2026年春季森林防火值班值守工作指南

汇报人:XXXX2026.04.192026年春季森林防火值班值守工作指南CONTENTS目录01

春季森林防火形势与工作目标02

森林防火值班制度体系建设03

值班人员职责与行为规范04

火源管控与隐患排查机制05

火情监测与信息报送规范CONTENTS目录06

应急处置与协同作战机制07

典型案例与经验借鉴08

值班人员必备知识与技能09

值班工作考核与保障机制春季森林防火形势与工作目标01气候因素：高温少雨，大风频发2026年春季气温总体偏高，降水总体偏少，部分地区旱情可能持续并发展。大风天气增多，加速可燃物干燥，极易引发火势蔓延。火源风险：人为活动引发为主90%以上的森林草原火灾由人为因素引起，包括农事用火、祭祀用火、野外吸烟、野炊烧烤等。春季踏青祭祀活动增多，进一步加大火源风险。植被条件：可燃物积累，火险等级高春季草木复苏，林区枯草、落叶等易燃物大量积累，加之气候干燥，森林火险等级持续升高，呈现“南北并重”的高火险态势。防控压力：形势严峻复杂当前我国已进入春季防火紧要期，高火险区域不断扩大，防火形势严峻复杂，对值班值守、火源管控和应急处置能力提出极高要求。春季森林火灾风险特点分析2026年全国春季防火形势研判

气候因素分析2026年春季我国气温总体偏高，降水总体偏少，部分地区旱情可能持续并发展，大风天气增多，森林火险等级持续升高。

火灾风险态势据国家森林草原防灭火指挥部办公室会商研判，2026年春季高火险区域将不断扩大，呈现“南北并重”态势，森林草原防灭火形势严峻复杂。

主要致灾因素90%以上的森林草原火灾都是人为因素引起的，农事用火、祭祀用火、随手丢烟头等行为是2026年春季森林火灾的主要诱因。森林防火工作核心目标指标

森林火灾受害率控制目标确保春季森林防火期内，将一般森林火灾受害率严格控制在0.5‰以内，最大限度降低森林资源损失。

火灾当日扑灭率目标火灾当日扑灭率达到98%以上，实现"打早、打小、打了"，快速高效处置火情，减少火灾蔓延风险。

人员伤亡事故控制目标坚决将人员伤亡事故发生率降至最低，牢固树立"以人为本、安全第一"理念，保障扑火人员和群众生命安全。

重大森林火灾防控目标确保春季森林防火期内不发生重大森林火灾，全力维护森林生态安全和人民群众生命财产安全。森林防火值班制度体系建设02春季森林防火形势严峻2026年春季气温回升，大风天气增多，森林火险等级持续升高，森林防火形势极为严峻。据国家森林草原防灭火指挥部办公室研判，今年春季我国气温总体偏高，降水总体偏少，部分地区旱情可能持续并发展，高火险区域将不断扩大，呈现“南北并重”态势。人为因素是火灾主因90%以上的森林草原火灾都是人为因素引起的，农事用火、祭祀用火、随手丢烟头等都有可能导致火灾。春季农事用火、踏青祭祀活动增多，若管控不当，极易引发森林火灾。保障生命财产安全需求森林防火是保护生态环境、维护人民群众生命财产安全的重要工作。通过建立值班制度，能够有效预防和应对森林火灾发生，确保火情早发现、早报告、早处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。法律依据：森林防火条例根据《森林防火条例》规定，各单位、社会团体和个人都有义务参加森林防火工作，森林防火值班制度是其中一项重要内容，为值班工作的开展提供了法律保障。值班制度建立背景与法律依据值班组织架构与人员组成

值班主管设置由森林防火管理部门安排，负责整个值班工作的组织协调、工作计划的制定和督促执行、班次的安排等工作。

值班人员构成由各相关单位（如林业部门、消防部门、环保部门等）派遣，负责每个班次的具体值班工作，包括森林防火的巡查、监测、处理火险情况等。

多级联动机制建立镇、村两级护林防火组织体系，如丁集镇成立以镇长为组长，13名包村干部等为主要成员的森林防火领导小组，确保责任层层落实。值班周期与轮班机制设计森林防火期值班周期设定每年春季森林防火期（通常为3月至5月）需严格执行每日值班制度；平峰期可根据实际情况适度调整值班频率，但每周值班次数不少于3次，确保火情监测无间断。科学轮班制安排一般采用8小时或12小时轮班制，按全年防火计划预先安排班次。如森林消防专业队和各应急扑火队伍严格执行24小时值班备勤制度，保障全天候火情响应能力。轮班交接与记录规范建立规范的轮班交接流程，值班人员需详细记录本班次火情动态、设备检查情况、上级指示等重要信息，确保信息传递准确、工作衔接顺畅，为后续值班工作提供清晰依据。值班人员职责与行为规范03值班主管核心职责

