庆阳市环评审批制度

PAGE庆阳市环评审批制度一、总则（一）目的为了加强庆阳市环境管理，规范建设项目环境影响评价审批行为，预防因建设项目实施对环境造成不良影响，促进经济社会与环境协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在庆阳市行政区域内对环境有影响的新建、改建、扩建、技术改造等建设项目（以下统称建设项目）的环境影响评价审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方环境保护法律法规、政策及相关环境标准进行环评审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：以科学的方法和严谨的态度，对建设项目的环境影响进行客观评价，公正作出审批决定。3.公众参与原则：充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的环评文件类别和审批要求。二、环评文件分类及编制要求（一）分类根据建设项目对环境的影响程度，将建设项目分为环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表三类。1.环境影响报告书：对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.环境影响报告表：对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）编制要求1.环境影响报告书建设单位应当委托具有相应资质的环境影响评价机构编制环境影响报告书。报告书应包括总则、建设项目概况、工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、社会环境影响评价、环境保护措施及其经济、技术论证、清洁生产分析和循环经济、污染物排放总量控制、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与、环境影响评价结论等内容。报告书编制应符合国家和地方相关技术规范和标准要求，数据真实、分析准确、结论可靠。2.环境影响报告表同样需委托有资质的评价机构编制，报告表应包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等内容。报告表编制应简洁明了，重点突出对环境的影响及防治措施。3.环境影响登记表建设单位可自行填写，登记表应包括项目基本情况、项目地理位置示意图和平面布置示意图、项目排污情况及环境措施等内容。登记表内容应真实、准确反映项目基本情况和环境影响情况。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，按照国家有关规定，委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，并向庆阳市生态环境主管部门提出环评审批申请。2.申请时应提交以下材料：环境影响评价文件（一式三份）；建设项目立项批准文件；建设项目选址意见书（或规划意见）；其他相关材料（根据项目具体情况要求提供）。3.庆阳市生态环境主管部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或更正的内容。（二）技术评估1.对于环境影响报告书，受理后由庆阳市生态环境主管部门组织技术评估。评估机构应在规定时间内完成评估工作，并提交评估报告。2.技术评估主要内容包括：环评文件编制是否符合规范要求，建设项目是否符合产业政策、环境功能区划等要求，环境影响预测与评价是否科学准确，环境保护措施是否可行等。3.评估过程中可采取现场勘查、专家咨询、公众参与调查等方式，广泛征求意见，确保评估结果客观公正。（三）审查与决定1.庆阳市生态环境主管部门根据技术评估报告、公众意见等，对建设项目环境影响评价文件进行审查。2.审查内容包括：建设项目是否符合环保法律法规和相关政策要求，环境影响分析是否准确，环保措施是否有效可行，污染物排放是否符合总量控制要求等。3.经审查，对符合要求的建设项目，作出批准的决定，并出具环评审批文件；对不符合要求的，作出不予批准的决定，并书面说明理由。（四）审批时限庆阳市生态环境主管部门自受理环评文件之日起，环境影响报告书在60个工作日内、环境影响报告表在30个工作日内、环境影响登记表在15工作日内作出审批决定。如遇特殊情况需要延长审批时限的，应告知建设单位并说明理由。四、特殊项目环评审批要求（一）涉及敏感区域的项目1.建设项目位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、生态功能保护区等环境敏感区域的，应严格按照相关法律法规和政策要求进行环评审批。2.除符合区域规划和环保要求外，项目建设应采取更加严格的环境保护措施，确保不对敏感区域生态环境造成破坏。3.对于涉及国家级自然保护区核心区、缓冲区的建设项目，原则上不予批准，确因国家重大基础设施建设等特殊情况需要建设的，应进行严格论证，并报经国务院批准。（二）产业政策限制类项目1.属于国家产业政策限制类的建设项目，如高耗能、高污染、资源性项目等，在环评审批时应从严把握。2.除符合环保要求外，还应满足产业结构调整和转型升级要求，鼓励采用先进技术和工艺，减少污染物排放，提高资源利用效率。3.对于不符合产业政策的建设项目，一律不予批准。（三）重大项目1.对庆阳市经济社会发展有重大影响的建设项目，如重大基础设施项目、产业项目等，实行重点跟踪服务。2.提前介入项目前期工作，指导建设单位做好环评文件编制，加强与相关部门沟通协调，确保项目顺利推进。3.在审批过程中，组织专家进行深入论证，充分听取各方面意见，确保项目环境影响评价科学合理，环保措施切实可行。五、公众参与（一）参与方式1.信息公开：建设单位在编制环境影响评价文件过程中，应通过庆阳市生态环境主管部门网站、项目所在地政府网站、项目现场等方式，向社会公开建设项目基本情况、环境影响评价工作程序、公众参与的方式和途径等信息。2.公众意见调查：对于环境影响报告书项目，建设单位应采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会或者其他形式，征求公众意见。调查范围应覆盖项目可能影响的区域，包括受影响的居民、单位、相关利益群体等。3.公众意见反馈：建设单位应认真整理公众意见，并在环境影响评价文件中如实反映公众意见采纳或不采纳的情况及理由。（二）结果运用庆阳市生态环境主管部门在环评审批过程中，充分考虑公众意见。对于公众反映强烈的环境问题，要求建设单位进一步优化环保措施，确保项目建设不对公众环境权益造成损害。如公众意见合理且建设单位未充分考虑的，可要求建设单位补充完善环评文件或调整项目建设方案。六、监督管理（一）建设单位责任1.建设单位对建设项目的环境影响评价工作负责，应按照本制度要求，委托有资质的评价机构编制环评文件，并确保文件真实、准确、完整。2.建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。3.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位不得开工建设。（二）评价机构责任1.承担建设项目环境影响评价工作的机构应具有相应资质，并按照资质等级和评价范围承担评价工作。2.评价机构应严格按照国家和地方相关技术规范和标准编制环评文件，确保文件质量。对编制的环评文件负责，不得弄虚作假、隐瞒真实情况。3.如评价机构在环评工作中存在违法行为，将依法予以处罚，并记入信用档案。（三）审批部门监督1.庆阳市生态环境主管部门加强对环评审批工作的内部监督，建立健全审批流程管理和质量控制制度。2.定期对已审批的建设项目环评文件进行抽查，检查建设项目落实环评文件及审批要求情况。3.对发现的问题，责令建设单位限期整改；对违法违规行为，依法严肃查处，并追究相关单位和人员责任。七、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由生态环境主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件要求落实环境保护措施，或者违反国家有关环境保护和安全生产的规定，致使环境污染事故、生态破坏事故或者安全事故发生的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当依法追究有关人员的责任。（二）评价机构法律责任1.评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由生态环境主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.评价机构涂改、出租、出借资质证书或