浙江环评审批制度

PAGE浙江环评审批制度一、总则（一）目的为加强建设项目环境管理，预防和减轻建设项目对环境的影响，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，结合浙江实际，制定本环评审批制度。（二）适用范围本制度适用于浙江省行政区域内新建、改建、扩建项目（以下统称建设项目）的环境影响评价文件审批及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方环境保护法律法规、政策及相关环境标准进行环评审批。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和标准，确保环评文件真实、客观、公正地反映建设项目对环境的影响。3.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，分别编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。4.公众参与原则：充分听取社会公众意见，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权。二、环评文件编制要求（一）编制资质承担建设项目环境影响评价文件编制工作的单位，应当取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资质证书，并在资质证书规定的等级和范围内从事环境影响评价业务。（二）编制内容1.环境影响报告书：应当包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证、建设项目对环境影响的经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议、环境影响评价的结论等内容。2.环境影响报告表：应当包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、主要环境保护目标、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等内容。3.环境影响登记表：应当包括项目基本情况、项目地理位置示意图和平面布置示意图、项目排污情况及环境措施简述等内容。（三）质量控制编制单位应当建立健全环境影响评价文件质量控制制度，加强对编制人员的培训和管理，确保环境影响评价文件的质量。编制人员应当具备相应的专业知识和技能，遵守职业道德，对环境影响评价文件的真实性和准确性负责。三、环评审批程序（一）受理1.申请材料：建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交下列材料：建设项目环境影响评价文件；建设项目环境保护审批登记表；公众参与情况说明（依法应当进行公众参与的建设项目）；其他相关材料。2.受理条件：环境保护行政主管部门应当对申请材料进行审查，符合下列条件的，予以受理：属于本部门职权范围；申请材料齐全、符合法定形式。3.受理决定：对受理的建设项目，环境保护行政主管部门应当出具受理通知书；对不予受理的，应当书面说明理由。（二）审查1.技术评估：环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环境影响评价文件后，组织技术评估机构对环境影响评价文件进行技术评估。技术评估机构应当按照国家和地方有关规定，对环境影响评价文件的内容和质量进行全面、客观、公正的评估，并出具技术评估报告。2.部门审查：环境保护行政主管部门应当根据技术评估报告，对建设项目环境影响评价文件进行审查。审查内容包括：建设项目是否符合国家和地方产业政策、环境保护政策及相关规划；建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划；建设项目的环境影响分析、预测和评估是否客观、准确；建设项目的环境保护措施是否可行，污染物排放是否符合国家和地方排放标准及总量控制要求；建设项目的环境影响经济损益分析是否合理；公众参与是否符合相关规定。3.审查意见：环境保护行政主管部门应当在审查结束后，出具审查意见。审查意见应当明确建设项目环境影响评价文件是否可行，并提出审批建议。（三）审批1.审批决定：环境保护行政主管部门应当根据审查意见，对建设项目环境影响评价文件作出审批决定。对符合条件的，予以批准，并出具批准文件；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。2.审批时限：环境保护行政主管部门应当自受理建设项目环境影响评价文件之日起，按照下列规定作出审批决定：环境影响报告书：60日内；环境影响报告表：30日内；环境影响登记表：15日内。3.重新报批：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。四、公众参与（一）参与范围依法应当进行环境影响评价的建设项目，建设单位应当在报送环境影响评价文件前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。（二）参与方式1.信息公开：建设单位应当在建设项目所在地的公共媒体上发布建设项目环境影响评价公众参与信息公告，公告期限不得少于10个工作日。信息公告内容应当包括建设项目名称、建设地点、建设内容、建设单位名称和联系方式、环境影响评价机构名称和联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等。2.公众意见征求：建设单位应当采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，征求公众意见。征求公众意见的范围应当包括建设项目所在地的公民、法人和其他组织。征求公众意见的期限不得少于10个工作日。3.公众意见反馈：建设单位应当对公众提出的意见进行整理、分析，并在环境影响评价文件中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。（三）结果公开建设单位应当在报送环境影响评价文件前，将公众参与情况向社会公开。公开内容应当包括公众参与的方式、范围、主要意见及建设单位的反馈意见等。五、监督管理（一）日常监督1.建设单位责任：建设单位应当按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，落实环境保护措施，确保建设项目的污染物排放符合国家和地方排放标准及总量控制要求。建设单位应当对建设项目环境保护设施的建设和运行情况进行全过程监督管理，确保环境保护设施正常运行。建设单位应当在建设项目投入生产或者使用前，依法组织对环境保护设施进行验收。验收合格后，方可投入生产或者使用。建设单位应当将建设项目环境保护设施验收情况向社会公开。2.环评机构责任：环评机构应当按照国家和地方有关规定，对建设项目环境影响评价文件的质量负责。环评机构应当加强对编制人员的培训和管理，确保编制人员具备相应的专业知识和技能。环评机构应当建立健全环境影响评价文件质量控制制度，加强对环境影响评价文件编制过程的质量控制。环评机构应当按照国家和地方有关规定，及时向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响评价文件及相关资料。环评机构应当配合环境保护行政主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）违法处理1.建设单位违法处理：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。建设单位在建设项目建设和运行过程中，违反有关环境保护法律法规规定，造成环境污染或者生态破坏的，由负有环境保护监督管理职责的部门依法予以处罚。2.环评机构违法处理：环评机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下的罚款；情节严重的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书。环评机构超越资质等级从事环境影响评价业务的，由环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下的罚款；情节严重的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级