招标代理实施方案 (二)

招标代理实施方案

建设工程招投标活动是一项政策性、专业性很强且操作程序比较

复杂的系统工程。建设工程招标代理，是指工程建设项目的勘察设

计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标

投标活动。根据招标内容的不同，我司将制订详细的招标工作计划与

工作安排，以确保招标工作在最短时间内顺利完成。

（一）招标程序

依据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共

和国招标投标法〉办法》的要求和招标内容制订合理的工作计划及工

作安排，招标分为公开招标与邀请招标，招标程序按以下执行。

（1）招标前，向业主提交招标报告备案。报告具体内容应当包

括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标

人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标

的工作具体安排等；

（2）编制招标文件；

（3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；

（4）发售资格预审文件（如需要）；

（5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；

（6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；

（7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件（如需要）；

（8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；

(9)接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题

进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；

(10)组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；

(11)在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件;

(12)组织开标评标会；

(13)在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；

(14)向业主提交招标投标情况的书面总结报告；

(15)发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；

(16)进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。

招标代理工作程序

公司严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人

民共和国招标投标法〉办法》、《中华人民共和国合同法》及其它有关

法律法规的规定，规范公司的招标流程，以高质量、高速度的优质服

务完成客户委托的招标代理业务。

一）勘察（测）设计招标工作安排

（1）勘察（测）设计招标应当具备的条件

1）勘察（测）设计项目已经确定；

2）勘察（测）设计所需资金已落实；

3）必需的勘察（测）设计基础资料已收集完成。

4）招标人不具备自行招标能力的，已委托有资格的招标代理机

构办理招标事宜；

5）法律法规规定的其他条件。

（2）勘察（测）设计招标需业主提供资料

1）规划立项批文、可行性研究报告、地质勘察报告等基础资料;

