榆林建设项目审批制度

PAGE榆林建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化榆林市建设项目审批流程，提高审批效率，规范审批行为，营造良好的营商环境，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于榆林市行政区域内各类新建、改建、扩建的建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关建设项目审批的法律法规、规章和规范性文件，确保审批过程合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为建设项目提供优质高效服务。3.公开透明原则：通过多种渠道公开建设项目审批的依据、条件、程序、时限、结果等信息，保障申请人知情权，接受社会监督。4.协同推进原则：加强各审批部门之间的沟通协调和信息共享，形成工作合力，共同推进建设项目审批工作。二、审批流程（一）项目立项1.申请材料项目申请报告（包括项目建设背景、建设规模、建设内容、投资估算、资金来源、社会效益等）。项目建议书（适用于政府投资项目）。企业营业执照副本复印件。项目建设选址意见书（需明确项目用地范围及规划条件）。2.审批部门：榆林市发展和改革委员会3.审批时限：5个工作日（特殊情况可延长3个工作日）4.审批流程申请人向市发改委提交项目立项申请材料。市发改委收到申请后，对材料进行初审，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求但可以当场更正错误的，允许申请人当场更正；不符合要求且无法当场更正的，向申请人一次性告知需要补正的全部内容。市发改委组织对项目进行评估论证，必要时征求相关部门和专家意见。根据评估论证结果，作出是否予以立项的决定。予以立项的，出具立项批复文件；不予立项的，书面说明理由。（二）用地规划许可1.申请材料建设项目用地预审意见（已取得土地的可不提供）。建设项目选址意见书（已取得的可不提供）。土地出让合同或划拨决定书（以出让或划拨方式取得土地的）。建设用地规划许可证申请表。经批准的建设项目总平面图。2.审批部门：榆林市自然资源和规划局3.审批时限：7个工作日（特殊情况可延长5个工作日）4.审批流程申请人向市自然资源和规划局提交用地规划许可申请材料。市自然资源和规划局收到申请后，对材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。市自然资源和规划局对项目用地进行现场勘查，核实用地情况。根据审查和勘查结果，作出是否核发建设用地规划许可证的决定。予以核发的，颁发建设用地规划许可证；不予核发的，书面说明理由。（三）工程规划许可1.申请材料建设工程规划许可证申请表。建设用地规划许可证。经审定的建设工程设计方案（含总平面图、效果图等）。项目立项批复文件。涉及消防、人防、环保等部门的相关意见（按规定需提供的）。2.审批部门：榆林市自然资源和规划局3.审批时限：10个工作日（特殊情况可延长7个工作日）4.审批流程申请人向市自然资源和规划局提交工程规划许可申请材料。市自然资源和规划局收到申请后，对材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。市自然资源和规划局组织相关科室及专家对建设工程设计方案进行联合审查，必要时进行现场踏勘。根据审查和踏勘结果，作出是否核发建设工程规划许可证的决定。予以核发的，颁发建设工程规划许可证；不予核发的，书面说明理由。（四）施工许可1.申请材料建筑工程施工许可证申请表。建设工程规划许可证。施工中标通知书（依法必须招标的项目）。施工合同。建设单位提供的工程款支付担保凭证（按规定需提供的）。施工组织设计。质量、安全监督手续办理证明。建设资金落实证明。2.审批部门：榆林市住房和城乡建设局3.审批时限：7个工作日（特殊情况可延长5个工作日）4.审批流程申请人向市住建局提交施工许可申请材料。市住建局收到申请后，对材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。市住建局对申请材料进行现场核实，重点检查施工场地条件、人员配备、资金落实等情况。根据审查和核实结果，作出是否核发施工许可证的决定。予以核发的，颁发施工许可证；不予核发的，书面说明理由。（五）竣工验收1.申请材料建设工程竣工验收备案表。工程竣工验收报告（包括工程概况、建设单位执行基本建设程序情况、对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价、工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式等）。法律、行政法规规定应当由规划、消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。施工单位签署的工程质量保修书。住宅质量保证书和住宅使用说明书（适用于住宅工程）。2.审批部门：榆林市住房和城乡建设局3.