人材机调差方式技巧及策划要点（可编辑）

人材机调差方式技巧及策划要点前言调差的本质是合同价款的调整。在合同中具体表现为发承包双方对合同履行期间人、材、机的价格波动隐患（主要是市场隐患，有时也包括政策性等隐患）如何分担的约定。前言•案例1——近年来物料市场价格波动情况近年来国内受周边贸易关系作用，节能环保要求日趋完善，从源头的贸易关系紧张，到下游制造业产能降低，供需关系失衡等，对建筑行业作用巨大。钢材市场剧烈波动，2021年1月至今，钢材价格最低4500元/吨，最高突破6500元/吨，一年内波动幅度差达2000元/吨。2021年度有色金属中铜和铝价格都有大幅上涨，其中上海电解铜价格从55000元/吨上涨到72000元/吨，涨幅31%；上海铝锭价格从16000元/吨，上涨到目前19000元/吨，涨幅19%，高峰甚至突破24000元/吨。砂石，水泥原材供应供不应求，混凝土价格（以C30为例）持续上涨50元/m3，加气块、灰砂砖价格上涨，出现现金购货。前言•案例2——某公司在建项目合同差条款解析某公司统计全司73个在建项目调差条款，识别：有67个项目可根据信息价波动进行钢筋调差，有64个项目可进行混凝土调差，3个项目钢筋甲供，3个项目总价包干不可调差。可调差项目中，隐患承担幅度主要为±5%，12个项目隐患承担幅度为0%，2个项目为±8%，11个项目为±10%。从隐患分担幅度看从可调差物料范围看，有16个项目约定只调整钢筋（钢材）和混凝土。只有2个项目约定参照有信息价的物料全部调差。此外，20个项目砌体（砌块）可调差，32个项目砂浆（砂石）可调差。专业分包主材方面，28个项目约定对电缆（电线）可调差，3个项目玻璃可调差，7个项目部分管材可调差，9个项目沥青类物料可调差。从可调差材料范围看合同约定人工可调差的项目12个，其余项目均不调差。从调差方式来看29个项目采用过程加权平均调差法；31个项目采用信息价算术平均调差法。从调差期限看，有23个项目约定了分施工段调差，其他项目均按施工期调差。从调差款支付条件看有9个项目约定了调差款过程确权，8个项目约定了调差款过程支付。前言通过以上案例，可见物料调差调整发承包双方结算价款是市场的共识，但在具体的合约条件设置上，隐患分摊幅度实际差异大，隐患与收益并存，具体表现为：一是参与调差的人材机范围与市场价格波动较大人材机范围不匹配，尤其是专业工程主材涨价的亏损隐患特别明显；二是调差的运算逻辑较为抽象，运算所得调差金额与实际物料涨跌之间有较大差异；三是物料涨跌波动的剧烈程度超出以往预期，不同调差运算方式运算所得的调差金额差异较大，甚至形成项目重要盈利点或亏损点。因此，充分掌握物料调差的不同规则，明确调差策划重点，有助于我们在项目各阶段有效管控物料价格波动隐患。课程内容0102030405601调差的基本原理77调差隐患分担的理论依据u

1.《民法典》总则中规定了平等、自愿、公平、诚信等原则。其中公平原则为：民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。u

2.隐患是一种客观存在的、可能会带来损失的、不确定的状态，在工程建设施工发承包中，实行隐患共担和合理分摊原则是实现建设市场交易公平性的具体体现，是保养建设市场正常秩序的措施之一。根据我国工程建设特点，投标人应绝对承担的隐患是技术隐患和管控隐患，如管控费和利润；应有限承担的是市场隐患，如物料价格、施工机械利用费；应绝对不承担的是法律、法规、规章和政策变化的隐患。[《2013建设工程计量计价规行。特别是实践中应注意“有约从约”。]调差隐患分担的理论依据u

3.《建设工程工程量清单计价标准》(GB50500-2013)第3.4.1条（强制性条文）规定：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的隐患内容及其范围，不得采用无限隐患、所有隐患或类似语句规定计价中的隐患内容及范围。第3.4.3条：由于市场物价波动作用合同价款的，应由发承包双方合理分摊，……当合同中没有约定，发承包双方发生争议时，应按本标准第9.8.1-9.8.3条的规定调整合同价款。调差隐患分担的理论依据u

