浙江开展行政审批制度

PAGE浙江开展行政审批制度浙江行政审批制度改革工作指导手册一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化浙江营商环境，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合浙江实际，特制定本工作指导手册。（二）适用范围本手册适用于浙江各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规设定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政行为的合法性。2.效能原则：简化行政审批流程，减少审批环节，提高审批效率，降低行政成本，实现行政审批的高效运行。3.便民原则：以方便申请人为出发点，优化审批服务，推行网上办理、一站式服务等举措，让申请人少跑腿、好办事。4.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，接受公众监督。二、行政审批事项管理（一）事项设定与清理1.严格按照法律法规规定，对行政审批事项进行设定和调整。未经法定程序，不得擅自增设、减少或变更行政审批事项。2.定期开展行政审批事项清理工作，对不符合法律法规要求、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理的事项，予以取消或调整。（二）事项清单管理1.建立全省统一的行政审批事项清单，明确事项名称、设定依据、实施机关、审批条件、申请材料、办理流程、办理期限等内容，并向社会公开。2.行政审批事项清单实行动态管理，根据法律法规调整、机构改革等情况及时进行更新。（三）事项编码管理为每个行政审批事项赋予唯一的编码，实现行政审批事项的标准化、规范化管理，便于信息共享和业务协同。三、行政审批流程优化（一）流程再造1.对现有行政审批流程进行全面梳理，查找存在的问题和薄弱环节，进行优化和再造。2.推行“一件事一次办”改革，将涉及多个部门的相关联事项整合为“一件事”，实行一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网通办、一次办成。（二）环节精简1.减少不必要的审批环节，对可以合并的环节进行合并办理，对能够后置的环节予以后置。2.取消没有法律法规依据的前置审批条件，对确需保留的前置条件，要明确条件要求和办理标准。（三）时限压缩1.明确每个行政审批事项的法定办理期限和承诺办理期限，承诺办理期限要在法定办理期限基础上大幅压缩。2.建立审批时限预警机制，对即将到期的审批事项进行提醒和督办，确保按时办结。四、行政审批服务创新（一）网上办事1.大力推进政务服务网建设，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，让申请人足不出户就能办理审批业务。2.完善网上办事功能，优化办事界面，简化操作流程，提高网上办事的便捷性和易用性。（二）移动办事1.开发建设政务服务移动端应用，实现行政审批事项掌上办理，方便申请人随时随地办理业务。2.推动高频事项“指尖办”，将更多审批事项接入移动端，为申请人提供更加高效便捷的服务。（三）自助办事1.在政务服务大厅、社区、园区等场所设置自助办事终端，为申请人提供自助办理行政审批业务的渠道。2.丰富自助办事终端功能，实现更多事项的自助申报、自助受理、自助打印证照等。（四）帮办代办1.建立帮办代办服务制度，为申请人提供全程帮办代办服务，特别是对重点项目、特殊群体等提供个性化服务。2.明确帮办代办人员职责，规范帮办代办流程，提高帮办代办服务质量。五、行政审批监督管理（一）内部监督1.行政机关要建立健全行政审批内部监督机制,加强对行政审批工作人员的管理和监督，确保依法依规审批。2.定期开展行政审批内部检查，对发现的问题及时进行整改，对违规违纪行为严肃问责。（二）外部监督1.畅通社会监督渠道，通过设立举报电话、信箱、电子邮件等方式，接受申请人和社会公众对行政审批工作的监督举报。2.对群众举报的问题要及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈举报人。（三）效能评估1.建立行政审批效能评估指标体系，对行政机关的行政审批效率、服务质量、群众满意度等进行综合评估。2.定期公布行政审批效能评估结果，对排名靠前的行政机关予以表彰奖励，对排名靠后的进行督促整改。六、行政审批信息化建设（一）系统建设1.建设全省统一的行政审批信息管理系统，实现行政审批事项的全流程信息化管理，包括受理、审查、决定、送达等环节。2.推动行政审批信息管理系统与其他政务信息系统的互联互通，实现信息共享和业务协同。（二）数据共享1.建立行政审批数据共享机制，明确数据共享的范围、方式、标准和责任，确保行政审批数据在不同部门之间的安全、准确、及时共享。2.加强行政审批数据的分析和应用，为行政审批决策、监管等提供数据支持。（三）电子证照应用1.推进电子证照建设，实现行政审批电子证照的制发、归集、存储、共享和应用。2.申请人在办理行政审批业务时，能够通过政务服务网或移动端提交电子证照，行政机关能够通过系统自动核验电子证照，减少申请人提交纸质材料。七、行政审批人员管理（一）人员配备1.行政机关要根据行政审批工作需要，合理配备行政审批工作人员，确保审批工作正常开展。2.加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高其业务能力和综合素质。（二）培训教育1.定期组织行政审批工作人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、审批流程、业务技能、服务规范等。2.鼓励行政审批工作人员参加各类学习交流活动，不断更新知识结构，提高工作水平。（三）考核评价1.建立行政审批工作人员考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标，对工作人员的德、能、