曲靖市行政审批制度

PAGE曲靖市行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，规范曲靖市行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于曲靖市各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：优化行政审批流程，减少环节，缩短时限，提高效率，提供优质服务，方便申请人办理行政审批事项。4.效能原则：运用现代信息技术，推行网上审批、并联审批等方式，提高行政审批的信息化水平和管理效能。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的规定，严格控制新设行政许可。（二）设定程序1.申请：拟设定行政审批事项的部门应当向市人民政府提出书面申请，并提交拟设定行政审批事项的必要性、可行性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况等说明材料。2.审查：市人民政府法制机构会同有关部门对申请材料进行审查，必要时可以组织听证、论证或者征求意见。3.决定：市人民政府根据审查结果，作出是否设定行政审批事项的决定。（三）清理规范1.定期清理：市人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，及时取消、调整不符合经济社会发展要求的行政审批事项。2.动态调整：根据法律、法规、规章的修订和废止，以及经济社会发展的需要，适时对行政审批事项进行动态调整。三、行政审批实施主体（一）职责分工1.明确审批部门：按照“谁审批、谁负责”的原则，明确各行政审批部门的职责范围，确保行政审批事项依法、规范、高效办理。2.协调配合机制：建立健全行政审批部门之间的协调配合机制，加强信息共享和工作衔接，共同推进审批工作。（二）委托实施1.委托条件：行政审批部门可以根据工作需要，依法将部分行政审批事项委托其他行政机关实施。委托实施应当符合法律、法规的规定，并签订委托协议。2.委托职责：受委托行政机关应当在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政审批，并承担相应的法律责任。委托行政机关应当对受委托行政机关的行政审批行为进行监督指导。（三）中介服务1.规范中介服务：清理规范行政审批中介服务事项，不得将没有法律法规依据的中介服务事项作为行政审批的前置条件。2.加强中介机构监管：建立健全中介机构监管机制，加强对中介机构的资质审查、信用评价和监督管理，规范中介服务行为，提高中介服务质量。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提出行政审批申请。行政审批部门应当提供多种申请途径，并向社会公开。2.受理条件：行政审批部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理期限：行政审批部门应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内作出是否受理的决定。特殊情况下，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知申请人。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批部门可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出行政审批决定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。3.决定方式：行政审批部门对申请事项作出准予许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限延长与送达1.期限延长：因特殊情况需要延长行政审批期限的，行政审批部门应当报经本部门负责人批准，并告知申请人。延长的期限不得超过法律、法规规定的最长期限。2.送达方式：行政审批部门应当按照法定的方式和期限，将行政许可证件或者行政审批决定送达申请人。（四）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者行政审批部门认为需要听证的涉及公共利益的重大行政审批事项，应当举行听证。2.听证组织：行政审批部门应当按照规定组织听证，并在听证的[X]日前，将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。3.听证程序：听证应当公开举行，由行政审批部门指定的非本案调查人员主持，申请人、利害关系人可以申请回避。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政审批部门应当根据听证笔录，作出行政审批决定。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全监督机制：行政审批部门应当建立健全内部监督机制，加强对行政审批行为的日常监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政审批行为。2.开展定期评估：定期对行政审批制度的实施情况进行评估，总结经验，查找问题，提出改进措施，不断完善行政审批制度。（二）外部监督1.接受社会监督：行政审批部门应当主动接受社会监督，通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政审批行为的投诉举报。2.加强政务公开：进一步推进政务公开，及时公开行政审批的依据、条件、程序、结果等信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。（三）责任追究1.违法违规责任：行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、许可的；对不符合法定条件的申请予以受理、许可的；未按照规定的程序、期限办理行政审批事项的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政