武汉市行政审批制度

PAGE武汉市行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化武汉市行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于武汉市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出行政审批决定。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：行政机关应当简化行政审批程序，提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政机关应当在规定的期限内完成行政审批，不得拖延。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规的规定，确需设定行政审批的，应当严格按照法定程序进行。（二）设定程序1.立项：市人民政府各部门认为需要设定行政审批事项的，应当向市行政审批制度改革工作领导小组办公室提出立项申请，说明设定行政审批事项的必要性、依据、实施机关、条件、程序、期限以及对经济和社会可能产生的影响等情况。2.审查：市行政审批制度改革工作领导小组办公室对立项申请进行审查，征求相关部门和社会公众的意见，并组织专家进行论证。3.决定：市行政审批制度改革工作领导小组办公室根据审查结果，提出是否设定行政审批事项的建议，报市人民政府决定。（三）调整程序1.清理：市人民政府定期组织对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展需要和法律法规的变化，及时调整行政审批事项。2.申请：行政机关认为需要调整行政审批事项的，应当向市行政审批制度改革工作领导小组办公室提出申请，说明调整的理由、内容、实施机关以及对经济和社会可能产生的影响等情况。3.审查：市行政审批制度改革工作领导小组办公室对申请进行审查，征求相关部门和社会公众的意见，并组织专家进行论证。4.决定：市行政审批制度改革工作领导小组办公室根据审查结果，提出是否调整行政审批事项的建议，报市人民政府决定。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请：申请人应当按照行政机关的要求，如实提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.受理：行政机关收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查与决定1.审查：行政机关应当对受理的申请进行审查，审查可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。2.决定：行政机关应当根据审查结果，作出是否准予行政审批的决定。准予行政审批的，应当向申请人颁发、送达行政审批证件；不予行政审批的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限1.一般期限：行政机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定；二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.特殊期限：法律、法规对行政审批期限另有规定的，从其规定。（四）听证1.适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.程序：行政机关应当在举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。四、行政审批的监督与管理（一）内部监督1.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正行政审批中的违法违规行为。2.专门监督：市行政审批制度改革工作领导小组办公室应当加强对行政审批工作的日常监督检查，定期对行政审批事项的实施情况进行评估，并向市人民政府报告。（二）外部监督1.社会监督：公民、法人和其他组织有权对行政机关的行政审批工作进行监督，提出意见和建议。行政机关应当建立健全投诉举报制度，及时处理投诉举报事项。2.舆论监督：新闻媒体应当对行政机关的行政审批工作进行舆论监督，及时曝光违法违规行为。（三）责任追究1.违法责任：行政机关及其工作人员在行政审批工作中违反法律法规规定的，应当依法追究责任。2.过错责任：行政机关及其工作人员在行政审批工作中因故意或者重大过失给申请人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。五、行政审批服务（一）服务场所建设1.集中办理：市、区人民政府应当建立行政审批服务中心，集中办理行政审批事项。行政审批服务中心应当设置综合服务窗口，统一受理行政审批申请，并按照规定的程序进行办理。2.信息化建设：行政机关应当加强行政审批信息化建设，推行网上审批、并联审批、电子监察等信息化管理方式，提高行政审批效率和透明度。（二）服务规范1.服务标准：行政机关应当制定行政审批服务标准，明确服务内容、服务流程、服务期限、服务质量等要求，并向社会公开。2.服务承诺：行政机关应当向申请人作出服务承诺，严格履行承诺事项，提高服务质量。（三）服务评价1.评价方式：行政机关应当建立行政审批服务评价制度，通过现场评价、网上评价、问卷调查等方式，广泛听取申请人和社会公众的意见和建议。2.结果运用：行政机关应当将服务评价结果作为考核工作人员业绩、改进服务质量的重要依据。六、附则（一）解释权本制度由武汉市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责解释。（二