4.合同中未对物料价格隐患进行约定或约定不明确的，发承包双方可在协商基础上，参照各地政策指导文件或合同示范文本，调整工程造价，并签订补充协议。以某市指导文件为例：主要物料价格发生波动时，波02动幅度在±5%以内(含5%)的，物料价差不进行调整;波动幅度超出±5%的，按照超出部分调整物料价差。01调整的范围限定于主要物料。主要物料是指用量较大、占工程造价比例较高的物料，包括的范围以合同约定为准。物料价差的调整办法参照《建设工程工程量清单计价标准》(GB50500-2013)附录“A.2造价信息调整价格差额”和《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)通用合同条款“11.1市场价格波动引起的调整”中“第2种方式:采用造价信息进行价格调整”的有关规定进行。03调差隐患分担的理论依据合同中采用无限隐患、所有隐患或类似语句对物料价格隐患进行了约定，但在施工过程中发生了合同签订时双方不能正常预见的外部因素，物料价格产生大幅波动，继续履约对合同一方存在明显困难时，为保证建设项目顺利实施，发承包双方可按照平等自愿、公平合理原则，协商调差价款并签订补充协议。05对工期延误期间物料价格波动的价款调整，参照《建设工程工程量清单计价06标准》(GB50500-2013)第9.8.3条，按工期延误义务分判物料涨跌隐患。近年来涉及调差的法律及政策文件部分调差相关的法律法规、政策文件梳理《民法典》12全国人大常委会最高人民法院2021.1.1实施/最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》34最高人民法院最高人民法院//最高人民法院《关于正确适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)服务党和国家工作大局的通知》(法〔2009〕165号)《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》5最高人民法院2021.1.1实施6789住建部、国家发展改革委住建部、国家工商总局住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管控办法》《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）《建设工程工程量清单计价标准》2020.3.120172013.7.12014.2.1住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包计价管控办法》1011广东省住房和城乡建设厅ꢀ福建省住房和城乡建设厅关于加强建筑工程物料价格隐患管控的指导意见粤建市函〔2018〕2058号2018.9.14关于加强建设工程主要物料和装置价格隐患管控的指导意见闽建筑〔2018〕41号2018.12.271213云南省住房和城乡建设厅广东省造价总站关于进一步加强建筑安装物料价格隐患管控的通知2019.10.252007.7.31关于工料机价格涨落调整与确定工程造价的意见（粤建造发[2007]002号）1415深圳市住房和建设局关于加强我市建设工程物料价格隐患管控的通知深建市场〔2019〕1号2019.1.172018.1.23厦门市财政局厦门市发展和改革委员