值班工作组织协调负责整个值班工作的统筹安排，制定工作计划并督促执行，合理编排值班班次，确保值班体系高效运转。

火情信息分析研判加强对卫星热点、瞭望台监测和群众举报等火情信息的分析研判，及时准确掌握火情动态，确保早发现、早报告、早处置。

应急资源调配管理在发生森林火灾时，根据应急预案，迅速协调调动周边地区的森林消防力量及物资装备进行支援，提高火灾扑救效率。

值班纪律监督考核对各单位值班工作进行定期督查和检查，确保值班人员坚守岗位，防止漏岗、脱岗现象，对工作表现优异者提出表彰建议，对问题及时督促整改。值班人员日常工作规范火情监测与信息处理密切监控卫星热点、瞭望台及群众举报信息，对疑似火情迅速组织核查，确保火情早发现、早报告、早处置。防火物资与设备检查每日检查风力灭火机、油锯、水泵等灭火器材及防护装备的完好性，定期维护确保物资处于有效备用状态。值班记录与交接班制度规范填写值班日志，详细记录火险动态、巡查情况及处置措施，交接班时做到信息清晰、责任明确无缝衔接。通讯保障与应急响应保持森林火警报警电话12119及各类通讯工具24小时畅通，接到火情报告后立即按程序上报并启动应急预案。值班人员基本权利值班人员有权对森林防火进行巡查和监控，根据工作需要调取相关的防火物资和设备，以确保防火工作的顺利开展。火情信息报告权值班人员需及时向上级汇报相关的工作情况以及紧急事件，确保火情信息能够快速、准确地传递给森林防火指挥部。紧急情况处置权值班人员在遇到紧急情况时，有权采取必要的应对措施，如及时报警、开展紧急灭火等工作，以最大限度减少火灾损失。火情初期处置权限对于发现的初期火情，值班人员可在确保自身安全的前提下，利用身边灭火工具进行初步扑救，并立即报告指挥部请求支援。值班人员权利与应急处置权限火源管控与隐患排查机制04野外用火审批管理流程审批申请环节在森林草原邻近地带开展农事用火等野外用火活动前，需向所在地的村（居）民委员会办理野外用火的审批手续，说明用火目的、时间、地点及防火措施。审批条件审核村（居）民委员会对申请进行审核，重点审查用火单位和个人是否采取相应防火措施，如在邻近林地和草地边缘提前清理可燃物形成隔离带，并落实监管用火现场的责任人。用火时段限制开展农事用火时，必须关注天气预报，严禁在高温和大风天气用火，仅允许在火险天气等级在三级以下时进行，同时要携带灭火工具，做到“用火不离人，离人不用火”。用火后检查要求用火结束后，需全面检查用火区域，用土或水熄灭余火，确保明火和火星全部熄灭后方可离场，严格做到“残火不过夜”，杜绝复燃隐患。林区祭祀用火安全管控措施01倡导文明祭祀方式推广鲜花祭祀、网络祭祀等环保祭祀方式，减少传统烧纸焚香等明火行为，从源头上降低火灾风险。02设立集中祭祀区域在林区周边规划安全祭祀点，配备灭火器材和水源，引导群众到指定区域进行祭祀活动，便于集中管理和监控。03强化祭祀用火审批与监管森林防火期内，林区祭祀用火需提前向林业部门或村（居）委会申请，审批通过后在指定时间、地点进行，并安排专人现场监管。04加强祭祀防火宣传教育通过宣传栏、村广播、微信群等渠道，普及祭祀用火安全知识和相关法律法规，提高群众防火意识，引导自觉遵守防火规定。05落实祭祀后火源清理责任明确祭祀人员为火源清理第一责任人，要求用火后彻底熄灭余火，确保无复燃隐患方可离开，必要时由监管人员检查确认。火险隐患排查与整改流程隐患排查重点区域与内容

