政府预算审批制度

PAGE政府预算审批制度一、总则（一）目的为规范政府预算审批行为，提高预算编制的科学性、合理性和透明度，强化预算约束，确保政府预算的有效执行，根据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府预算的编制、审核、批准、调整及执行监督等全过程。（三）基本原则1.合法性原则政府预算的编制、审批和执行必须符合国家法律法规的规定，确保财政资金的使用合法合规。2.完整性原则政府预算应涵盖所有财政收支活动，全面反映政府的收支状况，不得遗漏重要项目。3.科学性原则预算编制应基于客观实际，运用科学的方法和合理的标准，提高预算的准确性和可靠性。4.公开性原则政府预算信息应向社会公开，接受公众监督，增强预算透明度。5.绩效性原则注重预算资金的使用效益，加强对预算执行效果的考核和评价，提高财政资金的使用效率。二、预算编制（一）编制主体与职责各级政府财政部门负责组织本级政府预算的编制工作，各部门、各单位负责本部门、本单位预算的编制，并按照规定程序报送财政部门。（二）编制依据1.国家法律法规和方针政策。2.国民经济和社会发展规划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策。3.本级政府的职责、任务和事业发展计划。4.上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。5.法律法规规定的其他依据。（三）编制内容1.一般公共预算包括收入预算和支出预算。收入预算主要包括税收收入、非税收入等；支出预算包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业以及其他支出等。2.政府性基金预算根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。3.国有资本经营预算按照国家有关规定，对国有资本收益作出合理预计，编制国有资本经营预算收支计划。4.社会保险基金预算根据社会保险制度政策及基金收支状况，合理安排社会保险基金预算。（四）编制程序1.准备阶段财政部门在每年第四季度部署下一年度预算编制工作，明确编制要求和相关事项。2.一上阶段各部门、各单位按照财政部门的部署，结合本部门、本单位的职责和事业发展计划，提出下一年度预算建议数，报送财政部门。3.一下阶段财政部门对各部门、各单位的预算建议数进行审核，结合财政收入预计情况，提出分配意见，下达各部门、各单位的预算控制数。4.二上阶段各部门、各单位根据财政部门下达的预算控制数，编制本部门、本单位的预算草案，报送财政部门。5.二下阶段财政部门对各部门、各单位的预算草案进行审核汇总，编制本级政府预算草案，报本级政府审定后，提请本级人民代表大会审查和批准。三、预算审核（一）审核主体与职责1.财政部门负责对各部门、各单位报送的预算草案进行初步审核，提出审核意见。2.人民代表大会常务委员会预算工作委员会协助人民代表大会常务委员会对预算草案进行初步审查，提出审查意见。3.审计部门对预算执行情况进行审计监督，发现问题及时提出整改意见。（二）审核内容1.合法性审核审查预算草案是否符合国家法律法规和方针政策的规定。2.完整性审核检查预算草案是否涵盖所有应纳入预算的收支项目，有无漏项。3.科学性审核评估预算编制方法是否科学合理，收支预测是否准确可靠。4.可行性审核分析预算安排是否与经济社会发展实际相适应，是否具有可操作性。5.绩效性审核对预算资金的使用效益目标进行审核，确保资金使用效益最大化。（三）审核程序1.财政部门审核财政部门收到各部门、各单位报送的预算草案后，组织专业人员进行审核，提出审核意见，并反馈给各部门、各单位。各部门、各单位根据审核意见对预算草案进行修改完善后，再次报送财政部门。2.人大常委会预算工作委员会初步审查人民代表大会常务委员会预算工作委员会在人民代表大会会议举行前，对预算草案进行初步审查，提出审查意见。财政部门根据审查意见对预算草案进行进一步修改完善。3.人民代表大会审查和批准本级政府将修改后的预算草案提请本级人民代表大会审查和批准。人民代表大会审查通过后，形成批准的政府预算。四、预算批准（一）批准主体各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。（二）批准程序1.政府提请审议本级政府将经审核修改后的预算草案提请本级人民代表大会审议。2.人大会议审议人民代表大会对预算草案进行审议，代表们可以提出意见和建议。3.批准决议人民代表大会经过审议，对预算草案进行表决，通过后形成批准决议，批准本级政府预算。五、预算执行与调整（一）预算执行1.执行主体与职责各级政府是预算执行的组织领导机关，财政部门负责具体组织预算执行工作，各部门、各单位负责本部门、本单位的预算执行，并向财政部门报告预算执行情况。2.执行要求各部门、各单位应严格按照批准的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。财政部门应加强对预算执行的监督检查，确保预算执行的严肃性。（二）预算调整1.调整情形在预算执行过程中，出现下列情况之一的，应当进行预算调整：（1）需要增加或者减少预算总支出的；（2）需要调入预算稳定调节基金的；（3）需要调减预算安排的重点支出数额的；（4）需要增加举借债务数额的。2.调整程序（1）政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。（2）经人民代表大会财政经济委员会初步审查，或者常务委员会有关工作机构征求意见后，财政部门应当将预算调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。（3）未经批准，不得调整预算。六、预算监督（一）监督主体与职责1.人民代表大会及其常务委员会对政府预算的编制、执行、调整和决算进行监督，审查和批准预算调整方案和决算。2.财政部门负责对预算执行情况进行日常监督检查，并向本级政府和上级财政部门报告预算执行情况。3.审计部门对预算执行情况和决算进行审计监督，出具审计报告，提出审计意见。（二）监督内容1.预算编制的合法性、完整性、科学性和准确性。2.预算执行情况，包括收入是否及时足额入库，支出是否合规、合理，有无超预算支出等。3.预算调整的必要性和合规性。4.决算的真实性、准确性和完整性。（三）监督方式1.听取和审议工作报告人民代表大会及其常务委员会听取政府关于预算执行情况和决算的报告，并进行审议。2.审查批准对预算调整方案和决算进行审查批准。3.审计监督审计部门依法对预算执行情况和决算进行审计，并向社会公布审计结果。4.专项检查财政部门组织开展专项检查，对预算执行中的重点问题进行监督检查。七、决算（一）决算编制1.在每一预算年度终了后，各级政府财政部门应当编制本级决算草案。2.各部门、各单位应当按照财政部门的要求，及时编制本部门、本单位的决算草案，并报送财政部门。（二）决算审