政府预算编制审批制度

PAGE政府预算编制审批制度一、总则（一）目的本制度旨在规范政府预算编制与审批流程，确保预算编制科学合理、准确完整，审批过程公正透明、规范有序，提高财政资金使用效益，保障政府各项职能的有效履行，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门和单位的预算编制与审批活动。（三）基本原则1.合法性原则：预算编制与审批必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保财政资金使用合法合规。2.完整性原则：涵盖政府所有收支活动，全面反映政府财务状况和工作成果，不得遗漏重要收支项目。3.科学性原则：运用科学方法和合理标准进行编制，结合经济社会发展目标、政策重点及实际需求，提高预算的准确性和前瞻性。4.公开性原则：预算编制与审批过程应向社会公开，接受公众监督，增强透明度，保障公众知情权。5.绩效性原则：强调预算资金的使用效益，注重对资金使用效果的考核与评价，提高财政资源配置效率。二、预算编制（一）编制依据1.国家宏观经济政策和发展规划，明确政府在不同时期的工作重点和发展方向，为预算编制提供政策导向。2.上一年度预算执行情况，分析总结预算执行中的经验教训，合理确定本年度预算收支规模和结构。3.本年度经济社会发展预测，综合考虑经济增长、物价变动、产业发展等因素，科学预估财政收入和支出需求。4.相关定额标准，依据行业特点、工作任务等制定合理的人员经费、公用经费等定额标准，确保预算编制的科学性和规范性。（二）编制内容1.收入预算税收收入：根据国家税收政策和经济税源情况，预测各项税收收入，包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税等主要税种。非税收入：涵盖行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入等，准确预估收入规模和变化趋势。2.支出预算基本支出：人员经费：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等，按照国家工资政策和人员编制情况确定。公用经费：如办公费、印刷费、水电费、差旅费等，依据定额标准和工作实际需要编制。项目支出：经济建设项目：涉及基础设施建设、产业发展扶持等项目，明确项目名称、内容、资金需求及预期效益。社会事业项目：如教育、医疗卫生、社会保障等领域的项目，详细说明项目目标、实施计划和资金安排。其他项目：包括特殊专项工作、应急救灾等项目，确保资金专款专用。（三）编制流程1.准备阶段财政部门下达预算编制通知，明确编制原则、方法、时间要求等事项。各部门和单位收集、整理相关基础资料，如人员情况、资产状况、业务活动数据等，为预算编制提供依据。2.一上阶段各部门和单位按照预算编制要求，结合自身职能和事业发展计划，编制本部门和单位的预算草案，报送财政部门。财政部门对各部门和单位报送的预算草案进行初步审核，提出审核意见，反馈给各部门和单位。3.一下阶段财政部门根据审核情况，结合财政收入预计和财力状况等因素，下达预算控制数给各部门和单位。各部门和单位根据预算控制数，对本部门和单位预算草案进行调整完善，并再次报送财政部门。4.二上阶段各部门和单位报送调整后的预算草案，财政部门进行全面审核，审核内容包括预算收支的真实性、合理性、合规性等。财政部门汇总编制政府预算草案，报政府常务会议审议。5.二下阶段政府常务会议审议通过政府预算草案后，报同级人民代表大会审查和批准。财政部门根据人民代表大会批准的预算，批复各部门和单位预算，并组织实施。（四）编制要求1.各部门和单位应认真履行职责，确保预算编制真实、准确、完整，不得虚报、瞒报、漏报预算收支项目。2.严格按照规定的预算科目和编制格式进行编制，不得随意调整预算科目和资金用途。3.加强预算编制的论证和审核，广泛征求意见，提高预算编制的科学性和合理性。三、预算审批（一）内部审批1.