政府采购财政审批制度

PAGE政府采购财政审批制度一、总则（一）目的为规范政府采购活动中的财政审批行为，加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保政府采购活动合法、合规、公正、透明，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。涉及的采购主体涵盖各级国家机关、事业单位和团体组织。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购财政审批工作合法合规。2.公正透明原则：审批过程应公开、公平、公正，保障各参与方的知情权和监督权。3.效益优先原则：注重提高财政资金使用效益，实现采购项目的性价比最大化。4.责任追究原则：对审批过程中的违法违规行为，依法追究相关人员责任。二、审批职责与权限（一）财政部门职责1.制定和完善政府采购财政审批制度及相关配套办法。2.审核政府采购预算，确保采购项目符合财政资金安排和使用方向。3.对政府采购项目的采购方式、采购程序等进行审批。4.监督政府采购合同的签订、履行及资金支付情况。5.处理政府采购活动中的投诉举报，依法进行调查和处理。（二）采购单位职责1.根据本单位职能和事业发展需要，编制政府采购预算，报财政部门审核。2.按照批准的采购预算和采购方式组织实施采购活动。3.负责采购项目的需求论证、采购文件编制、采购合同签订等工作，并对采购过程和结果负责。4.配合财政部门做好政府采购项目的监督检查和绩效评价工作。（三）审批权限划分1.采购金额较小的项目，由采购单位按照内部规定进行审批，并报财政部门备案。2.达到一定金额标准的采购项目，需报财政部门审批。具体金额标准根据当地实际情况确定，并适时调整。3.对采用公开招标以外采购方式的项目，无论金额大小，均需报财政部门审批。三、采购预算审批（一）预算编制要求1.采购单位应按照财政部门规定的编制要求和格式，编制政府采购预算。预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购预算应根据单位事业发展规划和实际需求编制，确保项目的必要性和可行性。同时，要充分考虑财政资金的承受能力，避免盲目申报。（二）预算审核内容1.财政部门对采购单位报送的政府采购预算进行审核，主要审核预算编制的合规性与合理性。2.合规性审核包括是否符合国家法律法规和政策规定，是否按照财政部门要求的格式和内容编制等。3.合理性审核包括采购项目的必要性、可行性，预算金额的准确性等。对于预算金额过高或明显不合理的项目，财政部门应要求采购单位说明理由，并进行调整。（三）预算调整1.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整政府采购预算的，采购单位应提出书面申请，说明调整原因、调整内容及调整金额等。2.财政部门对采购单位的预算调整申请进行审核，审核通过后予以批复。未经财政部门批准，采购单位不得擅自调整政府采购预算。四、采购方式审批（一）采购方式适用条件1.公开招标：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目，符合条件的供应商数量较多。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购方式审批程序1.采购单位根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，并填写《政府采购方式审批表》，详细说明选择该采购方式的理由。2.将《政府采购方式审批表》及相关材料报财政部门审批。相关材料包括采购项目的需求论证报告、采购预算批复文件等。3.财政部门收到采购单位报送的审批材料后，进行审核。审核内容包括采购方式的适用性、理由的充分性等。对于符合规定的采购方式，予以批准；对于不符合规定的，要求采购单位重新选择采购方式或补充完善相关材料。五、采购文件审批（一）采购文件编制要求1.采购单位应按照选定的采购方式编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购需求应明确、具体、完整，符合法律法规和政策要求，能够满足采购项目的实际需要。评标标准应科学合理，具有可操作性，能够客观公正地评价供应商的投标文件。（二）采购文件审核内容1.财政部门对采购单位报送的采购文件进行审核，主要审核采购文件的合法性、完整性和公正性。2.合法性审核包括采购文件的编制是否符合法律法规和相关政策规定，是否存在歧视性条款等。