浙江省环评审批制度

PAGE浙江省环评审批制度一、总则（一）目的为加强浙江省建设项目环境管理，预防和减轻建设项目对环境的影响，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本环评审批制度。（二）适用范围本制度适用于浙江省行政区域内新建、改建、扩建项目以及技术改造项目等可能对环境产生影响的建设项目的环境影响评价文件审批。（三）基本原则1.生态优先原则：充分考虑项目对生态系统的影响，优先保护生态环境，维护生态平衡。2.预防为主原则：在项目规划、建设前期，通过环境影响评价，提前预防和控制可能出现的环境问题。3.公众参与原则：保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权，广泛听取公众意见。4.科学公正原则：依据科学的评价方法和标准，客观、公正地评价建设项目对环境的影响。二、环评分类与分级管理（一）环评分类根据建设项目对环境的影响程度，将建设项目环境影响评价分为环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表三类。1.环境影响报告书：对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.环境影响报告表：对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）分级管理根据建设项目的性质、规模、对环境的影响程度等因素，实行分级审批管理。1.省级审批：由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目。由国务院行业主管部门审批或核准的建设项目。跨设区市行政区域的建设项目。省重点建设项目。2.设区市级审批：由设区市投资主管部门核准或审批的建设项目。由设区市行业主管部门审批或核准的建设项目。跨县级行政区域的建设项目。3.县级审批：由县级投资主管部门核准或审批的建设项目。由县级行业主管部门审批或核准的建设项目。三、环评文件编制要求（一）编制单位资质建设项目环境影响评价文件应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。编制单位应当按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价业务，并对评价结论负责。（二）编制内容要求1.环境影响报告书：建设项目概况，包括项目名称、地点、建设性质、规模、产品方案、工程内容及工艺路线等。建设项目周围环境现状，包括地理位置、地形地貌、气候、水文、植被、生态等自然环境现状，以及人口、工业、农业、交通等社会环境现状。建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，包括对大气环境、水环境、声环境、生态环境等的影响。环境保护措施及其技术、经济论证，包括污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等。环境影响经济损益分析，包括对环境影响的经济损失和环境保护措施的经济效益分析。环境管理与监测计划，包括环境管理机构设置、环境监测计划等。公众参与情况，包括公众意见调查、公众参与方式和公众参与结果等。环境影响评价结论，包括建设项目的环境可行性、主要环境影响及防治措施、环境影响经济损益分析等结论。2.环境影响报告表：建设项目基本情况，包括项目名称、地点、建设性质、规模、产品方案、工程内容及工艺路线等。建设项目所在地自然环境和社会环境简况，包括地理位置、地形地貌、气候、水文、植被、生态等自然环境简况，以及人口、工业、农业、交通等社会环境简况。建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估简述，包括对大气环境、水环境、声环境、生态环境等的影响简述。环境保护措施及其技术、经济论证简述，包括污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等简述。环境影响经济损益分析简述，包括对环境影响的经济损失和环境保护措施的经济效益分析简述。环境管理与监测计划简述，包括环境管理机构设置、环境监测计划等简述。环境影响评价结论，包括建设项目的环境可行性、主要环境影响及防治措施、环境影响经济损益分析等结论。3.环境影响登记表：建设项目基本情况，包括项目名称、地点、建设性质、规模、产品方案、工程内容及工艺路线等。建设项目对环境可能造成影响的简要说明，包括对大气环境、水环境、声环境、生态环境等可能造成的影响简要说明。环境保护措施简述，包括污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等简述。四、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响评价文件；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。2.建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价文件审批申请，并提交相关材料。3.环境保护行政主管部门收到建设单位提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性、真实性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容。（二）技术评估1.对受理的环境影响评价文件，环境保护行政主管部门应当组织技术评估。技术评估可以委托有资质的技术评估机构进行。2.技术评估机构应当按照国家和地方有关规定，对环境影响评价文件进行全面、深入的技术审查，并出具技术评估报告。（三）审批决定1.环境保护行政主管部门应当根据技术评估报告、公众意见等，对环境影响评价文件进行审查，并作出审批决定。2.对符合环境准入条件、环境影响评价文件编制质量合格的建设项目，环境保护行政主管部门应当予以批准，并出具批准文件。3.对不符合环境准入条件、环境影响评价文件编制质量不合格的建设项目，环境保护行政主管部门应当不予批准，并书面说明理由。（四）审批时限环境保护行政主管部门应当自受理环境影响评价文件之日起60日内作出审批决定；但是，依法需要听证、专家评审或者需要对有关文件进行鉴定的，所需时间不计算在审批期限内。环境保护行政主管部门应当将所需时间书面告知建设单位。五、公众参与（一）参与范围建设单位在编制环境影响报告书时，应当依法征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。公众参与的范围应当包括建设项目所在地的公民、法人和其他组织。（二）参与方式1.信息公开：建设单位应当在建设项目环境影响评价文件编制过程中，通过网站、报纸、公告栏等方式，公开建设项目的基本情况、环境影响评价的工作程序、环境影响评价的主要内容等信息。2.公众意见调查：建设单位应当在建设项目环境影响评价文件编制过程中，采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等方式，征求公众对建设项目环境影响的意见。3.公众意见反馈：建设单位应当对公众提出的意见进行认真梳理和分析，并将公众意见采纳情况向社会公开。（三）参与时间公众参与应当贯穿建设项目环境影响评价文件编制的全过程。建设单位应当在环境影响评价文件编制初期，开展公众参与工作，并及时向公众公开建设项目环境影响评价的进展情况。六、监督管理（一）对建设单位的监督管理1.建设单位应当按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，落实环境保护措施，确保建设项目对环境的影响符合国家和地方有关规定。2.建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。3.建设单位应当依法向社会公开验收报告。验收报告公示期满后5个工作日内，建设单位应当登录全国建设项目竣工环境保护验收信息平台（http://验收登记系统），填报建设项目基本信息、环境保护设施验收情况等相关信息，公开验收情况。（二）对环评编制单位的监督管理1.环境保护行政主管部门应当加强对环境影响评价文件编制单位的监督管理，定期对编制单位的资质条件、编制质量等进行检查。2.对编制单位在环境影响评价文件编制过程中存在的违法行为，环境保护行政主管部门应当依法予以处罚，并将处罚情况向社会公开。3.编制单位应当建立健全内部管理制度，加强对编制人员的培训和管理，提高编制质量。（三）对审批部门的监督管理1.上级环境保护行政主管部门应当加强对下级环境保护行政主管部门环评审批工作的监督检查，定期对审批情况进行通报。2.对审批部门在环评审批过程中存在的违法行为，上级环境保护行政主管部门应当依法予以纠正，并追究相关人员的责任。3.审批部门应当建立健全环评审批档案管理制度，对环评审批文件、技术评估报告、公众意见等资料进行归档保存。七、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件及其审批意见的要求落实环境保护措施的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；拒不改正的，责令停止建设，直至改正为止。（二）环评编制单位法律责任1.环评编制单位在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环评编制单位涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处三万元以下的罚款；情节严重的，由国家环境保护总局吊销其资质证书