厦门市建设局关于厦门市财政投融资建设项目主要建筑物料价格调整办法的会通知1617佛山市住房和城乡建设管控局广东省建设工程标准定额站关于加强建筑物料价格隐患管控有关事项的通知建筑市场物料价格波动隐患预警通知2018.7.312021.5.1202典型的合同调差条款1133调差的范围、幅度、时间段人工可包含措施费、机械费中包含的人工。调差的范围通常需要明确具体的可调差物料范围。有时，合同中会约定对“主要物料”进行调差，所谓“主要物料”，一般理解为用于本工程的某种物料价格总额达到合同价某个约定比例以上的物料[例如深圳合同示范文本中该比例为5%]。注意与定额子目中的“主材”概念有所区别。物料、装置机械费当部分省市不发布常用机械台班信息价、利用费系数，或受项目计价方式限制时，机械费的调差可以参照人工、物料调差内容，就机械费中的人工、主要燃料（油品）、电、水等进行调差。调差的范围、幅度、时间段调差的隐患幅度1234人工可以不设置调差隐患幅度（主要指采用参照各地定额人工费调整系数或指数等方式进行调差时的情况）水、电、燃油等实施政府定价或政府指导价的，可以不设置调整隐患幅度。[清单计价标准GB50500-2013第3.4.2条]发生工期延期的，根据合同约定或延期责任归属判断是否纳入调差期通常为5%.调差的范围、幅度、时间段调差的时间段一般为合同履行期间。通常分为：1）施工全过程调差。2）分不同施工阶段、节点调差。根据调差的运算规则，不同的时间段运算所得的调差总额往往不一样。3）发生工期延期的，根据合同约定或延期义务归属判断是否纳入调差期。清单计价标准GB50500-2013中的调差条款调差方式可分为两类：价格指数差额调差法（了解掌握）、造价信息差额调整法（重点掌握）。1.价格指数差额调差法介绍（了解掌握）此调差方法是采用造价管控机构发布的价格指数，结合合同所约定的基本价格指数、调差要素权重占比运算出需调整的价格差额。此调差方法主要参考FIDIC合同条件，由于目前国内大多数城市未发布详细的各类物料价格指数（通常只有人工费指数），只能用信息价代替，且各调差因子的权重在招投标中往往被忽视，后续工程变更通常难以避免。同时此种调差法在公式中未直接体现隐患承担幅度，容易引起争议，故较少见于项目实践。清单计价标准GB50500-2013中的调差条款2.造价信息差额调整法介绍（重点掌握）此调差方法是根据工程项目所在地造价管控部门发布的信息价（部分项目亦采用网络平台报价，如“我的钢材网”等），结合投标人报价、物料量（清单工程量、定额含量或约定的其他计量方式）进行调差的方法。造价信息差额调整法的优势是方便快捷，配合信息价利用的审计隐患较小。难点是加权平均法下每个调差期的物料工程量确定需要分别运算。是目前最常用的调差方法，商务人员必须熟练掌握。造价信息差额调整法详解1.造价信息差额调整法案例案例4：某工程合同中对物料调差进行如下约定：按照20.4⑶、⑷款确定的可调差物料发生价格波动时，可在专用条款中约定一种调差方式：当P＞P0时：①Pt＜P0，且P/P0＞1.05，则：C增=Q总×Pt×(P/P0－1.05)②Pt≥P0，且P/Pt＞1.05，则：C增=Q总×Pt×(P/Pt－1.05)当P＜P0时：①Pt＜P0，且P/Pt＜0.95，则：C减=Q总×Pt×(0.95－P/Pt)②Pt≥P0，且P/P0＜0.95，则：C减=Q总×Pt×(0.95－P/P0)造价信息差额调整法详解1.造价信息差额调整法案例对人工、机械调差进行如下约定：⑴用于本工程的机械利用发生价格波动时，按照20.5款调差公式，将公式中的物料价格替换为机械利用价格，调整合同价格。⑵用于本工程的人工发生价格波动时，可在专用条款中约定一种调差方式：造价信息差额调整法详解造价信息差额调整法需要关注的重点：关键点1:涨幅以价格高者为基准价，跌幅以价格低者为基准价。合同约定隐患承担幅度5%时，有如下两种情况：情况一：投标价90元、信息价100元，结算时（如果是涨幅），涨幅以100元为基准价，乘以涨幅比例。（用投标期信息价与施工期信息价对比，运算出涨幅的比例）；假设施工期信息价为106元，涨幅6%，可调增1%，投标价90元×101%=90.90元。结算时（如果是跌幅），跌幅以90元为基准价，乘以跌幅比例。（用投标期信息价与施工期信息价对比，运算出跌幅的比例）；假设施工期信息价为94元，跌幅6%，可调减1%，投标价90元×99%=89.10元。造价信息差额调整法详解造价信息差额调整法需要关注的重点：关键点1:涨幅以价格高者为基准价，跌幅以价格低者为基准价。情况二：投标价100元、信息价90元，结算时（如果是涨幅），涨幅以100元为基准价，乘以涨幅比例。（用投标期信息价与施工期信息价对比，运算出涨幅的比例）；假设施工期信息价为95.4元，涨幅6%，可调增1%，投标价100元×101%=101元。结算时（如果是跌幅），跌幅以90元为基准价，乘以跌幅比例。（用投标期信息价与施工期信息价对比，运算出跌幅的比例）；假设施工期信息价为84.6元，跌幅6%，可调减1%，投标价100元×99%=99元。造价信息差额调整法详解造价信息差额调整法需要关注的重点：关键点2:量（Q）的运算。对于施工单位来说，当满足调差条件时，对参与调差的量实施策划可以有效作用调差总额。在合同条件中，物料调差量的运算依据可谓多种多样，主要有工期款、形象工期确认量、物料月度进场量、清单工程量*定额损耗率等。要解析不同运算方法在调差中的区别。造价信息差额调整法详解案例5：某工程施工期间钢筋物料涨价，主体结构施工主要集中在2020年下半年和2021年上半年，在2020年涨幅10%，2021年涨幅15%，而2020年由于过程扩大报量，导致工期款确权量远大于实际消耗量和进场量，因此在经过反复试算后，在结算时采用工期款确权工程量有利，那么主要就推动工期款量作为调差工程量。