永济市行政审批制度

PAGE永济市行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范永济市行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，根据相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于永济市行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为合法合规。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政审批部门应当优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，提供优质、高效、便捷的服务。4.高效原则：行政审批部门应当运用现代信息技术，推行网上审批、并联审批等方式，提高行政审批的信息化水平和工作效率。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权力规范运行。二、行政审批事项管理（一）事项设定与调整1.设定依据：行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定等规范性文件，严格遵循法定程序。2.动态调整：根据经济社会发展需要和法律法规的修订，及时对行政审批事项进行清理、调整和优化，确保行政审批事项的科学性、合理性和有效性。（二）事项清单管理1.清单编制：行政审批部门应当编制并公布行政审批事项清单，明确事项名称、设定依据、实施机关、审批条件、申请材料、办理流程、办理期限等内容。2.清单公开：行政审批事项清单应当通过政府网站、政务服务大厅等渠道向社会公开，方便公民、法人和其他组织查询和监督。3.清单动态管理：根据行政审批事项的调整情况，及时更新行政审批事项清单，并向社会公布。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场、网上等方式提出行政审批申请。行政审批部门应当提供多种申请渠道，并向社会公开申请方式和申请材料目录。2.申请材料：申请人应当按照行政审批部门的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性、合法性负责。行政审批部门不得要求申请人提交与其申请事项无关的材料。3.受理条件：行政审批部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。4.受理期限：行政审批部门应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内作出是否受理的决定。不予受理的，应当出具不予受理决定书，并说明理由。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批部门可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：行政审批部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审查决定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但行政审批部门应当将所需时间书面告知申请人。3.决定方式：经审查，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政审批部门应当作出准予许可的决定；不符合法定条件、标准的，应当作出不予许可的决定，并说明理由。4.决定送达：行政审批部门应当自作出决定之日起[X]个工作日内，将行政许可决定书送达申请人。准予许可的，应当同时颁发行政许可证件；不予许可的，应当书面说明理由。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更申请：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续申请：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.撤回：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。2.撤销：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。3.注销：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（⑤）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。四、行政审批服务（一）政务服务大厅建设1.大厅功能布局：政务服务大厅应当合理规划功能区域，设置综合服务窗口、专业服务窗口、自助服务区域等，为申请人提供一站式、便捷高效的服务。2.设施设备配备：政务服务大厅应当配备必要的办公设备、网络设备、自助服务设备等，满足行政审批服务的需要。3.人员配备与管理：政务服务大厅应当配备足够的工作人员，加强对工作人员的培训和管理，提高工作人员的业务素质和服务水平。（二）网上政务服务平台建设1.平台功能：网上政务服务平台应当具备在线申报、受理、审查、决定、送达等功能，实现行政审批事项的全程网上办理。2.信息共享：网上政务服务平台应当与其他政务信息系统实现互联互通，共享行政审批所需的信息资源，减少申请人提交材料的数量。3.运行维护：网上政务服务平台应当加强运行维护，确保平台的稳定运行和信息安全。（三）服务规范与监督1.服务规范：行政审批部门应当制定并公开行政审批服务规范，明确工作人员的服务态度、服务用语、服务流程等要求，为申请人提供优质、高效、文明的服务。2.投诉举报处理：行政审批部门应当建立投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理申请人的投诉举报。对投诉举报属实的，应当依法依规追究相关人员的责任。3.服务评价：行政审批部门应当建立服务评价制度，对行政审批服务质量进行评价。评价结果应当作为工作人员绩效考核的重要依据。五、行政审批监督（一）内部监督1.层级监督：上级行政审批部门应当加强对下级行政审批部门的监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.内部审计：行政审批部门应当加强内部审计工作，对行政审批事项的办理情况进行审计监督，确保行政审批行为合法合规。3.廉政监督：行政审批部门应当加强廉政建设，建立健全廉政风险防控机制，防止行政审批过程中的腐败行为。（二）外部监督1.人大监督：永济市人大常委会应当加强对行政审批工作的监督，依法听取和审议行政审批部门的工作报告，提出意见和建议。2.政协监督：永济市政协应当加强对行政审批工作的民主监督，通过调研、视察、提案等方式，对行政审批工作提出意见和建议。3.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政审批工作进行监督，对发现的违法违规行为可以通过举报、投诉等方式向有关部门反映。（三）责任追究1.违法违规责任：行政审批部门及其工作人员在行政审批过程中违反法律法规及本制度规定的，应当依法依规追究责任。2.过错责任追究：行政审批部门及其工作人员在行政审批过程中因