我国行政审批制度

PAGE我国行政审批制度一、总则（一）目的为了规范我国行政审批行为，提高行政效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级行政机关实施的行政审批活动。法律、法规另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出审批决定。4.便民原则：行政机关应当简化审批流程，提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政机关应当在规定的期限内完成行政审批，提高行政效能。二、行政审批的设定（一）设定依据行政审批的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定，严格控制新设行政审批。（二）设定权限1.法律：可以设定各种行政审批。2.行政法规：可以在法律规定的范围内设定行政审批。3.地方性法规：可以在法律、行政法规规定的范围内设定行政审批。4.国务院决定：可以设定临时性的行政审批。临时性的行政审批实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。（三）设定程序1.起草：起草设定行政审批的法律、法规、规章和规范性文件，应当采取听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向社会公布。2.审查：设定行政审批的法律、法规、规章和规范性文件草案，由法制机构进行合法性审查。3.决定：设定行政审批的法律、法规、规章和规范性文件，由有权机关依照法定程序决定。三、行政审批的实施机关（一）行政机关具有行政审批权的行政机关在其法定职权范围内实施行政审批。（二）法律、法规授权的组织法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政审批。（三）受委托的行政机关行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政审批。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。四、行政审批的实施程序（一）申请与受理1.申请：申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。2.受理：行政机关对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（二）审查与决定1.审查：行政机关对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。2.决定：行政机关对申请人的申请进行审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政审批的书面决定；申请人的申请不符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出不予行政审批的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政机关作出准予行政审批的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政审批证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（三）期限1.一般期限：除可以当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.统一办理期限：依照法律、法规、规章规定，几个行政机关统一办理、联合办理、集中办理的行政许可事项，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.下级审查期限：依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。4.颁发、送达期限：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（四）听证1.适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.程序：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（五）变更与延续1.变更：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。五、行政审批的费用（一）禁止收费原则行政机关实施行政审批和对行政审批事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。（二）法定收费行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。六、行政审批的监督检查（一）监督检查主体1.上级行政机关：上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政审批的监督检查，及时纠正行政审批实施中的违法行为。2.本级人民政府：本级人民政府应当加强对所属工作部门实施行政审批的监督检查，及时纠正行政审批实施中的违法行为。3.监察机关：监察机关应当依法对行政机关实施行政审批的行为进行监察。4.法制机构：法制机构应当依法对行政机关实施行政审批的行为进行监督检查，对违法实施行政审批的行为提出处理意见。（二）监督检查内容1.实施主体：检查行政机关是否在法定职权范围内实施行政审批，是否存在超越职权、滥用职权的行为。2.实施程序：检查行政机关是否按照法定程序实施行政审批，是否存在违反法定程序的行为。3.实施期限：检查行政机关是否在规定的期限内完成行政审批，是否存在拖延办理的行为。4.收费情况：检查行政机关是否按照规定收取行政审批费用，是否存在违规收费的行为。5.监督检查记录：行政机关应当建立健全行政审批监督检查记录制度，如实记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录应当归档保存。（三）法律责任1.行政机关违法责任：行政机关有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政机关违法实施许可责任：行政机关有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。3.行政机关违法收费责任：行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.行政机关及其工作人员违法责任：行政机关及其工作人员办理行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不