反之调减的情况建议采用进场量或者实际工期预算工程量作为调差基数。思考1）当过程确权工程量整体大于实际结算工程量如何调差？2）施工期是否指的是整个工程施工期还是某种物料利用期间的施工时间段？有何区别？造价信息差额调整法详解造价信息差额调整法需要关注的重点：关键点3:价（P）的运算。重点是明确基准价（P0）的定义，准备掌握Pt在算术平均法、加权平均法下调差结果的不同，选择最有利的运算方式。基准价的界定：投标截止日期前28天的当月或合同约定的日期，有些合同约定是概算批复当期的信息价，对于市场询价部分的基期以询价时间为准。造价信息差额调整法详解造价信息差额调整法需要关注的重点：关键点3:价（P）算。优势是调差结果较为准确，难点和策划的重点是每月调差工程量加权平均法算术平均法的运算，容易发生结算争议。优势是简单快捷，物料波动的幅度与每月物料利用的多少不匹配，存在套利或亏损的可能。分节点的算数平均法结合了两种平均法的特点，设置结构节点的调差，较加权平均要简易，较算数平均更准确。造价信息差额调整法详解造价信息差额调整法需要关注的重点：关键点3:价（P）算。1）涨幅判断中Pt、P0、P是否应该先按除税金和运输费的价格进行对比？在不同调差方式下，是否对调差金额有作用？2）变更是是否参与调差？调差时间和范围如何确定？造价信息差额调整法详解2.调差案例（重点掌握）本节通过调差运算的三则案例，掌握相同市场价格波动时不同运算规则下的调差差异（设置课题练习）。案例6：关于基期价格的不同，对调差结果的作用。案例7：调价的起止时间不同调差结果不同，针对不同合同及市场波动情况要学会见招拆招，实现效益最大化。案例8：调差的公式解析，每种演算的优缺点，仿真调价策略，过程调差与整体调差的选择。权重与价格波动的匹配。造价信息差额调整法详解2.调差案例（重点掌握）本节通过调差运算的三则案例，掌握相同市场价格波动时不同运算规则下的调差差异（设置课题练习）。关于基期价格的不同，对调差结果的作用060708调价的起止时间不同调差结果不同，针对不同合同及市场波动情况要学会见招拆招，实现效益最大化调差的公式解析，每种演算的优缺点，仿真调价策略，过程调差与整体调差的选择。权重与价格波动的匹配造价信息差额调整法详解3.调差的整体效益在项目实际中，常常遇到多种物料同时调整，幅度各有大小，如何选择最优调差期决定了项目的整体调差效益，涉及多种物料同时调差时，运算往往较为复杂，要多轮试算，选择最优调差策略。为了方便项目测算，我们设计了一套自动运算表，供各项目参考利用。案例9：调差整体效益优化试算表。主要物料、工程装置一览表填报技巧填报上述表单时要理解准确性义务。在国标清单计价规范中，除“投标单价”以外的内容由招标人填写，招标人对物料名称、规格、型号、数量等准确性负责。投标人在填写时关键要注意物料投标单价与基准单价的高低关系。对于预期市场价格会上涨的物料，投标单价不能高于基准单价，反之亦然。对于无信息价，由招标人根据市场调查确定的基准价（或管控价），要解析其合理性，对显然的调差陷阱（如预期涨价的物料基准价定得明显高于市场价）时，可考虑提出标前答疑问询，提前化解隐患。FIDIC施工合同条件合同下的调差条款解读FIDIC施工合同价款调整条款展示（取自红皮书）FIDIC施工合同条件合同下的调差条款解读FIDIC施工合同价款调整条款展示（取自红皮书）FIDIC施工合同条件合同下的调差条款解读FIDIC施工合同价款调整条款展示（取自红皮书）FDIC合同中是否调价主因是造价转换的调整。需要注意：1.造价指数表。费用变化调整范例公式（专用条件B——特别规定）。2.按合同条件造价涨落不能绝对补偿造价的情形，视为在总价中已经包括。3.如果承包人未能在竣工时间内达成工程，则利用（i）工程竣工日期满第49天当天适用的每项价格或指数或（ii）现行的价格或指数，选取其中对雇主有利原则。常见业主合同中的调差条款重点案例11：某央企业主合同调差条款1234调差幅度变更策划解析争议调差范围较小、隐患高，如土建物料仅涉及钢筋、混凝土，其余物料不调差。设置隐患幅度3%或者5%-10%，根据市场波动情况随时进行调整。人工不调差或者设置10%调差幅度。通常约定变更不调差，仅进入重计量部分可以调差。要求投标人自行提供单价解析表，涉及填消耗量、单价等，工程量确定可有一定的策划空间，如按进场量、工期款工程量、形象工期量、结算量*消耗率等都有一定的运行空间。常见有争议：在进行涨幅比例对比时，是否下浮前做对比，是否在价格上乘以损耗率。常见业主合同中的调差条款重点案例12：某地产业主合同调差条款某地产企业长期与施工单位战略合作过程，根据市场实际情况、施工单位的反馈，逐年完善其合同调差条件，越来越体现公平性，实现了良好的合作效果。常见业主合同中的调差条款重点案例13：深圳常见公建项目合同调差条款调差范围：通常按照深圳建筑工程合同示范文本实施，人工，钢材，混凝土主材可以按照工程变更及签证涉及主材工程量可运算调差。信息价涨幅（一般约定±5%）进行调整。深圳常见公建项目合同调差条款合同中通常约定“人工、物料的调整在与其相关的工程完工后一次性进行，调差比例以施工期内人工、物料加权变动幅度进行计算”，约定为一次性进行调整，可以根据实际情况，协商根据分段结算情况，按照分栋或者地下室与地上分开进行报送。调差对应的时间范围物料工程量是按照工期款的申报量来调整，多出的工程量通常在按比例均摊到工期款申报的时间点上去，因此建议在物料价格涨幅大的月份尽可能扩大工程量申报工期款。03调差的程序与证据管控33881.调差与付款的条件成就建筑合同示范文本下调差条款公式表p