重点排查林区入口、旅游景点、农田林缘、交通沿线林带等高风险区域，检查违规用火、易燃物堆积、防火设施损坏、电力线路老化等情况。隐患识别与记录标准

建立标准化记录内容，巡查日志需包含火险隐患位置（坐标）、植被干燥度、人为活动痕迹、设施损坏程度等关键信息，使用统一电子台账系统实时上传。隐患分级上报与响应机制

发现烟点或火情时，按Ⅰ级（明火）、Ⅱ级（烟雾）、Ⅲ级（隐患）分类上报，5分钟内完成初步预警并启动应急预案，村级巡查员→镇值班室→县级指挥部的三级信息传递链条需畅通，每级响应时间不超过5分钟。隐患整改责任与时限要求

建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施和完成时限，重大隐患需立即上报并跟踪整改落实情况，定期对整改结果进行复查验收，确保隐患消除。火情监测与信息报送规范05火情监测技术手段与应用

卫星遥感监测系统利用气象卫星和资源卫星对林区进行大范围扫描，实时监测热点异常，可快速发现火点位置，判断火势大小和蔓延趋势，覆盖范围广，不受地形限制，为应急指挥提供决策依据。

无人机巡查技术搭载高清摄像头和红外热像仪的无人机可进行低空精细化巡查，能够深入复杂地形区域，发现隐蔽火点和烟雾，实时传输现场画面，机动灵活，响应迅速，已成为火情监测的重要补充手段。

地面监测站与瞭望塔在制高点建设瞭望塔，配备专业观察员和望远镜、通讯设备，采用视频监控系统实现24小时不间断监控，可自动识别烟雾和火光，监测精度高，能够第一时间发现初期火情。

多光谱与红外探测技术结合可见光、红外、紫外波段，精准识别火源，整合多类型传感器，实时监测森林环境参数，提高火灾探测准确率，实现对潜在火点的精确监测和定位。多源火情信息收集渠道通过卫星遥感监测、地面瞭望台观测、无人机巡航、红外热成像技术及群众举报等多种渠道，构建“天空地”一体化火情监测网络，确保火情早发现。火情信息核心要素提取接警后需立即核实起火时间、地点（最好提供GPS坐标或明显地标）、火势大小、蔓延方向、周边植被及资源分布、现场风向风力等关键信息。火情信息快速上报机制建立村级巡查员→镇值班室→县级指挥部的三级信息传递链条，每级响应时间不超过5分钟，重大火情立即启动“直报”机制越级上报。火情动态分析与趋势研判加强对卫星热点、瞭望台监测和群众举报等火情信息的分析研判，结合气象数据（气温、湿度、风速）、地形特点及可燃物状况，实时预测火势蔓延方向和速度。火情信息收集与分析研判火情信息报送流程与要求火情信息上报规范接警后需立即核实起火时间、地点、火势、风向及周边资源分布，通过专用通讯渠道（如12119火警专线）上报，避免信息模糊或遗漏。层级联动机制建立村级巡查员→镇值班室→县级指挥部的三级信息传递链条，每级响应时间不超过5分钟，确保指挥决策高效。动态跟踪反馈火场指挥人员需每30分钟更新扑救进展、人员伤亡及资源需求情况，直至明火完全扑灭并验收。信息要素完整性要求报送信息必须包含火情发生的准确位置（最好提供GPS坐标或明显地标）、火势大小和蔓延方向、现场风向地形等情况、是否有人员被困或受伤。应急处置与协同作战机制06初期火情应急处置流程火情确认与快速报警发现疑似火情后，立即通过望远镜、无人机或现场核查确认火点位置、火势大小及蔓延方向，5分钟内拨打12119森林火警电话，报告准确坐标、火情态势及周边环境。初期火情分级响应按火情等级启动响应：Ⅰ级（明火）立即调动专业扑火队伍；Ⅱ级（烟雾）组织地面巡护力量核实；Ⅲ级（隐患）安排人员现场监控，同步向上级指挥部报告。现场初期控制措施在确保安全前提下，利用风力灭火机、灭火弹等工具扑打初期火线，开辟小型防火隔离带阻断蔓延，优先保护林区道路、居民区等关键区域。人员疏散与安全警戒迅速组织火场周边群众沿逆风方向疏散至安全区域，设置警戒线禁止无关人员进入，同步清点扑火人员数量，确保通讯畅通。信息续报与资源调配每30分钟向上级续报火情动态，根据火势发展请求增援，协调调配消防车辆、水泵、防护装备等物资，确保扑火资源及时到位。扑火队伍与物资调配机制