2）设计用户需求书，包括技术参数、水文地质条件等；

（3）招标过程安排

1）按照国家现行相关法律法规及当地建设部门的有关规定的招标程

序执行，招标文件编制依据及过程控制可参照《中华人民共和国招标

投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》相关规

定执行。

2）完成招标后，收集整理招标投标过程资料后，移交招标人。

二）监理招标工作安排

（1）监理招标应当具备的条件

1）初步设计已经批准；

2）监理所需资金已落实；

3）项目已列入年度计划。

（2）监理招标需业主提供资料

1）规划立项批文、可行性研究报告、设计批复意见等资料；

2）工程类型、规模、资金来源等工程概况资料；

（3）招标过程安排

1）按照国家现行柜关法律法规及当地建设部门的有关规定的招标程

序执行，招标文件编制依据及过程控制可参照《《中华人民共和国招

标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》相关

规定执行。

2）完成招标后，收集整理招标投标过程资料后，移交招标人。

三）施工招标工作安排

（1）施工招标应当具备的条件

1）初步设计已经批准；

2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；

3）监理单位已确定；

4）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施

工进度要求的图纸交付合同或协议；

5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置

工作已经落实或已有明确安排。

（2）施工招标需业主提供资料

1）规划立项批文、施工图、资金证明、地质勘察报告等资料；

2）工程类型、规模、资金来源等工程概况资料；

（3）招标过程安排

1）按照国家现行相关法律法规及当地建设部门的有关规定的招标程

序执行，招标文件编制依据及过程控制可参照《中华人民共和国招标

投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》相关规

定执行。

2）完成招标后，收集整理招标投标过程资料后，移交招标人。

四）重要设备、材料招标工作安排

（1）重要设备、材料招标应当具备的条件

1）初步设计已经批准；

2）重要设备、材料技术经济指标已基本确定；

3）设备、材料所需资金已落实。

（2）重要设备、材料招标需业主提供资料

1）规划立项批文、资金证明、地质勘察报告等资料；

2）设备技术需求书、包括设备参数、规格等技术资料；

（3）招标过程安排

1）按照国家现行相关法律法规及当地建设部门的有关规定的招

标程序执行，招标文件编制依据及过程控制可参照《水利工程建设项

目重要设备材料采购招标投标管理办法》执行。

2）完成招标后，收集整理招标投标过程资料后，移交招标人。

（二）招标阶段的质量控制措施

一）质量控制目标

工程质量控制目标是使最终完成招标并确定中标人和招标过程

资料的质量，完全符合招标代理合同、《中华人民共和国招投标法》、

工程所在地相关法律法规等的要求，确保为合格有效的招标代理项

目。

二）质量控制措施

（1）组织措施

严格执行《中华人民共和国招投标法》、《广东省实施中华人民共

和国招投标办法》等国家强制性技术标准，落实招标人、招标代理单

位、招标管理部门、监督管理部门和投标人的责任。

贯彻执行《中华人民共和国招投标法》及建设工程当地相关法律

法规的招投标程序，加强事前控制。具体措施如下：

1）首先要在公司内部建立健全招标代理机构，由有丰富的工程

招标代理经验的招标代理工程师及相关专业造价工程师、招标代理人

员等组建成项目工作组，完善职责分工及有关招标代理制度，建立

分工明确的质量保证体系和质量责任制，责任到人。

2）严格按照公司制定的质量控制程序对招标代理质量进行控制,

严格合同评审和招标公告、招标文件的审批制度。

3）审查报名单位的报名文件企业资质等级、营业范围、人员及

业绩要求是否符合招标公告要求，按资格预审文件要求的合格标准

审核；评标时协助审查投标单位投标文件符合性审查，协助专家评审

投标文件。

4）为招标人提出专业的招标建议，协助招标人选择高素质、有

能力的承包商承接工程任务。

5）组织召开招标会、答疑会、现场踏勘、开标会、评标会等活

动，严格按招标公告要求时间接受报名、发放招标文件、答疑文件、

接受投标投标文件、开标、评标等工作。

6）按工程所在地招标主管部门要求完成招标基础资料备案、招

标过程资料、招标结束后全过程情况资料备案。

7）整个招投标活动在质疑时间内接受有效投诉或质疑，并对投

诉或质疑进行回复处理，避免违法违规行为的出现

8）整个招标过程由工程所在地工程建设主管部门对项目招标代

理活动进行监督，使整个工程招标活动处于受控状态。

（2）经济措施

建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯

穿于工程建设的全过程。建设单位在控制工程造价过程中必须发挥主

导作用，如何合理确定和控制工程造价、把建设项目投资控制在批准

的限额内并随时纠正发生的偏差，以保证项目投资目标的实现，是

建设单位的目的和任务。招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实

