验收程序申请建设工程竣工后，建设单位应当向消防救援机构提出消防验收申请，并提交相关材料，包括消防验收申请表、工程竣工验收报告、消防设施检测合格证明文件等。申请材料应当真实、完整、有效，并符合法定形式。受理消防救援机构对建设单位提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知建设单位需要补正的内容。制作《建设工程消防验收受理凭证》，送达建设单位。现场评定消防救援机构应当自受理之日起十五日内，组织对建设工程进行现场评定。按照消防验收标准，对建设工程的消防设施设备、消防电气、防火分隔、安全疏散等进行实地检查和测试。制作现场评定记录，记录评定情况。综合评定根据现场评定情况，结合消防设计文件审查意见，对建设工程进行综合评定。确定建设工程是否符合消防验收标准。决定消防救援机构根据综合评定结果，作出是否合格的决定。对符合消防验收标准的，出具《建设工程消防验收意见书》；对不符合消防验收标准的，出具《建设工程消防验收不合格意见书》，并说明理由。3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查程序申请公众聚集场所的经营者应当向消防救援机构提出投入使用、营业前消防安全检查申请，并提交相关材料，包括消防安全检查申报表、营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书、依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件、消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图、员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件等。在投入使用、营业前申请消防安全检查的，应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防设施设备调试报告等资料。申请材料应当真实、完整、有效，并符合法定形式。受理消防救援机构对公众聚集场所经营者提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知经营者需要补正的内容。制作《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查受理凭证》，送达经营者。检查消防救援机构应当自受理之日起十个工作日内，对公众聚集场所进行消防安全检查。按照消防安全检查标准，对场所的消防安全管理、消防设施设备、疏散通道和安全出口等进行实地检查。制作检查记录，记录检查情况。决定消防救援机构根据检查结果，作出是否合格的决定。对符合消防安全要求的，出具《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》；对不符合消防安全要求的，出具《不同意投入使用、营业决定书》，并说明理由。（四）审批时限消防救援机构应当按照规定的时限完成消防审批工作。对受理的申请，应当在法定期限内作出决定；因特殊情况需要延长审批时限的，应当告知申请人，并说明理由。（五）审批变更与延续1.建设工程消防设计审查、验收以及公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查事项，在审批后需要变更的，建设单