平安村居建设规范(2025年)

平安村居建设规范(2025年)第一章总则1.1制定目的为在2025年底前把村居建设成为“零事故、零案件、零上访、零灾害、零疫情”的“五零”平安单元，特制定本规范，用以统一建设标准、固化治理流程、量化考核指标，形成可复制、可推广、可持续的平安村居范式。1.2适用范围本规范适用于行政村、农村社区、城郊村、撤村并居型社区以及户籍人口在2000人以下、集体土地占比≥60%的基层治理单元。1.3基本原则——党建统领：村党组织对平安建设负总责，实行“书记抓、抓书记”责任制。——群众主体：村民既是受益者更是参与者，重大事项“四议两公开”通过率须≥85%。——风险前置：把风险当事故、把隐患当事件，提前干预、提前化解。——数字赋能：依托县级“城市大脑”下沉数据接口，实现“村情、户情、人情”一屏统览。——法治保障：所有治理措施在《村民自治章程》中固化，与现行法律法规无缝衔接。第二章组织体系与职责2.1村级平安建设领导小组职务姓名属性职责清单考核权重组长村党组织书记统筹平安建设人财物，对考核结果负总责35%副组长村委会主任负责日常运行、网格管理、应急处突25%成员驻村民警情报研判、案件防控、重点人管理15%成员村医疫情监测、心理危机干预、健康宣教10%成员网格员长信息采集、矛盾排查、重点人员走访10%成员村务监督委主任监督资金、项目、绩效公开5%2.2网格划分标准以30—50户为1个基础网格，山区村落可放宽至25户；每个网格配1名专职网格员、1名兼职信息员、N名志愿户；实现“人、地、事、物、情、组织”六要素全覆盖。2.3五方联动机制建立“村党组织—村委会—驻村辅警—社会组织—村民代表”五方联席制度，每月5日召开“平安议事日”，议题提前3日公示，决议2日内上墙，7日内反馈办理结果。第三章风险隐患双重预防体系3.1风险分级管控风险类别分级标准管控主体巡查频次信息化手段极高可能造成≥3人伤亡或100万元以上损失县级专班+村级每日智能烟感+AI视频高可能造成≥1人伤亡或50万元以上损失乡镇专班+村级每周电子围栏+热成像中可能造成轻伤或10万元以上损失村级半月手持终端APP低轻微财产损失网格月度自查清单3.2隐患排查整治“六个一”流程发现一处、登记一处、评估一处、公示一处、整治一处、销号一处；所有隐患录入“平安村居码”，实行“红、黄、蓝”三色标签动态管理，超期未整改自动预警至县级平台。3.3重点场所清单1.宗祠、寺庙、民间信仰点：建立香火明火“熔断”机制，配备悬挂式超细干粉灭火弹。2.家庭作坊：电气线路每2年强制检测一次，安装电弧故障断路器。3.水域：在重点河段设置“四个一”（一块警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆）。4.森林入口：推广“防火码”，进山扫码，火源寄存，实现“一人进山、全程留痕”。第四章社会治安立体防控4.1技防建设——“雪亮工程”升级版：在主要出入口、广场、水域、仓库加装AI人脸识别枪机，后台比对县公安“重点关注人员库”，识别率≥92%。——“智慧门牌”：二维码门牌绑定房屋标准地址、实有人口、安全等级，扫码可报事报修。——“云广播”：与县级应急广播平台对接，支持手机APP远程喊话，覆盖半径≥300米。4.2人防布局——“平安义警”队伍：按照常住人口3%的比例招募，统一购买人身意外险，建立积分兑换超市，年度积分≥1200分可兑换价值200元生活用品。——“警灯闪烁”工程：驻村民警每周至少2次夜间巡逻，巡逻轨迹实时回传派出所，接受村民扫码评价。4.3重点人员管理对刑满释放、吸毒、精神障碍、涉访重点人员实行“一人一档、一人一策、一人一专班”，帮扶率100%，年度重新犯罪率控制在0.5%以内。第五章矛盾纠纷多元化解5.1三级调解平台平台组成人员受理范围时限成功率指标网格微调解网格员+乡贤损失≤500元或邻里小摩擦2小时95%村级调解委村“两委”+法律顾问损失≤2万元或家庭婚姻矛盾3日90%乡镇联调中心综治+司法+行业专家损失＞2万元或跨村纠纷7日85%5.2“听、辨、劝、借、让、和”六步调解法1.听：当事人完整陈述不打断；2.辨：厘清“事理、情理、法理”；3.劝：引用村规民约、家风故事；4.借：邀请双方信得过的“面子人”；5.让：引导各退一步，量化让步值；6.和：签署“和谐协议”，加盖村章，拍照存证。