新疆环评审批制度

PAGE新疆环评审批制度一、总则（一）目的为了加强新疆维吾尔自治区环境影响评价审批管理，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本自治区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在新疆维吾尔自治区行政区域内对规划和建设项目的环境影响评价文件审批活动。规划包括土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。建设项目包括新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域开发建设项目等。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家和自治区有关环境保护法律法规、环境影响评价技术导则和标准进行审批，确保审批活动合法合规。2.科学公正原则依据科学的环境影响评价结论，客观公正地对规划和建设项目进行审批，充分考虑项目对环境的长期和短期影响。3.公众参与原则在审批过程中，充分听取社会公众的意见，保障公众对环境影响评价的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。4.分类管理原则根据规划和建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的环境影响评价文件类型和审批要求。二、环境影响评价文件分类及编制要求（一）分类1.环境影响报告书可能造成重大环境影响的规划和建设项目，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面、详细的评价。2.环境影响报告表可能造成轻度环境影响的规划和建设项目，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的规划和建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）编制要求1.环境影响报告书建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。2.环境影响报告表参照环境影响报告书的编制要求，对建设项目产生的环境影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表按照国家规定的格式和内容，如实填报建设项目基本情况及可能产生的环境影响。三、环评审批程序（一）申请与受理1.申请建设单位或者规划编制机关应当在规划草案报送审批前或者建设项目可行性研究阶段，向有审批权的环境保护行政主管部门提出环境影响评价文件审批申请，并提交下列材料：环境影响评价文件；建设项目（规划）立项批准文件；建设项目选址意见书（规划项目）；其他相关文件资料。2.受理环境保护行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，不予受理，并书面说明理由。（二）审查与决定1.审查根据建设项目或规划的特点和环境影响评价技术导则要求，组织技术评估机构对环境影响评价文件进行技术评估。环境保护行政主管部门对环境影响评价文件及技术评估意见进行全面审查，重点审查环境影响评价文件是否符合相关法律法规、标准规范要求，是否客观、公正、全面地评价了项目对环境的影响，环境保护措施是否可行等。2.决定环境保护行政主管部门根据审查结果，作出审批决定。对符合条件的，予以批准，并出具批准文件；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）公示与公告1.公示在受理环境影响评价文件后，将建设项目（规划）的基本情况、环境影响评价文件简本等在其所在地的公共媒体上进行公示，公示期限不得少于10个工作日。公示内容包括建设项目名称、建设地点、建设单位、环境影响评价机构、项目概况、主要环境影响及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施、公众查阅环境影响评价文件的方式和期限以及公众反馈意见的联系方式等。2.公告对批准的建设项目环境影响评价文件，在其所在地的公共媒体上进行公告，公告期限不得少于7个工作日。公告内容包括建设项目名称、建设地点、建设单位、环境影响评价机构、项目概况、审批文件名称及文号、批准时间等。（四）审批时限环境保护行政主管部门应当自受理环境影响评价文件之日起，按照下列规定作出审批决定：1.环境影响报告书对可能造成重大环境影响的建设项目，在60日内作出审批决定。对涉及环境敏感区的建设项目，应当自受理之日起30日内，将征求公众意见的情况和环境影响报告书送有审批权的环境保护行政主管部门，环境保护行政主管部门应当自收到报送材料之日起15日内，作出审批决定。2.环境影响报告表在30日内作出审批决定。3.环境影响登记表在15日内作出审批决定。四、特殊项目环评审批要求（一）涉及环境敏感区的项目1.环境敏感区定义环境敏感区是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区；以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。2.审批要求对涉及环境敏感区的建设项目，应当严格按照国家和自治区有关规定进行环境影响评价，采取更加严格有效的环境保护措施，确保项目建设和运营不对环境敏感区造成明显不利影响。环境影响评价文件应当在详细分析项目对环境敏感区影响的基础上，提出针对性的保护措施和生态修复方案，并进行充分的论证。（二）跨区域项目1.审批协调机制跨区域建设项目的环境影响评价文件审批，由共同的上一级环境保护行政主管部门负责协调，相关环境保护行政主管部门参与。2.审批要求跨区域建设项目应当综合考虑对不同区域环境的影响，在环境影响评价文件中对区域间的环境影响进行统筹分析和评价，提出协调区域环境关系的措施和建议。相关环境保护行政主管部门应当加强沟通协作，共同做好跨区域建设项目的环境管理工作，确保项目建设和运营符合区域环境保护要求。（三）重大项目1.重大项目定义重大项目是指对经济社会发展全局具有重大影响的建设项目，如大型能源项目、重大基础设施项目等。2.审批要求重大项目的环境影响评价文件应当组织专家进行论证，并广泛征求社会公众意见。环境保护行政主管部门应当会同有关部门对重大项目的环境影响评价文件进行联合审查，确保项目建设符合国家和自治区产业政策、环境保护政策以及区域发展战略要求。五、环评审批后的监督管理（一）建设项目“三同时”制度1.制度要求建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.监督检查环境保护行政主管部门应当定期对建设项目环境保护设施的建设和运行情况进行监督检查，督促建设单位落实“三同时”制度。（二）环境影响评价文件的跟踪评价1.跟踪评价要求对已经批准的环境影响评价文件的建设项目，在建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件情形的，建设单位应当组织环境影响的跟踪评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的跟踪评价，采取改进措施。2.评价内容跟踪评价应当包括建设项目的环境影响评价及环境保护措施落实情况、项目实施后对环境的实际影响、公众对项目环境影响的意见和建议等内容。（三）违法违规行为的处理1.违规处罚对未依法进行环境影响评价的规划和建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。已经建成的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处五万元以上二十万元以下的罚款。2.环评文件造假处理对建设单位编制虚假环境影响评价文件或者采取其他欺骗手段，骗取批准的，由环境保护行政主管部门依法责令建设单位停止建设，恢复原状，并处二十万元以上一百万元以下的罚款；对建设单位