附表1人工物料调差表（加权平均值调差公式）-表单p

附表2钢筋、砼、人工调差（算术平均值调差公式）-表单p

附表3人工物料调差表（按工期款每月调整）-表单p

附件4物料调差策略选型表（试算表）※392.物料管控程序图及证据管控清单项目部序号主要内容分公司公司备注ꢀ商务○技术工程物资○法律法规文件、地方政策文件、行业协会发布文件1○○√√对合同中调差条款进行策划，尽可能增加调差范围、降低调差幅度、明确调差支付条件招标文件、投标文件、合同交底表2√○○○√ꢀ施工组织工期计划及其核准表工期签证及过程工期往来函件工期延误义务分判，调整后资料也需要收集34○○√○○○ꢀꢀꢀꢀ○√工期延误义务分判明确承包范围和合同量，单价解析表体现消耗率，对调差物料做调差解析表（可参考样表做）明确实际用量，按施工组织做好物料进场规划，并指导过程报量根据清单及合同，明确记载基准价P0、Pt和P之间的关系，同时做好不同施工期间的工程量，做好调差金额试算工作合同清单及其单价解析表567√√√ꢀꢀꢀ○ꢀ○ꢀ○ꢀ○施工图预算量及其清单人工和物料调差记载表○○○○○402.物料管控程序图及证据管控清单项目部序号主要内容分公司公司备注商务√技术工程物资ꢀ工期款申报明细表、审核明细表形象工期确认书89ꢀꢀ√ꢀꢀ将记载填报到调差记载表中○ꢀ√ꢀ○运算出实际现场消耗量统计好进场量，并对进场量和现场消耗量、预算量做好对比，并根据策划进行适当调整，进场验收记载最好有监理见证签字调差物料（或提升策划调差物料）进场验收记录及台账10○ꢀ○√○ꢀEPC项目物料选用品牌业主确认表或函件认质认价物料询价、定价依据地方政府公布的信息价，调差类相关文件物料采购价格走势图及价格台账若出现业主替换合同约定品牌及时进行定价明确定价依据及定价时间，对市场波动后及时申请调价1112131415√√ꢀꢀꢀꢀꢀ○ꢀꢀ○ꢀ○√○ꢀ√ꢀꢀ√ꢀ○√ꢀ√ꢀ预判价格采购情况，适时进行采购计划调整，降低采购造价√ꢀꢀ调差款申请书及其程序图○○ꢀ413.物料价格波动调差诉求证据链序号证据名称资料要求备注1.要求在合同约定的时限内报送，避免逾期视为放弃的不利后果。2.要求有效送达并保留好签收记载，我司须保存一份有签收记载的原件；3.要求函件采用三段论格式，第一段述明物料涨价现状及原因解析，第二段引用政府政策文件及合同依据，第三段明确提出我司物料调差调价主张。鉴于物料涨价短时间内可能是一个持续状态，故建议函件应保持每周一次或每两周一次。调价申请函件1政府政策性

要求将政府政策文件单独建档保存，在函件中引用文件时，应指导文件

注明文号并明确引用条款。23做好物料价格信息统计表并绘制趋势图（网上都有，也可直接关于物料价的举证下载），定期收集相关建材网站发布的价格新闻截图保存，并单独建档。1物料采购合同及调价补充协议（如有）；2.物料进场验收记载；送货单；视频过磅影像记载（带时间水印）等；3.采购合同结算单；4.付款记载；（其中1.3.4三项资料视情况提供，2必须有）关于物料量的举证456分包类管控