3.完整性审核包括采购文件是否包含了所有必要的内容，如采购需求、采购程序、评标标准等。4.公正性审核包括评标标准是否公平合理，是否能够保证所有符合条件的供应商都有平等的机会参与竞争。（三）采购文件修改与补充1.在采购文件发出后，如发现采购文件存在错误或需要补充、修改相关内容的，采购单位应及时发布更正公告，并将更正后的采购文件报财政部门备案。2.财政部门对采购单位发布的更正公告及更正后的采购文件进行审核，确保更正后的采购文件符合法律法规和政策要求，不影响采购活动的公平公正性。六、采购合同审批（一）合同签订要求1.采购单位应在中标、成交供应商确定后，按照采购文件确定的事项与供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（二）合同审核内容1.财政部门对采购单位报送的政府采购合同进行审核，主要审核合同的合法性、合规性和完整性。2.合法性审核包括合同的签订是否符合法律法规和相关政策规定，是否与采购文件的要求一致。3.合规性审核包括合同条款是否符合财政资金管理规定，是否存在不合理的支付条款等。4.完整性审核包括合同是否包含了所有必要的内容，如采购标的、数量、价格、交货时间等。（三）合同备案1.采购单位应在签订政府采购合同后，将合同副本报财政部门备案。财政部门对备案的合同进行存档，作为监督采购合同履行和资金支付的依据。2.如发现采购合同存在违法违规问题，财政部门应及时要求采购单位进行整改，并依法追究相关责任。七、资金支付审批（一）资金支付流程1.采购单位根据采购合同约定和供应商提供的发票等凭证，填写《政府采购资金支付申请表》，报财政部门审批。2.《政府采购资金支付申请表》应包括采购项目名称、合同编号、供应商名称、支付金额、支付理由等内容，并附采购合同副本、发票、验收报告等相关材料。3.财政部门收到采购单位报送的支付申请后，进行审核。审核内容包括合同履行情况、资金支付的合规性等。审核通过后，按照财政国库管理制度的规定办理资金支付手续。（二）资金支付审核要点1.审核采购合同的履行情况，包括供应商是否按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务，采购单位是否已进行验收等。2.审核发票的真实性、合法性和完整性，发票内容应与采购合同、验收报告一致。3.审核资金支付的合规性，是否符合财政资金管理规定和合同约定的支付方式及支付时间。（三）资金支付监督1.财政部门应加强对政府采购资金支付的监督检查，定期或不定期对采购单位的资金支付情况进行抽查。2.如发现采购单位存在违规支付资金的行为，财政部门应责令其改正，并依法追究相关责任。同时，要及时追回违规支付的资金。八、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.财政部门应建立健全政府采购财政审批监督检查制度，加强对采购单位政府采购活动的全过程监督。2.监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式审批情况、采购文件编制情况、采购合同签订与履行情况、资金支付情况等。3.财政部门可通过定期检查、专项检查、重点抽查等方式，对采购单位的政府采购活动进行监督检查。对于发现的问题，应及时下达整改通知书，要求采购单位限期整改。（二）绩效评价1.财政部门应开展政府采购绩效评价工作，对政府采购项目的实施效果、资金使用效益等进行综合评价。2.绩效评价指标应包括采购项目的完成情况、采购质量、采购成本、采购效率、售后服务等方面。3.通过绩效评价，总结经验教训，发现存在的问题，为改进政府采购工作提供依据。同时，将绩效评价结果作为安排后续政府采购预算和选择采购方式的重要参考。九、责任追究（一）违规行为界定1.采购单位在政府采购活动中存在以下违规行为的，应追究相关责任：未按规定编制或调整政府采购预算的；擅自变更采购方式或采购程序的；采购文件编制存在违法违规问题的；未按合同约定履行义务或擅自变更合同条款的；违规支付资金的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.供应商在政府采购活动中存在以下违规行为的，应追究相关责任：提供虚假材料谋取中标成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购单位、其他供应商恶意串通的；不履行合同义务的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。（二）