扑火队伍体系构成建立专业森林消防队伍、半专业扑火队伍和群众扑火队伍三级体系。专业队伍承担攻坚任务，半专业队伍负责区域联防，群众队伍协助初期处置，形成协同作战格局。

队伍日常管理与备勤森林消防专业队和各应急扑火队伍严格执行24小时值班备勤制度，确保全天候火情响应能力。定期开展体能训练和战术演练，保持临战状态。

应急物资储备标准按照“满足实战、适度冗余”原则，储备风力灭火机、油锯、水泵、防火服、灭火弹等扑火器材及通信设备。重点区域按30人/平方公里标准配置物资，确保快速补给。

跨区域协同调配机制建立与相邻乡镇、县区的联防联控协议，明确火情通报、资源共享及联合扑救流程。通过应急指挥平台实现扑火队伍和物资的统一调度，避免行政边界延误。跨部门协同作战与联动机制

协同作战组织架构建立以森林防火指挥部为核心，林业、消防、气象、公安、医疗等多部门参与的协同作战组织架构，明确各部门职责分工，形成统一指挥、分级负责的联动体系。

信息共享与通报机制构建跨部门信息共享平台，实时共享火情监测数据、气象信息、扑火资源状况等关键信息。建立定期通报和紧急通报制度，确保信息传递及时、准确，为协同决策提供支持。

资源调配与支援流程制定跨区域、跨部门资源调配预案，明确扑火队伍、物资装备、交通运力等资源的调用程序和权限。当发生重大火情时，按照预案迅速协调各方力量支援，实现资源高效整合。

联合应急演练制度定期组织跨部门联合应急演练，模拟复杂火情场景，检验协同作战流程和应急响应能力。通过演练发现问题、完善机制，提升各部门之间的协调配合水平和实战处置能力。典型案例与经验借鉴07国内重大森林火灾案例分析

案例一：2019年四川凉山州木里县森林火灾起因：3月30日，当地村民违规野外用火引发，时值干旱季节，风力较大。过程：火势迅速蔓延，过火面积超过5000公顷，动用消防力量3000余人，耗时7天才完全扑灭。损失：直接经济损失超过2亿元，27名森林消防指战员和3名地方扑火人员牺牲，多个村庄被迫紧急疏散，生态恢复需要至少30年。

案例二：2020年四川西昌森林火灾起因：3月30日，西昌市经久乡马鞍村发生森林火灾，初步判定为当地村民违规祭祀用火引发。过程：火势在风力作用下迅速蔓延，威胁西昌市区安全，大量人员紧急疏散。损失：造成19名扑火人员遇难、3人受伤，过火面积1000余公顷，直接经济损失和生态损失严重。

案例三：2018年大兴安岭某林区森林火灾起因：一名采山工人随手扔掉未熄灭的烟蒂引发。过程：火势迅速扩散，过火面积达327公顷。损失：直接经济损失超过500万元，生态损失难以估量。森林防火值班值守成功经验

01健全多级联动值班组织体系如丁集镇成立以镇长为组长，13名包村干部等为主要成员的森林防火领导小组，建立镇、村两级护林防火组织体系，确保责任层层落实，形成上下贯通的值班管理网络。

02严格执行科学轮班与交接制度采用8小时或12小时轮班制，森林消防专业队和各应急扑火队伍严格执行24小时值班备勤。建立规范的轮班交接流程，详细记录火情动态、设备检查情况、上级指示等，确保信息传递准确、工作衔接顺畅。

03构建“人防+技防”火情监测网络综合利用地面护林员巡查、无人机航拍、瞭望台观测及红外热成像技术，对重点区域实施24小时监控。值班人员密切关注卫星热点、瞭望台及群众举报信息，确保火情早发现、早报告、早处置，实现火情识别无延迟。