1.分包单位向我司发出的调价函；2.行业协会如混凝土、钢材证据

等发布的调价函主要针对国有企业、政府事业单位竣工结算须经过政府审计或财政审核项目调价合法合

搜集当地造价站审核过的过往调差案例，或者我司内部的物料规证据

调差案例4.自行分包调差诉求的审定近年来市场行情波动较大，越来越多的分包工程提出调差述求，若分包单位承包范围内有涉及调差的主材时，对于分包调差审定需要遵循如下原则：有合同约定从合同约定无合同约定做好摸底调研无合同约定的，且市场波动幅度巨大的，对分包的真实采购价格做好摸底调研。在满足调差条件（如内外部同步调差、签订调差补充协议后），可以考虑按照造价损失的原则进行运算调整。如：钢结构工程，施工期内价格上涨了10%，原则上承包商需要承担5%的涨价风险，超过部分调差建议为对于物料上涨超过5%的期限内，按其现场安装到位的物料进行图样量预算*物料上涨超过5%的价差，价差的比较应为与基准期相比较的信息价差（或网价差）。04物料调差需要注意的其他问题44441.调差与付款的条件成就在目前市场波动下，为合理规避承接隐患，尽可能对调差范围、调差幅度、调差款支付时间在合同中进行明示，避免因约定不清或约定不利导致隐患提升特别建议调差款随工期款进行支付，尤其是工期跨度长、体量大的项目不建议以竣工结算为支付条件2.EPC总承包项目调差注意事项同时值得注意的是，对于认质认价物料来说，如果物料一单认价达成后出现大幅上涨，该物料是否可以调差，对于EPC项目和施工总承包项目来说，目前尚未有定论，需要在签订合同或认价单时予以明确EPC合同条件下，由于设计义务的转移，物料的选定方从以往的建设单位转变为EPC总承包由施0103工单位，因此物料选定后出现的涨价隐患由谁承担容易产生争议，需要合同中予以明确费用来源选材义务受概算所限认质认价物料对于EPC项目因概算有上限管控，根据合同双方义务划分，概算类成本管控义务在承包方，因此在EPC项目中调差款仍然在概算内管控，如果因选用物料上涨导致超过概算，超过概算部分仍然难以取得调整EPC总承包项目要重点关注调差的概算归属及调差款的来源02043.调差价款是否参与总价下浮的问题例外的某些城市造价管控机构主张无论总价下浮还是单价下浮，均需要下浮一次调差款是否下浮取决于合同中关于工程量及单价运算方式来确定建议下浮问题在合同中通过约定调差工程量的方式予以明确，实在不能明确的，在投标消耗量中要进行针对性策划通常情况下，一般物料调差不实施下浮05实践中物料调差策划44881.投标阶段调差策划在投标阶段通过对可调差的人工、物料，在单价解析中埋下伏笔，便于后续调差效益实现策划点1：消耗量策划策划点2：调差基期的策划1.投标阶段调差策划策划点1：消耗量策划某工程投标采用清单计价，合同约定钢筋、混凝土、人工调差，其余不调差投标过程经过对调差条款进行解析，物料调差部分：Qi

－某物料经发包方核定的施工图预算工程量。Pt－施工期《深圳建设工程价格信息》发布的商品混凝土、钢筋价格及按每月施工工程量运算加权平均值；人工调差约定：Qi－某人工消耗量，按单价解析表中某人工消耗量及经发包方核定的该工作总量,该消耗量指实体项目费用中的人工消耗（不包括基本要求费用、变更、签证的人工消耗）投标策划：物料工程量是利用的施工图预算工程量，不含损耗，人工消耗量采用的是单价解析表中消耗量及施工图预算量的乘积确定。经过解析后，人工后期上涨可能性较大，最后报价策略为：单价解析表中将物料消耗量调整为正常消耗的一半，人工消耗扩大至2倍以上。实施效果：通过最后项目结算，人工费上涨幅度超过50%，最后实现人工费多调2000多万，实现大额效益。1.投标阶段调差策划01020304投标时期7月当地政府下发限载政策，混凝土车由原10方限载到5方，混凝土信息价在8月才进行调整，投标时采用7月信息价作为报价基数，导致混凝土亏损项目进场后对业主进行沟通和合同谈判，以信息价更新滞后为由，最后将合同基期调整到7月，实现调差隐患化解2020年7-8月某工

程

投

标

，

交标时间为2020年7月30日投

标

采

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总

价包干，工期300天

，

招

标

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及2020年8月）2.合同谈判时的策划案例：某工程调差约定混凝土调差，对砂、石、水泥未有约定，合同履行过程中，受环保管控要求，砂石价格猛涨，而信息价本身涨幅低于混凝土市场价涨幅（信息价仍然高于市场价）导致亏损。为化解亏损，项目对混凝土进行拆分，通过对水泥、砂、石等原物料的涨幅并结合配合比进行对比解析，最后协商确定按原物料的涨幅进行调差，较合同多调整200万元。2.合同谈判时的策划u

在合同谈判阶段，尽可能提升调差范围、合理设置调差幅度、明确调差支付条件，严格防范无限风险。尤其要注意自行施工的专业分包物料调差，如矿物电缆、铝材、玻璃等，容易遗漏。u

