水保方案审批制度

PAGE水保方案审批制度一、总则（一）目的为加强水土保持方案审批管理，规范生产建设项目水土保持方案审批行为，有效预防和治理生产建设活动造成的水土流失，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内开办的可能造成水土流失的生产建设项目水土保持方案的审批。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关法律法规、行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评估方法和标准，对水土保持方案进行公正、客观的评价，确保方案的合理性和可行性。3.便民高效原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷的服务。4.公众参与原则：充分听取社会公众的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国水土保持法》2.《中华人民共和国行政许可法》3.《建设项目环境保护管理条例》4.《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（二）行业标准1.《开发建设项目水土保持方案技术规范》2.《水土保持工程概（估）算编制规定》3.《水土保持监测技术规程》三、审批条件（一）符合法律法规要求生产建设项目水土保持方案必须符合国家和地方有关水土保持法律法规的规定，不得违反法律法规的强制性要求。（二）符合技术规范要求1.水土保持方案应依据《开发建设项目水土保持方案技术规范》等相关技术规范编制，内容完整、数据准确、措施合理。2.水土流失防治责任范围明确，防治措施布局合理，具有针对性和可操作性。3.水土保持投资估算合理，符合《水土保持工程概（估）算编制规定》的要求。（三）符合生态环境保护要求1.水土保持方案应充分考虑项目建设对生态环境的影响，采取有效的生态保护和恢复措施，减少对生态环境的破坏。2.项目建设不得造成重大水土流失，不得影响区域生态安全。四、审批流程（一）申请1.生产建设单位应当在项目可行性研究报告审批前，向水行政主管部门提出水土保持方案审批申请。2.申请时，应提交以下材料：水土保持方案审批申请表；水土保持方案报告书（表）；项目立项批准文件；环境影响评价文件（涉及环境影响评价的项目）；其他相关材料。（二）受理1.水行政主管部门收到申请材料后，应及时进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书，说明理由。（三）审查1.水行政主管部门受理申请后，应组织专家对水土保持方案进行技术评审。专家应根据相关法律法规、技术规范和标准，对水土保持方案的科学性、合理性、可行性进行评估，并提出评审意见。2.水行政主管部门应根据专家评审意见，对水土保持方案进行审查。审查内容包括：水土流失防治责任范围是否准确、防治措施是否合理可行、水土保持投资估算是否正确等。3.审查过程中，水行政主管部门可以要求申请人补充有关材料，也可以组织现场勘查。（四）决定1.水行政主管部门应根据审查结果，作出是否批准水土保持方案的决定。2.对符合审批条件的，予以批准，并出具水土保持方案审批决定书；对不符合审批条件的，不予批准，并出具不予批准决定书，说明理由。（五）送达1.水行政主管部门作出批准或者不予批准的决定后，应及时将审批决定书送达申请人。2.送达方式可以采用直接送达、邮寄送达或者公告送达等方式。五、审批时限（一）一般情况下水行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（二）技术评审时间技术评审时间不计算在审批时限内，但水行政主管部门应及时组织技术评审，并督促专家尽快出具评审意见。六、审批监督管理（一）建立健全监督检查制度水行政主管部门应建立健全水土保持方案审批监督检查制度，加强对生产建设项目水土保持方案实施情况的监督检查。（二）定期检查定期对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行检查，检查内容包括：水土流失防治责任范围落实情况、防治措施实施情况、水土保持投资到位情况等。（三）不定期抽查不定期对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行抽查，及时发现和解决问题。（四）违法行为查处对违反水土保持法律法规和水土保持方案审批要求的生产建设单位，依法予以查处。七、档案管理（一）档案收集水行政主管部门应及时收集、整理水土保持方案审批过程中形成的各类文件、资料，包括申请材料、受理通知书、补正材料通知书、不予受理通知书、审批决定书、专家评审意见等。（二）档案整理对收集到的档案资料进行分类整理，按照档案管理的要求进行编号、装订、归档。（三）档案保管建立专门的档案保管场所，并配备必要的档案保管设备，确保档案资料的安全和完整。（四）档案查阅严格档案查阅制度，未经批准，任何