政府督查行政审批制度

PAGE政府督查行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，加强对行政审批制度执行情况的监督检查，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其工作部门实施的行政审批活动，包括行政许可、非行政许可审批和各类具有审批性质的管理服务事项。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规和政策规定开展督查工作，确保行政审批行为合法合规。2.公正公开原则：督查过程和结果公开透明，保障各方知情权，接受社会监督。3.问题导向原则：聚焦行政审批中的突出问题，精准发力，推动制度完善和工作改进。4.注重实效原则：以提高行政审批效率、优化营商环境为目标，注重督查结果的运用，切实解决实际问题。二、督查内容（一）审批事项设定1.检查是否存在违反法律法规设定行政审批事项的情况，包括擅自设立审批事项、增加审批环节、延长审批时限等。2.对已设定的行政审批事项进行清理，评估其必要性、合法性和合理性，及时调整或取消不符合要求的事项。（二）审批流程规范1.审查行政审批流程是否清晰、合理，是否存在环节繁琐、互为前置等问题。2.检查是否严格执行一次性告知、限时办结、首问负责等制度，确保审批过程高效顺畅。3.核实行政审批过程中是否存在体外循环、明进暗不进等违规操作，防止权力寻租。（三）审批条件执行1.督查审批部门是否严格按照法定条件进行审批，杜绝随意提高或降低标准。2.检查对申请材料的受理、审查和核准是否严谨，确保材料真实、齐全、有效。（四）审批服务质量1.评估行政审批服务窗口的工作态度、服务水平和办事效率，是否为申请人提供热情、周到且便捷的服务。2.查看是否积极推行网上审批、并联审批、容缺受理等创新服务方式，提升审批服务的信息化水平和便利化程度。（五）中介服务管理1.检查是否存在指定或变相指定中介服务机构以及强制要求申请人接受中介服务的情况。2.对中介服务机构的资质、服务质量和收费标准进行监督，防止中介服务市场乱象影响行政审批效率。三、督查方式(一)定期检查1.各级政府督查部门定期组织对本级及下级部门的行政审批制度执行情况进行全面检查，制定详细的检查方案，明确检查内容、范围、方法和步骤。2.检查人员按照检查方案要求，通过查阅文件资料、审批档案、实地查看审批场所等方式，对行政审批事项的设定、流程、条件执行等情况进行逐一核对。(二)专项督查1.根据行政审批工作中的热点、难点问题或特定时期的工作重点，开展专项督查。例如，针对企业开办便利化改革、工程建设项目审批制度改革等重点领域进行专项督查。2.专项督查采取深入基层、实地调研、召开座谈会等方式，广泛收集企业和群众的意见建议，重点剖析存在的问题及其原因。(三)投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，如电话、邮箱、网络平台等，接受公民、法人和其他组织对行政审批违规行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行及时受理、登记，并按照规定的程序进行调查核实。对于经查实的违规行为，依法依规严肃处理，并及时反馈处理结果。(四)大数据监测1.利用信息化手段，整合行政审批相关数据，建立大数据监测平台。通过对审批数据的实时分析、比对，及时发现行政审批过程中的异常情况和潜在问题。2.例如，监测审批时限是否超期、申请材料是否重复提交等，为精准督查提供数据支持。四、督查程序(一)督查准备1.根据督查任务和要求，组建督查组，明确督查组成员的职责分工。2.收集与行政审批制度相关的法律法规、政策文件以及被督查部门的行政审批目录、流程等资料，为督查工作提供依据。3.制定具体的督查工作方案，包括督查内容、方法、步骤、时间安排等，并提前通知被督查部门。(二)督查实施1.督查组进驻被督查部门，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、个别访谈、问卷调查等方式，全面了解行政审批制度执行情况。2.在督查过程中，认真做好记录，收集相关证据材料，如文件、会议纪要、审批档案、投诉举报材料等。3.与被督查部门相关人员进行沟通交流，核实情况，听取意见建议，确保督查工作客观公正。(三)督查报告1.督查结束后，督查组对督查情况进行综合分析，撰写督查报告。报告内容包括督查基本情况、发现的问题、原因分析、整改建议等。2.督查报告应当事实清楚、数据准确、分析深入、建议可行，经督查组集体讨论后形成定稿。3.将督查报告报送本级政府督查部门，同时反馈给被督查部门。(四)整改落实1.被督查部门收到督查报告后，应当针对存在的问题制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限。2.整改方案报本级政府督查部门备案后组织实施，并定期向督查部门报告整改情况。3.政府督查部门对整改情况进行跟踪检查，对整改不力的部门进行督促和问责。五、责任追究(一)对违规审批行为的处理1.对于在行政审批过程中存在违规设定审批事项、违反审批流程、擅自改变审批条件等行为的，依法依规追究相关审批人员的责任。2.情节较轻的，给予批评教育、责令作出书面检查等处理；情节较重的，给予警告、记过、记大过等行政处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(二)对督查工作不力的问责1.对在督查工作中敷衍塞责、弄虚作假、隐瞒问题的督查人员，视情节轻重给予相应的纪律处分。2.对因督查工作不到位，导致行政审批违规问题长期得不到纠正，影响政府公信力和营商环境的，追究相关督查部门负责人的领导责任。(三)建立责任追究长效机制1.定期对行政审批责任追究情况进行总结分析，查找存在的共性问题和薄弱环节，完善责任追究制度和流程。2.将责任追究情况与干部考核评价、奖惩任免等挂钩，强化责任意识，确保行政审批制度严格执行。六、结果运用(一)作为部门绩效考核依据1.将行政审批制度执行情况纳入政府部门绩效考核体系，设定合理的考核指标和权重。2.根据督查结果，对行政审批工作表现优秀的部门给予表彰和奖励，对存在问题较多、整改不力的部门进行扣分，并在绩效考核中降低其排名等次。(二)推动制度完善和改革深化1.针对督查中发现的普遍性、倾向性问题，及时总结经验教训，完善行政审批相关制度规定。2.根据督查结果和实际工作需要，推动行政审批制度改革向纵深发展，不断优化审批流程，提高审批效率，激发市场活力和社会创造力。(三)促进政务公开和社会监督1.将督查结果通过政府网站、政务