施全过程纲领性文件，是整个工程项目造价控制关键。一个不完善招

标文件，会给日后施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。

1）提高招标使用的勘察、设计文件精度，勘察，设计的深度、

精度如何，对工程的成功与否至关重要，在施工招标阶段更是如此。

2）提高招标文件暨工程量清单编制的严密性、准确性，施工单

位常常是利用招标文件中某些条款的不确定性向建设单位索赔，以

达到增加盈利的目的。

3）做好施工招标过程中的商务标评审工作，施工招标过程中的

商务标评审是最终确定中标单位的关键，也是投资控制选择真正合

理低价的保证。

（3）技术措施

1）委托合同阶段质量控制技术措施

①操作要求

在接受委托时，应对项目基本情况、招标类型、资金来源等进行

充分了解，在此基础上，确定该项目是需要招标还是直接发包，是

实施公开招标还是邀请招标。为达到这一操作要求，必须核实项目批

文、资金来源，了解委托招标的要求等。

②控制要点

委托合同中要求须相当清楚，双方权利与义务要十分明确。

2）招标文件编制阶段质量控制技术措施

①操作要求

符合国家有关法律、法规要求；

符合项目特征要求；

合同主要专用条款（如工期、质量、材料、结算等）须表达清楚、

明确。

在设计招标文件中，对设计方案中的相关专业设计技术要求，

应有清晰的描述（设计技术要求由委托方及设计咨询单位提供），使

设计投标人对招标要求有足够的理解，使设计标更能体现先进性和

竞争性。

在施工监理招标文件附件中，应有招标图（初步设计图或施工

图），图纸或光盘均可，以便投标方能在投标书中，对监理大纲的服

务内容、服务方法提出针对性及切实可行的做法和措施，而不是仅作

一般化的叙述。

施工招标文件的附件资料，应尽可能提供招标图（初步设计图或

施工图），图纸或光盘均可，使投标方对招标项目有比较清晰的概念,

投标报价更为确切，使技术标在整个施工过程中更具针对性。

在设备、材料招标文件中，对设备性能、使用要求、材料品种、

工艺制作、供货方式和结算方式等，要进行详细描述。

②控制要点

I.工程承包方式和范围的划分。也就是分标策划，通过项目结

构分解，项目分拆为若干个合同段，项目的分标方式，对承包人来

说就是承包方式，对整个工程项目实施有重大影响，分标策略决定

了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模

式，从根本上决定合同各方面责任、权力和工作的划分，所以它对项

目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。招标人通过分标和合同

委托项目施工任务，并通过施工合同实现对项目的目标控制。；

n.合同种类的选择。在工程实践中，合同种类有很多，基本形

式有单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同等。不同种类的合同，

有不同的应用条件、不同的权力和责任的分配、不同的付款方式，不

同的风险分配方式，应根据具体情况选择合同类型。可以在一个合同

中采取上述合同类型的组合形式，也可以在同一项目合同规划的各

个合同中分别采取不同的合同形式。

HI.招标方式的确定。我国招标投标法规定招标方式有公开招标

和邀请招标。现行法律法规对公开招标和邀请招标的适用范围都有明

确的规定。在公开招标情况下，潜在投标人数量多、范围广，投标人

之间充分地平等竞争，有利于降低工程造价，提高工程质量，缩短

工期。但招标周期长，招标人有大量的招标管理工作。在邀请招标情

况下，招标人可以根据工程特点，有目标、有条件地选择和邀请三个

以上的若干个投标人参加投标，采用这种招标方式，招标人的事务

性管理工作较少，招标用的时间较短，费用较低。

IV.合同条件的选择。合同协议书和合同条件是合同文件中最重

要的组成部分。在工程实践中，招标人可以按照对工程目标的需要和

期望起草合同协议书和合同条件，也可以选择合同示范文本标准的

合同条件。在具体工程项目应用时，可以针对工程特点，对合同示范

文本标准合同条件作修改、补充，在合同专用条款内写明具体约定。

V.重要的合同条款的确定。重要的合同条款包括支款方式、合

同价格的调整方式，双方合同风险的分担等。招标人应根据项目建设

特点和工程情况综合考虑制定。招标人制定恰当的合同条件对项目目

标的实现有重要的意义。特别是要慎重考虑双方工程风险的合理分担,

承发包双方工程风险的合理分担的基本原则应是通过风险分担激励

承包人努力完成项目的投资、进度、质量目标，达到最好的工程经济

效益，使项目参与各方都得益，出现多赢的局面。

VI.招标文件的按时发放等。

3）工程量清单编制审核阶段质量控制技术措施

①操作要求

加强与委托方的沟通，详细了解代理招标项目的主要情况、投资

来源、现场环境等，必要时需与设计沟通，对图纸中不明确之处进行

澄清及细化。分部分项子目要紧扣招标图纸内容，深度要符合图纸要

求；

项目特征及工作内容的描写要清楚明确，不模棱两可。

要求报价的材料和要求分析的综合单价应选项明确，单位和内

容应前后统一；

对一些主要部位、数量较大、容易变化的子项，可针对性地多列

几项子目要求报价，使投标报价更能符合实际工程要求。

②控制要点

清单工程量计算的准确程度；

清单报价条目、措施费条目的编制与实际工程贴切的准确程度；