审批时限：15个工作日（特殊情况可延长10个工作日）4.审批流程建设项目完工后，建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，建设单位向市住建局提交竣工验收备案申请材料。市住建局收到申请后，对材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补正的全部内容。市住建局对工程竣工验收情况进行抽查核实，必要时组织相关部门进行联合验收。根据审查和抽查核实结果，作出是否予以竣工验收备案的决定。予以备案的，出具竣工验收备案证明文件；不予备案的，书面说明理由。三、审批部门职责（一）发展和改革委员会1.负责建设项目立项审批工作，对项目的可行性、必要性、合理性等进行审查，出具立项批复文件，并对项目建设全过程进行指导和监督。2.会同相关部门做好建设项目的产业政策引导、投资计划安排等工作。（二）自然资源和规划局1.负责建设项目用地规划许可和工程规划许可审批工作，审查项目用地和规划条件，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，确保项目符合土地利用总体规划和城乡规划要求。2.负责建设项目规划设计方案的审查，组织相关科室及专家进行联合审查，提出审查意见。3.做好建设项目规划实施过程中的监督检查工作。（三）住房和城乡建设局1.负责建设项目施工许可审批工作，审查项目施工条件，核发施工许可证，并对项目施工过程中的质量、安全等进行监督管理。2.负责建设项目竣工验收备案工作，对工程竣工验收情况进行抽查核实，出具竣工验收备案证明文件。3.指导和规范建设项目建设单位、施工单位、监理单位等各方主体的市场行为，维护建筑市场秩序。（四）其他相关部门1.生态环境局负责建设项目环境影响评价文件的审批，对项目建设和运营过程中的环境保护措施进行监督管理，确保项目符合环保要求。2.水利局负责水利建设项目的审批，对项目的水资源利用、水土保持等方面进行审查和监管。3.交通运输局负责交通建设项目的审批，对项目的路线规划、交通安全等进行审核和管理。4.消防救援机构负责建设项目消防设计审查和消防验收工作，确保项目消防安全。5.人防部门负责建设项目人防工程设计审查和竣工验收备案工作，监督检查人防工程建设质量。各审批部门应按照职责分工，密切配合，协同推进建设项目审批工作。同时，要建立健全内部管理制度，加强对审批工作人员的培训和考核，提高审批服务水平。四、审批信息共享与协同（一）信息共享平台建设建立榆林市建设项目审批信息共享平台，实现各审批部门之间的信息互联互通和共享。各审批部门应按照平台建设要求，及时将本部门审批的建设项目信息录入平台，包括项目立项、用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收等环节的审批结果、审批时间、审批意见等。（二）协同工作机制1.建立审批部门联席会议制度，定期召开会议，研究解决建设项目审批过程中存在的问题，协调推进审批工作。2.推行联合审批机制，对于涉及多个部门审批的建设项目，由牵头部门组织相关部门进行联合审查、联合踏勘、联合验收等，实现“一口受理、并联审批、限时办结”。3.加强审批部门之间的沟通协调，建立信息推送和反馈机制。审批部门在受理建设项目审批申请后，应及时将相关信息推送至其他涉及的审批部门；其他审批部门应在规定时间内将审批意见反馈给牵头部门，确保审批工作高效有序进行。五、监督管理（一）建立健全监督检查制度各审批部门应加强对建设项目审批工作的内部监督检查，定期对审批流程、审批时限、审批质量等进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。同时，接受上级主管部门和社会公众的监督，对发现的违规审批行为，依法依规严肃处理。（二）加强对中介服务机构的管理规范建设项目审批过程中涉及的中介服务机构行为，建立中介服务机构信用评价体系，对中介服务机构的服务质量、服务效率、收费标准等进行监督管理。中介服务机构应按照法律法规和行业标准提供服务，不得违规收取费用、出具虚假报告等，否则依法依规予以处罚。（三）强化对建设单位的信用监管建立建设单位建设项目审批信用档案，记录建设单位在项目审批过程中的诚信情况。对存在违规行为的建设单位，采取限制市场准入、公开曝光等措施，督促建设单位依法依规办理建设项目审批手续，诚信开展项目建设活动。六、法律责任（一）申请人责任申请人在建设项目审批过程中，应如实提供申请材料，按照法律法规和审批部门要求办理相关手续。对隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请审批的，审批部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政许可。对以欺骗、贿赂等不正当手段取得审批的，审批部门依法撤销其审批决定，申请人三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门责任审批部门工作人员在建设项目审批过程中，应严格依法依规履行职责，不