5.3诉源治理指标——民事案件万人成讼率≤30件；——调解协议司法确认率≥60%；——纠纷重复报警率≤1%。第六章安全生产与消防安全6.1小微企业“三合一”场所整治住宿与生产、仓储、经营功能必须物理分隔，设置2个以上直通室外的安全出口，安装简易喷淋、独立式感烟探测器，电气线路穿金属管保护。6.2电动自行车管理实行“集中充电、集中停放、集中看护”，充电棚与民用建筑间距≥6米，棚内设置自动断电、定时充电、过载保护“三件套”，严禁入户充电，违规者第一次告诫，第二次报派出所处罚。6.3消防“四个能力”建设检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力；年度培训覆盖率100%，灭火器实操合格率≥90%。第七章防灾减灾与应急管理7.1风险地图绘制1:1000村级风险地图，标注地质灾害点、低洼易涝区、老旧房屋、危化品使用单位、应急避难场所，张贴在村委会公示栏，同步上传“掌上应急”小程序。7.2应急物资储备点物资数量储存地点责任人更新周期手摇报警器2台村委值班室治保主任季度应急手电筒20支各网格员网格员半年救灾帐篷2顶小学操场仓库校长年度应急饮用水200瓶卫生室村医季度7.3预案演练每年至少组织1次综合应急演练、2次专项演练（消防、防汛、防疫三选一），演练评估报告在村务公开栏公示，问题整改不超过10日。第八章公共卫生与疫情防控8.1三级流调队伍村“两委”干部、村医、网格员各1名组成流调先锋队，2小时内完成核心信息调查，6小时内配合乡镇完成密接、次密接判定。8.2重点人群健康台账对65岁以上老年人、0—6岁儿童、孕产妇、慢性病患者、精神障碍患者五类人群建立电子健康档案，动态更新率≥95%。8.3爱国卫生运动每月最后一个星期五为“村庄清洁日”，实行“门前三包”：包卫生、包绿化、包秩序；黑臭水体动态清零，户厕无害化率≥98%。第九章特殊人群服务管理9.1留守儿童“三见”机制见得到人、见得到家、见得到爱；建立“代理家长”制度，每2周一次入户走访，每季度一次亲情视频连线，每年一次免费体检。9.2空巢老人“一键通”政府补贴安装智能呼叫器，红键紧急求救、绿键生活服务、黄键精神慰藉，平台24小时值守，15分钟内响应。9.3残障人士“无碍”改造对重度残疾人家庭实施无障碍改造，包括门口坡道、卫生间扶手、闪光门铃、语音拐杖，改造资金由县级残联与村集体按7:3分担。第十章数字治理与信息应用10.1数据底座依托县级数据中台，打通公安、卫健、应急、气象、水利等12个部门21类数据接口，形成“一人一档、一户一档、一房一档、一企一档”。10.2应用场景——“空巢预警”：用水、用电、用气数据异常≥48小时自动推送网格员核查。——“危房警报”：在老旧房屋安装倾斜传感器，位移≥5毫米触发预警。——“防溺水预警”：AI摄像头识别到人员越过河道警戒线，自动喊话并同步推送至村值班手机。10.3数字驾驶舱在村委会设置55寸数字驾驶舱，实时显示“五零”指标完成率、风险四色图、网格员活跃度、群众诉求办理进度，支持手机端远程会商。第十一章群众参与与激励11.1积分制管理建立“平安积分”制度，基础分100分，参与巡逻、举报隐患、志愿服务可加分，发生案件、违规上访、违法建设予以扣分；积分与“爱心超市”挂钩，1分等值1元商品。11.2荣誉体系设立“平安之星”“最美乡贤”“好邻居”三类村级荣誉，每年评选一次，颁发流动红旗，在集体分红中给予1%—3%的奖励倾斜。11.3公益基金村集体年经营性收入超过50万元的，须提取不低于5%设立“平安公益基金”，用于奖励见义勇为、资助困难家庭、补充应急物资。第十二章考核评价与持续改进12.1考核维度维度权重核心指标数据来源案件防控30%刑事案件、行政案件、电诈案件数公安派出所安全生产20%火灾、交通、工贸事故数应急、消防矛盾化解15%调解成功率、重复报警率综治平台灾害防御15%因灾伤亡、经济损失减灾办群众满意度20%问卷、电话、网络回访第三方机构12.2考核频次季度暗访、半年测评、年度总评；考核结果与村干部绩效、评先评优、项目资金直接挂钩，排名后10%的村党组织书记由乡镇党委书记约谈。12.3改进机制对考核发现的问题实行“双清单”：问题清单、整改清单；整改完成率低于90%的，启动“黄牌”警告，连续两次“黄牌”调整为“红牌”，暂