04强化值班人员培训与应急演练定期组织值班人员进行理论知识培训，涵盖《森林防火条例》、火场指挥、安全避险等内容，并开展风力灭火机操作、无线电通讯设备架设等实操技能强化训练。每季度开展火灾模拟演练，检验应急预案可行性，提升应急处置能力。案例启示与改进措施典型火灾案例教训总结2019年四川凉山木里县森林火灾，因突发强风导致火势蔓延，造成30名扑火人员牺牲，暴露了极端天气应对准备不足、火场风险评估不充分的问题。人为火源管控薄弱环节某林区因游客野炊未熄灭余火引发火灾，过火面积达327公顷，反映出重点区域巡查频次不足、入山人员防火教育不到位等问题，90%以上森林火灾由人为因素引发。监测预警体系优化方向针对卫星遥感监测存在时间延迟的问题，应推广无人机热成像巡查技术，实现重点林区每2小时全覆盖监测，结合地面传感器网络，将火情发现时间缩短至10分钟内。应急响应机制改进建议建立“村级巡查员-镇值班室-县级指挥部”三级5分钟快速响应链条，完善跨区域联防联控协议，确保相邻乡镇火情通报及资源调配无缝衔接，提升初期火灾处置效率。值班人员必备知识与技能08森林防火法律法规知识

国家层面核心法规《中华人民共和国森林法》确立森林防火责任制度、预防制度和扑救制度的基本框架，明确各级政府、林业主管部门、森林经营单位和个人的责任与义务。《森林防火条例》详细规定了森林防火区禁止行为、预防扑救措施、防火期制度和火险预警制度。

法律责任与处罚标准《刑法》第一百一十五条规定：放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。过失引起森林火灾，造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

行政处罚具体规定根据《森林防火条例》，森林防火期内违规用火未造成火灾的，对个人处200元以上3000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款。违反规定引起森林火灾尚不构成犯罪的，依照《治安管理处罚法》可处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。

地方实施条例要点各地根据实际划定防火期，如四川2025年防火期为1月1日至5月31日，明确禁火期内林区严禁野外用火。建立行政首长负责制，划分责任区域，落实责任人，强化火源管控和巡查监督，确保防火措施落地。常用扑火工具类型及适用场景风力灭火机适用于扑救弱度地表火，通过强风快速吹散火线；水泵水枪可高压喷射水流，有效降温灭火，适用于森林火灾大面积扑救；灭火器分为干粉、二氧化碳等类型，干粉灭火器适用于A、B、C类火灾，二氧化碳灭火器特别适合电器火灾。扑火工具正确操作方法使用灭火器需遵循P.A.S.S.法则：拉拔保险销(Pull)，瞄准火源根部(Aim)，挤压手柄(Squeeze)，左右扫射(Sweep)。风力灭火机使用时应保持与火线合适距离，逆风操作，避免伤及自身。水桶、铁锹等简易工具，水桶应将水泼向火焰根部，铁锹可用于铲土覆盖火源或清理防火隔离带。扑火工具日常维护保养规范每日检查风力灭火机、油锯、水泵等灭火器材及防护装备的完好性，定期维护确保物资处于有效备用状态。对热成像仪、双光谱云台等核心设备每月进行焦距校准和灵敏度测试，雨季前对所有露天设备进行密封性维护，更换老化橡胶圈，蓄电池组需保持干燥并定期充放电激活。扑火工具故障应急处理当风力灭火机无法启动时，检查燃油是否充足、火花塞是否正常；水泵不出水时，检查进水口是否堵塞、管路是否漏气。日常配备必要的维修工具和易损配件，值班人员需掌握基本故障排查和简易维修技能，确保关键时刻工具能正常使用。扑火工具使用与维护技能火场安全防护与自救技能

个人防护装备规范必须穿戴阻燃防火服、防护头盔、隔热手套和防火靴，配备防烟口罩或空气呼吸器。定期检查装备完好性，确保高温环境下能有效隔离热源与有毒烟气。

火场风险判断要点实时观察火头方向、火焰高度及蔓延速度，评估风向突变可能性。当火焰高度超过1.5米、蔓延速度大于3米/分钟时，需立即撤离至安全区域。

科学逃生方法选择逆风方向快速撤离，避开低洼处和狭窄山谷。用湿毛巾捂口鼻，低姿前进穿越烟雾区。优先沿防火隔离带、道路或河流等开阔地带逃生。

紧急避险措施被火包围时，迅速寻找植被稀少的空旷地或岩石区域，清除周围可燃物。可挖浅坑卧倒，用湿衣物覆盖身体，待火势过后再转移。切勿盲目穿越火线。

自救信号发送方式保持通讯设备电量充足，使用对讲机或卫星电话定时报告位置。白天挥舞鲜艳衣物，夜间使用手电筒或火堆发出求救信号，确保救援人员准确定位。值班工作考核与保障机制09考核指标体系构建围绕火情监测时效（如5分钟内核实上报）、信息传递准确率（要求100%关键信息无遗漏）、应急响应速度（10分钟内启动预案）、