征收农用地审批制度

PAGE征收农用地审批制度一、总则（一）目的为了加强对征收农用地审批工作的管理，规范审批行为，保障土地资源合理利用，维护农民合法权益，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内进行的征收农用地审批活动，包括征收耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等农用地的审批。（三）基本原则1.严格依法原则征收农用地审批必须严格依照法律法规规定的程序和条件进行，确保审批行为合法合规。2.保护耕地原则切实保护耕地资源，严格控制耕地转为非耕地，优先保障国家粮食安全和农业发展。3.公众参与原则充分听取社会公众意见，保障农民和相关利益方的知情权、参与权和监督权，确保审批结果公正合理。4.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，避免土地资源浪费。二、审批主体与职责（一）审批主体1.国务院征收下列土地的，由国务院批准：（1）永久基本农田；（2）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（3）其他土地超过七十公顷的。2.省、自治区、直辖市人民政府征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。其中，征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。经国务院授权，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。（二）审批部门职责1.自然资源部门（1）负责受理征收农用地申请，对申请材料进行审查，提出审查意见。（2）组织开展土地现状调查，核实土地权属、地类、面积等情况。（3）会同有关部门拟订征地补偿安置方案，组织听证等工作。（4）负责征收农用地审批后的土地供应等后续管理工作。2.农业农村部门（1）参与土地现状调查，提供农用地相关信息和农业生产情况。（2）对涉及农业生产的征收农用地项目提出意见，保障农业生产不受重大影响。（3）指导做好征地过程中的农民安置和农业生产过渡等工作。3.发展改革部门（1）对征收农用地项目是否符合国民经济和社会发展规划、产业政策等进行审核。（2）负责项目立项审批或备案等相关工作，确保项目建设符合发展要求。4.财政部门（1）负责征地补偿资金的监管，保障资金专款专用。（2）参与制定征地补偿标准和资金预算安排等工作。5.人力资源社会保障部门（1）负责被征地农民社会保障方案的审核和实施监督。（2）做好被征地农民就业培训和社会保障工作，维护农民合法权益。三、审批程序（一）申请1.建设单位或者个人需要征收农用地的，应当向项目所在地的县级自然资源部门提出申请，并提交下列材料：（1）建设项目用地预审意见；（2）土地利用总体规划图、土地利用现状图；（3）土地权属证明材料；（4）征收土地范围图；（5）征地补偿安置方案；（6）拟征收土地的现状调查资料，包括土地的地类、面积、地上附着物和青苗等情况；（7）其他需要提交的材料。2.申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式要求。（二）受理1.县级自然资源部门收到申请材料后，应当对申请材料进行初步审查。2.经审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.不予受理的，应当书面告知申请人，并说明理由。（三）审查1.县级自然资源部门受理申请后，应当会同有关部门进行实地核查，核实拟征收土地的位置、地类、面积、权属等情况，与申请材料进行核对。2.对征地补偿安置方案进行审查，确保方案公平合理，保障被征地农民的合法权益。3.组织开展社会稳定风险评估，对征收农用地可能引发的社会稳定风险进行分析评估，提出风险防范措施和处置预案。4.审查通过后，将申请材料和审查意见报上一级自然资源部门。（四）审核与审批1.市级自然资源部门收到县级上报的申请材料后，应当对材料进行审核。审核内容包括是否符合土地利用总体规划、是否符合产业政策、征地补偿安置方案是否合理等。2.审核通过后，报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院审批。3.国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对上报的征收农用地申请进行审批。审批机关应当自收到上报材料之日起二十日内作出批准或者不予批准的决定。（五）公告与实施1.经批准的征收农用地项目，由县级人民政府在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。公告内容包括批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。2.公告期满无异议的，由县级人民政府组织实施征地工作，按照征地补偿安置方案及时足额支付征地补偿费用，妥善安排被征地农民的生产生活。四、征地补偿安置（一）补偿原则1.公平合理原则征地补偿应当根据土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，综合确定补偿标准，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。2.及时足额原则征地补偿费用应当及时足额支付给被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人，不得拖欠、截留、挪用。（二）补偿内容与标准1.土地补偿费和安置补助费征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他农用地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的标准规定。2.地上附着物和青苗补偿费地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。3.社会保障费用征收农用地的，应当依法足额安排被征地农民的社会保障费用，按照有关规定纳入征地补偿安置费用，专款专用，单独列支。社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。（三）安置方式1.货币安置将征地补偿费用以货币形式直接支付给被征地农民，由其自主安排生产生活。2.农业安置通过调整承包土地、开垦荒地等方式，为被征地农民重新分配土地，保障其继续从事农业生产。3.留地安置在征收农村集体土地时，按照一定比例预留一定面积的土地，由农村集体经济组织统一开发经营，所得收益用于被征地农民的生产生活安置。4.就业安置通过举办企业、开发就业岗位等方式，安排被征地农民就业，使其有稳定的收入来源。5.社会保障安置按照规定为被征地农民缴纳社会保险费用，纳入社会保障体系，保障其基本生活。五、监督管理（一）内部监督1.建立健全审批工作内部监督机制，加强对征收农用地审批各环节的监督检查。2.定期对审批档案进行审查，确保审批过程和结果可追溯。3.对审批工作人员的行为进行监督，防止出现违规审批、滥用职权等问题。（二）外部监督1.接受社会公众监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理群众举报和投诉。2.主动接受人大、政协等监督，定期汇报征收农用地审批工作情况，听取意见和建议。3.加强与纪检监察等部门的协作配合，对发现的违法违纪行为依法严肃查处。（三）责任追究1.对违反征收农用地审批制度，擅自批准征收农用地的，依法追究相关人员的法律责任。2.对在审批过程