对于由政策作用导致的物料价格短期内剧烈波动，合同中应尽量予以区分，如环保、产能限制导致的短期内砂石、混凝土等价格距离上涨，可约定按实调差，避免因信息价响应不及时导致亏损。u

调差范围扩大：在《各类工程建议调差物料（装置）清单》的基础上建议提升水泥、砂、石、水泥制品、PC组件等，明确钢材利用范围是结构及装修用钢材3.合同履约过程中调差策划策划点1：调差范围的策划策划点2：工程量的策划策划点3：价格的策划策划点4：利用过程结算促成调差款的提前回收策划3.合同履约过程中调差策划策划点1：调差范围的策划u

结构及装修用钢材、混凝土，无信息价部分调整策划、变更部分计入调差范围、周转物料是否调差（如钢管、木料、铝模租赁费）、常见专业分包未约定调差范围如何处理、关于调差时间的约定（针对算术平均）等。u

特别注意：“承发包双方应进一步增强工程承包隐患意识，招标人应在招标文件和合同中，充分考虑物价上涨对工程品质、施工安全和工期的作用，明确约定物料价格隐患范围和超出隐患范围后的调整办法。投标人在投标报价时应考虑价格隐患因素并运算相应的隐患费用，不得盲目压价，确保工程品质和施工安全，保证工程按期交付利用。”3.合同履约过程中调差策划策划点1：调差范围的策划案例17：某工程合同约定调差范围结构用钢筋（不含二次结构）、混凝土、人工，项目实施过程中安装工程中电线、电缆、管材、装置等出现大幅度上涨，同时项目出现大量变更，导致安装工程费用提升较多，合同未进行约定调差。目前该项目仍然和业主存在变更部分是否进行调差，铝材、钢材、装置、电线等调差存在巨大争议，争议金额涉及超过4000万元。案例18：某工程未约定电线电缆调差，但合同约定铜进行调差，经过项目与业主进行沟通，将电线电缆按铜含量进行调差，最后实现调差336万元。3.合同履约过程中调差策划策划点2：工程量的策划u

工程量策划主要是通过不同的试算结合调价起止时间点（整体调还是分段调），采用工期款、形象工期、进场量进行对比，并在施工过程进行完善施工资料，对工期款量大于结算量的前提下进行量的分解，采用最优的方式进行争取调差效益最大化工期款形象工期进场量3.合同履约过程中调差策划策划点2：工程量的策划对于算术平均价调差的项目:u

施工期价格前低后高的，向后拉长单体施工期进行确认u

施工期价格前高后低的项目，提前单体施工达成时间进行确认u

施工期价格中间阶段较高的项目，确认的单体施工开始时间和达成时间尽量往峰值月份靠拢u

对于现阶段涨价的情况，将实际已完工的单体达成时间尽可能向后确认，施工中的单体开工时间和后续完工时间向峰值靠拢，可化隐患为盈利。若整体策划不易实现，可协商通过分阶段、分单体调差实现。3.合同履约过程中调差策划策划点2：工程量的策划施工期价格中间阶段较高施工期价格前低后高的，向后拉长单体施工期进行确认。的项目，确认的单体施工开始时间和达成时间尽量往峰值月份靠拢01020304对于现阶段涨价的情况，将实际已完工的单体达成时间尽可能向后确认，施工中的单体开工时间和后续完工时间向峰值靠拢，可化隐患为盈利。若整体策划不易实现，可协商通过分阶段、分单体调差实现。施工期价格前高后低的项目，提前单体施工达成时间进行确认3.合同履约过程中调差策划策划点3：价格的策划价格策划主要是对合同条款的理解，在合同约定不明的时候采用算术平均还是加权平均，需要进行试算解析，采取最优解的方式进行调差。同时对合同基价（P0）、投标报价（Pt）、施工期价格（P）进行策划。在进行涨价幅度对比时，价格是否含税价对比、是否取下浮前的价格进行对比、对于清单报价项目投标报价是否与消耗量挂钩等，目前均存在一定的争议，各类策划方式在不同工程案例中均有出现，实际运行总可根据项目特点、业主特点、咨询公司等进行选用，达到效益最大化目的3.合同履约过程中调差策划策划点3：价格的策划例如对于项目隐患承担幅度为10%/5%的项目。刚开工的项目，可策划通过合同/图审时间确认高基价，确保10%/5%为后续盈利。对于在建项目，需研判物料价格趋势，对工期款工程量申报进行策划，确保价格较高的区间工程量落值较多，根据近期价格较高的情况尽可能多的确权工程量。对于调整10%为5%诉求（或5%降为0%)，由于施工方承担比例是合同约定的商业隐患（合同基价确定隐患范围，与涨价无直接的逻辑关联），除诉求按2018清单计价标准实施5%的隐患之外，需收集相关依据，举证此次异常涨价导致实际造价（市场价）与调差收入（信息价）偏离超过合同约定的隐患（10%/5%），协商降低隐患比例或按市场价进行调差。3.合同履约过程中调差策划策划点4：利用过程结算促成调差款的提前回收策划案例19：某项目合同约定竣工结算后支付调差款，涉及金额9000万元，为化解现金隐患项目通过推动业主进行过程结算，最后实现调差款过程支付，提前两年回收调差款，实现资金效益上千万。4.合同约定人工不调如何处理基本条件：人工出现大幅上涨的事实已超出承包人承受的隐患范畴（基本以5%为限）、现场履约较为优质业主满意度较高、施工过程中出现较多客观因素作用人员的正常施工造成承包人人工造价上涨、政府政策管控（详见政策文件梳理）等。《民法典》第533条：合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业隐患的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利作用的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。《建设工程工程量清单计价标准》3.4

