扬州市行政审批管理制度

PAGE扬州市行政审批管理制度一、总则（一）目的为进一步规范扬州市行政审批行为，提高行政审批效率，优化政务服务环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于扬州市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政行为的合法性。2.公正原则：行政审批部门应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，保障申请人的平等权利。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：行政审批部门应当简化程序，提高效率，方便申请人办理审批事项，提供优质、高效的政务服务。5.高效原则：行政审批部门应当优化内部流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批的整体效能。二、行政审批事项管理（一）事项设定与调整1.设定依据：行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规的规定进行，严格控制新设行政许可。2.调整程序：对于确需调整的行政审批事项，行政审批部门应当按照规定程序进行论证、审核，并报经扬州市人民政府批准后向社会公布。（二）事项清理与规范1.定期清理：行政审批部门应当定期对本部门实施的行政审批事项进行清理，及时取消、调整不符合法律法规规定和经济社会发展需要的审批事项。2.规范实施：对保留的行政审批事项，应当明确审批依据、条件、程序、期限、收费标准等内容，并向社会公开。（三）目录管理1.编制目录：扬州市行政审批部门应当编制行政审批事项目录，明确事项名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容，并向社会公布。2.动态管理：行政审批事项目录应当根据法律法规调整和实际情况变化及时进行调整，并向社会公布。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、网上申报等方式提出行政审批申请，并按照要求提交相关材料。2.受理条件：行政审批部门应当对申请人提交的数据电文形式的申请与纸质申请具有同等效力。申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容；不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.受理期限：行政审批部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批部门应当对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等方式。2.审查期限：除依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的外，行政审批部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。3.决定方式：行政审批部门对申请事项作出准予许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。2.听证组织：听证由行政机关指定的非本案审查人员主持；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证程序：行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验检疫。不需要对检验检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由。四、行政审批服务（一）服务场所建设1.场所设置：行政审批部门应当按照方便申请人办事的原则，合理设置行政审批服务场所，提供必要的办公设施和服务设备，为申请人提供良好的办事环境。2.功能布局：行政审批服务场所应当合理划分咨询区、受理区、审批区、等候区、投诉举报区等功能区域，明确各区域的职责和服务流程，方便申请人办理业务。（二）服务方式创新1.网上办事：行政审批部门应当大力推进网上办事，建立健全网上行政审批系统，实现行政审批事项的网上申请、受理、审查、决定、送达等全过程信息化办理。2.并联审批：对涉及多个部门的行政审批事项，应当推行并联审批，建立并联审批机制，明确牵头部门和协同部门，优化审批流程，提高审批效率。3.联合勘验：对需要进行实地勘验的行政审批事项，应当推行联合勘验，由牵头部门组织相关部门联合进行勘验，避免申请人重复提供材料和接受多次勘验。（三）服务规范与监督1.服务规范：行政审批部门应当制定服务规范，明确工作人员的服务态度、服务用语、服务流程等要求，为申请人提供优质、高效、文明的服务。2.监督考核：扬州市人民政府应当建立健全行政审批服务监督考核机制，加强对行政审批部门服务质量、服务效率、服务态度等方面的监督考核，定期通报考核结果，并将考核结果作为对行政审批部门及其工作人员奖惩的重要依据。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.层级监督：上级行政审批部门应当加强对下级行政审批部门行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。2.内部审计：行政审批部门应当加强内部审计工作，对行政审批事项的办理情况进行定期审计，发现问题及时整改。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政审批部门的行政审批行为进行监督，对发现的问题可以通过投诉举报等方式向有关部门反映。2.舆论监督：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对行政审批部门的行政审批行为进行跟踪报道，及时曝光违法违规行为，促进行政审批部门依法履行职责。（三）责任追究1.违法责任：行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由扬州市人民政府或者其上级主管部门责令改正，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.违规责任：行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由扬州市人民政府或者其上级主管部门责令改正，情节严重的，依法给予行政处分：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权