要求分析的综合单价和主次材料报价以及暂定价编排设置的合

理程度。

4）招标文件发放阶段质量控制技术措施

操作要求：

必须按招标文件约定的时间，向符合投标资格要求的投标人发

放招标文件。

5）答疑会及答疑文件阶段质量控制技术措施

①操作要求

在答疑会上，应对投标方书面提出的问题，统一作出清楚明确

的答复，把答疑会文件至招标管理部门备案后，按时发至每一个合

格的投标方手中。

②控制要点

答疑会会议纪要答复的具体内容与所提的问题要相符；

答疑会纪要应按时发放至每个投标人，并做好相应记录。

6）开标会阶段质量控制技术措施

①操作要求

做好投标签到前开标记录；

检查投标书密封性和完整性以及委托书的合法性；

投标书的书面版本和电子版本要具有一致性。

②控制要点

准时有序开标，对于迟到投标人拒绝参加投标；

防止串标。

7）回标分析阶段质量控制技术措施

①操作要求

回标分析是对投标书进行甄别分析的一个重要步骤。要判别投标

书是否存在重大偏差，是否存在废标情况。回标分析还应对投标总

价、措施费、人工材料、设备单价等进行对比分析，对其中报价明显

不合理之处重点进行分析，并将分析结果报告评标委员会，由评标

专家作出是否属于废标或要求补正说明的判断。要协助评标专家对报

价进行分析、询标，联系督促投标单位及时补正、说明等。

②控制要点

回标分析的准确程度和详尽程度。

8）评标会阶段质量控制技术措施

控制要点：

是否按规定抽取评标专家，专家名单是否严格保密；

评标内容是否做到保密，评标的公平公正度如何，是否存在暗

示引导；

对评标中出现的问题是否切实加以落实和解决；

评标报告的完整性如何，评标报告是否对专家评委提出的意见

和结论进行清晰的归纳和小结。

9）中标通知书阶段质量控制技术措施

控制要点：

中标通知书和未中标通知书是否按时发放。

10）合同阶段质量控制技术措施

①操作要求

尽量采用国家或地方标准合同文本。在招标文件中要对专用条款

内容，尽可能进行约定和细化。中标的商务标、技术标的相应主要内

容需写入合同内，中标的商务标、技术标应作为合同的组成部分。

②控制要点

合同作为履约过程的法律文件，应注意其严密性、完整性和规范

性。

11）流程表阶段质量控制技术措施

①操作要求

流程表作为操作和监管记录，在公开招标过程中，对每一个环

节都要及时地进行记录，并当场由各相关方签字确认。

②控制要点

流程表记录是否及时、清楚、完整等。

12）备案、存档、归档保存阶段质量控制技术措施

①操作要求：

招标工作结束后，招标代理单位应将全部过程成果文件（招标文

件及工程量清单、答疑文件、中标通知书、评标表格及报告、回标分

析、流程表等）整理成册，送达备案单位备案和招标单位存档，并做

好本单位归档的工作。归档的文件资料需符合协会的招标代理工作规

范和本单位的归档要求。

②控制要点

招标备案的及时性、完整性；

各类表式填写的客观真实性和完整程度；

归档资料的完整性、条理性和清晰程度。

13）整体评价总结阶段质量控制技术措施

①操作要求

对已完成的项目要进行评价总结，应针对招标过程中的公正度、

招标文件和工程量清单编制的规范及深度，由本单位相关人员和委

托方作出评价总结c对提出的问题要落实整改措施。

②控制要点

招标投标法律法规执行的程度；

按时、按规定召开答疑会和开标评标会议；

招标工作小组的协作、协调和配合程度；

招标代理与招标单位的交流、解释工作；

委托方的评价意见及建议；

招标工程师诚信自律的执行情况。

（4）合同措施

1）根据招标代理委托合同，真落实合同约定的权利、义务、责

任。按照招标代理委托合同规定时间完成各项招标任务。

2）招标代理委托合同完成后，定期实行回访制度，对招标代理

服务进行考核评分C

（三）重点难点分析

一）招标代理工作程序及实施要点

（1）实施要点：

1）招标代理策划

招标代理策划是确保招标代理达到预期目标的有效手段。招标代

理策划依据项目委托合同、顾客要求和法律法规、强制性标准规定等

进行。招标代理策划一般采取分层次策划方式。

①公司策划

招标代理项目合同签订后，总经理/副总经理聘任项目负责人。

②项目组策划

a）人员配置

项目负责人按HY/SW-01《岗位说明书》，为项目选配能胜任招

标代理工作的人员。

b）现场查勘

项目负责人组织有人员赴现场进行联合查勘、资料收集工作。必

要时，在查勘工作结束后组织者应组织编写工程查勘报告/纪要。

c）编制工作大纲

工作大纲由项目负责人组织编制，经招标管理部经理审核、总工

核定后下达项目组执行。

项目负责人应将发布招标公告日期、招标文件出售日期、开标日

期等，在大纲中列出。

工作大纲按1IY/SW-23《工作大纲编制管理规定》进行编制、修

订。

2）组织与技术接口

a）内部接口

在工程项目招标代理过程中，招标代理人员应及时了解相关专

业间接口条件，专业间的局部问题由各专业人员主动联系、项目负责

人协调。若在较大技术问题上产生矛盾，提请上一级技术领导解决。

b）外部接口

经授权，项目负责人代表公司对外与工程项目的建设、设计、投

标单位、交易中心（采购中心）等单位进行联系，并以文件形式传递

各种信息。

所有与客户来往文件、资料等均应由项目负责人或其委托的人分

门别类进行登记并进行适当处理，填写“互提资料联系单:其它相

关单位等提供的资料作为外部接口处理，填写“输入资料验证表:

（2）输入

输入是代理过程的开始，是代理的依据和基础，输入一旦确定,

则对其后的各项活动、资源配置都有着决定性的影响，并为预期的输

出明确了应当达到的要求，也是对输出验证的依据。有关的适用输入

包括：

①代理委托合同；

②适用的法律法规，强制性标准和规程、规范；

③客户提供的图纸资料；

④搜集的基本资料；

⑤专业间互提资料；

⑥施工地质揭露的信息

（3）输出

输出应满足招标代理的要求，应以能够针对输入进行验证的方

式形成文件，并应在放行前得到批准。输出包括：

①招标公告（资格预审公告）;

②工程预算、工程量清单；

③招标文件；

1）输出文件及内容、深度、格式

我公司招标代理活动/过程的输出，一般包括招标主管部门备

案、招标公告（资格预审公告）、（工程招标可能包括工程量清单与预

算）、招标文件、评标报告、招标代理总结等。

a）招标主管（业务）部门备案，一般需提交的资料：招标申请

函、委托书（合同）、银行资金证明、招标申请表、立项批文、用地

批文、规划许可证、招标公告、资审文件、招标文件及清单；并带原

件备查；

b）招标文件内容有：报名条件、资格预审合格条件、择优条件,

投标保证金金额、投标标书的编制要求包括标书格式、提交时间和地

点、签字和盖章、封标要求等，废标条款、执行的技术规范、合同主

要条款，项目实施组织机构、工期、质量、安全、施工组织设计的要

求，投标报价编制要求等，评标委员会的组成、评标办法等。有关内

容应与客户先沟通C

c）编制格式应符合HY/SW-25《技术报告编制管理规定》。

2）文件校审

a）输出的文件，应在放行前按HY/SW-08《咨询服务成果审查交

付制度》，由各级技术质量责任人员校审和签署，确保招标代理输出

满足法规、规程规范、合同、质量特性的要求。

b）文件应按11Y/SW-08《咨询服务成果审查交付制度》要求逐级

审签至与产品级别相应的最高一级责任人方为合格，才能放行，否

则，该文件视为不合格品不予放行。已出版的招标代理文件，签署没

达到校审规定岗位的应视为不合格品。

C）校审内容主要包括：

①是否符合国家法规、工程建设标准、强制性条文和上级的技术

管理文件的规定；

②是否符合合同规定，是否满足设计文件或上级主管部门的规

定；

③所依据的基本资料是否完整可靠、使用正确；

④文字报告是否达到通顺无错别字、评标办法合法合理、合同条

款无歧议；

⑤其他重大问题。

（4）招标代理步躲

1）编制招标公告（或资格预审公告）、招标文件（内容：报名条

件、资格预审合格条件、择优条件，投标保证金金额、投标标书的编

制要求包括标书格式、提交时间和地点、签字和盖章、封标要求等，废

标条款、执行的技术规范、合同主要条款，项目实施组织机构、工期、

质量、安全、施工组织设计的要求，投标报价编制要求等，评标委员

会的组成＜可参考附件1＞、评标办法等应与客户先沟通）报招标人审

批；

2）招标主管（业务）部门备案，需提交的资料：招标申请函、

委托书（合同）、银行资金证明、招标申请表、立项批文、用地批文、

规划许可证、招标公告、资审文件、招标文件及清单；并带原件备查;

3）发布招标公告，安排“投标活动一”的时间、地点等；

4）接受投标报名；

5）组织资格预审，招标人确定合格投标人，提交“正式投标人

确定表”，安排“投标活动二”的时间、地点；

6）发售招标文件及图纸，组织现场踏勘；

7）组织招标答疑会及发放答疑纪要；

8）按照招标文件规定时间接受投标书，拒绝逾期送达投标书；

9）组织开标、评标（评标过程做好服务工作，对评委的问题耐

心解释，并充分尊重专家意见，避免争执），开标时需带备资料：招

标文件、答疑、白纸、铅笔、签字笔、橡皮、剪刀、专家费及信封、

开标表格、评标报告框架；将评标结果报招标人审批，以确定中标人;

10）办理评标结果公示；

11）发中标通知书；

12）移交招标过程有关资料给委托方和有关部门（如招标办、

交易中心、采购中心等）；

13）为了调查服务信息，由总工室向建设单位征求服务意见，并

请其填写“顾客满意度调查表:“顾客满意度调查表”由客户单位

直接寄回总工室，如顾客同意，也可由有关人员带交总工室。对顾客

不满意的事项由总工室会同有关部门向顾客回复。

（5）回访和资料整理归档。

总工室应按计划对项目

组织工程回访，并将回访信息以工程回访报告的形式报主管总

经理和总工。工程回访执行HY/SW-09《业务回访与质量评定准则》，

资料归档执行HY/SWT3