各部门和单位的预算草案编制完成后，应提交本部门和单位内部的预算管理机构进行审核。审核内容包括预算编制的依据是否充分、收支项目是否合理、预算指标是否符合规定等。内部预算管理机构提出审核意见，报本部门和单位负责人审批。2.各部门和单位负责人对本部门和单位预算草案进行审批，确保预算符合本部门和单位的工作目标和发展规划。（二）财政部门审核1.财政部门收到各部门和单位报送的预算草案后，按照预算管理要求进行全面审核。审核预算收支的真实性、准确性，检查是否存在虚报、漏报等问题。审核预算编制的合理性，评估各项支出是否符合经济社会发展需要和财政承受能力。审核预算编制的合规性，查看是否符合国家法律法规和财政政策规定。2.财政部门根据审核情况，与各部门和单位进行沟通协调，提出修改意见，要求各部门和单位对预算草案进行调整完善。（三）政府审议1.财政部门汇总编制政府预算草案后，报政府常务会议审议。政府常务会议对政府预算草案的总体情况进行审查，重点关注预算收支规模、结构是否合理，是否符合经济社会发展战略和财政政策导向。各部门负责人对本部门预算情况进行汇报，接受政府常务会议的询问和审议。2.政府常务会议根据审议情况，对政府预算草案提出修改意见和建议，财政部门根据会议意见对预算草案进行进一步修改完善。（四）人大审查批准1.政府将审议通过的预算草案提交同级人民代表大会审查。人民代表大会设立专门的审查机构，对预算草案进行全面审查，审查内容包括预算编制的合法性、完整性、科学性、公开性等方面。人民代表大会可以通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等方式，广泛征求代表和社会各界意见，深入了解预算草案情况。2.人民代表大会对预算草案进行表决，经全体代表过半数通过后批准。财政部门根据人民代表大会批准的预算，及时批复各部门和单位预算，并组织预算执行。四、监督与检查（一）内部监督1.各部门和单位应建立健全内部预算监督机制，加强对预算编制、执行、调整等环节的监督检查。定期对预算执行情况进行分析评估，及时发现和纠正预算执行中的偏差。加强对预算资金使用的内部审计，确保资金使用合规、安全、有效。2.财政部门对各部门和单位的预算编制与执行情况进行指导和监督，及时发现问题并督促整改。（二）外部监督1.审计部门依法对政府预算执行情况进行审计监督，检查预算收支的真实性、合法性和效益性，揭露和查处预算执行中的违法违规行为。2.人大常委会对政府预算执行情况进行监督，通过听取专项工作报告、开展执法检查等方式，督促政府严格执行预算，提高预算执行质量。3.社会公众有权对政府预算编制与执行情况进行监督，财政部门应建立健全信息公开制度，及时向社会公开预算编制、执行、调整等信息，接受公众监督。（三）检查处理1.对于在预算编制与审批过程中发现的违规行为，如虚报预算、擅自调整预算等，按照国家法律法规和相关规定进行严肃处理。2.对违反预算执行规定的行为，如截留、挪用预算资金等，依法追究责任，责令限期改正，并追回违规资金。3.建立健全责任追究制度，明确相关部门和人员在预算编制、审批、执行等环节的责任，对造成严重后果的依法依规给予党纪政纪处分。五、调整与变更（一）调整情形1.国家政策发生重大调整，导致预算收支项目和规模发生变化。2.经济社会发展形势出现重大变化，如重大自然灾害、突发公共事件等，影响预算执行。3.经人民代表大会批准的预算在执行过程中，因特殊情况需要增加或减少预算总支出。4.预算执行中，部分项目需要调整预算用途或金额。（二）调整程序1.各部门和单位因上述情形需要调整预算的，应向财政部门提出书面申请，说明调整原因、调整内容及对预算执行的影响。2.财政部门对各部门和单位提交的预算调整申请进行审核，提出审核意见，报政府审批。3.政府根据财政部门审核意见，对预算调整申请进行审批，涉及增加预算总支出的，需报同级人民代表大会常务委员会审查和批准。4.财政部门根据政府审批意见，批复各部门和单位预算调整方案，并组织实施。（三）变更管理1.预算执行过程中，如遇国家法律法规、政策调整等原因需要变更预算的，按照规定