计价隐患“必须在招标文件、合同中明确计价中的隐患内容及其范围，不得采用无限隐患、所有隐患或类似语句规定计价中的隐患内容及范围。”第3.4.2条的规定，由于下列因素出现，作用合同价款调整的，应由发包人承担：（1）国家法律、法规、规章和政策发生变化；（2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；（3）由政府定价或政府指导价管控的原物料等价格进行了调整。4.合同约定人工不调如何处理u

基本条件具备：从《民法典》和《建设工程工程量清单计价标准》清单计价标准均提出了不得采用无限隐患的条款，因此在主张人工进行调差的前提是具备的u

收集证据资料：作为项目要收集的证据资料是当地政府发布的信息价证明文件，每期对应的形象工期及对应工程量，施工过程作用工期的事件且义务方非承包单位，当地对应支撑调差的政策文件。同时项目要在过程中及时报送确权，基于人工涨价事实反复和业主沟通人工调差取得业主同意并签订补充协议。5.工期延长后调差策划工期延误调差的策划点关键在于停工、延期义务界定，因此义务划分是调差成功的关键点，其基本原则是：u

停工义务划分，尽量工期延误义务非承包方引起的，此处注意归类到不可抗力的义务，很难取得调差支持，因此原因归属尽量找可观因素，在实施此类策划时，尽量分两步走，第一先进行工期义务分摊，然后进行费用述求。5.工期延长后调差策划案例20：某工程施工过程中，业主转换招商定位，导致图样需要重新设计，现场停工半年，半年后重新开始施工。此时项目提出停工期间涨价的人工、物料、机械需由业主承担，项目通过此契机，将原合同约定不调整的砌体、水泥砂浆、装饰装修材料、机电管线、机械费均进行了调差，调差价差全部按信息价差进行对比不下浮，并通过谈判对模板二次进场、周转架料租金上涨进行了补偿，最后实现了项目隐患化解，同时化解金额高达800万。5.工期延长后调差策划不可抗力和情势变更的区别，不同条件下的调差如何实现。情势变更的含义：是指合同订立后，因客观情势发生了当事人订立合同时不可预见的异常发化，使合同赖以成立的基础或工况发生了重大发化，若继续履行原合同则出现显失公平的后果时，则应允许变更合同内容或解除合同。情势变更的法律规定：最高院《合同法解释(二)》第26条：”合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的，非不可抗力造成的不属于商业隐患的重大发化，继续履行合同对于当事人明显不公平或者不能实现合同目的的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”675.工期延长后调差策划不可抗力和情势变更的区别，不同条件下的调差如何实现。情势变更与不可抗力的区别如果当事人对不可抗力带来的后果无法履行，不能克服，那么对于当事人来说就构成不可抗力；如果当事人对不可抗力带来的后果能够克服（比如疫情导致物料价格上涨），但是克服需要提升巨大的造价，继续履行合同给自己造成重大损失或显失公平，则构成情势变更。685.工期延长后调差策划695.工期延长后调差策划人工调整原则：按照相关规定，人工费通常作为政策性调整的内容，发承包双方应依据当地政府相关规定，通过签订补充协议据实调整。材、机费调整的原则：有约从约（1）对于原合同明确约定可调整并有调整策略的，有约从约，则实施原合同约定，此时要关注市场行情的发化，收集价格信息，及时做好调整测算、审核与确认工作。（2）如果原合同对调价约定不明的，依据《清单计价标准》和当地政府最近发布的标准性文件，通常按照物料5%、台班10%、人工纳入政策性调整的原则，按照发承包双方协商一致后签订补充协议迕行调整。（3）如果合同为闭口合同，约定不给而调整的此