山东行政审批制度

PAGE山东行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范山东行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内各级行政机关实施的行政审批活动。法律、法规对行政审批另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政权力在法治轨道上运行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政审批应当简化程序，优化流程，提高效率，方便申请人办理，降低办事成本。4.高效原则：行政机关应当运用现代信息技术，推进政务服务信息化、智能化，提高行政审批的自动化水平，实现快速审批、高效服务。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的内部监督和外部监督，确保行政审批权正确行使。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规的规定，严格遵循法定程序。除法律、法规明确规定外，不得擅自设立行政审批事项。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由省人民政府组织相关部门对现有行政审批事项进行全面梳理。清理工作应当根据经济社会发展需要、法律政策变化以及行政审批实施情况，及时调整和完善行政审批事项清单。2.对于不符合法律、法规规定或者已经失去设立必要性的行政审批事项，应当予以取消；对于可以通过事后监管等方式达到管理目的的行政审批事项，应当予以调整或者下放。（三）清单管理1.省人民政府编制并公布全省统一的行政审批事项清单，明确事项名称、设定依据、实施机关、审批条件、办理流程、办理期限等内容。行政审批事项清单应当向社会公开，接受社会监督。2.未经列入清单的行政审批事项，不得实施。因法律、法规修订或者其他原因确需调整清单的，应当按照规定程序进行，并及时向社会公布。三、行政审批实施主体（一）法定实施机关行政审批由具有法定行政审批权的行政机关在法定职责范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政审批。（二）相对集中行政许可权改革1.积极推进相对集中行政许可权改革，按照“应划尽划、成熟一批划转一批”的原则，将分散在多个部门的行政审批事项，依法整合由一个部门行使，实现“一枚印章管审批”。2.承担相对集中行政许可权改革的部门应当建立健全内部管理制度，优化审批流程，加强队伍建设，提高行政审批服务水平。（三）委托实施行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，在其法定权限内委托其他行政机关实施行政审批。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政审批的内容予以公告，并对受委托行政机关实施行政审批的行为进行监督，对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关应当在委托范围内，以委托机关的名义实施行政审批，不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关的要求，如实提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请材料可以通过政务服务平台、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交。2.行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围或者不符合法定条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书，说明理由。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等方式。2.除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起规定期限内作出决定。作出准予行政审批决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政审批证件；作出不予行政审批决定的，应当说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。3.听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.对于涉及公共安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定事项的行政审批，应当按照法律、法规规定的特别程序办理。2.特别程序包括招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等，行政机关应当按照法定程序组织实施，并将程序、条件、期限等向社会公开。五、行政审批服务与效能提升（一）政务服务平台建设1.加强全省统一的政务服务平台建设，整合各类政务服务资源，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，推动政务服务“一网通办”。2.完善政务服务平台功能，优化办事流程，提供在线咨询、预约、申报、受理、审批、发证等一站式服务，提高行政审批效率和透明度。（二）窗口服务规范1.行政审批机关应当在政务服务场所设立专门的办事窗口，实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，为申请人提供优质、高效、便捷的服务。2.窗口工作人员应当具备良好的业务素质和服务意识，熟悉行政审批业务流程和相关法律法规，热情接待申请人，耐心解答问题，依法办理行政审批事项。（三）并联审批与联合办理1.对于涉及多个部门的行政审批事项，推行并联审批和联合办理机制。由一个部门作为牵头单位，组织相关部门同步受理、同步审查、同步审批，实现信息共享、协同办理。2.建立并联审批和联合办理工作协调机制，明确各部门职责分工，加强沟通协作，提高审批效率，缩短审批时限。（四）容缺受理与告知承诺制1.推行容缺受理制度，对于申请人提交的主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要申请材料有欠缺的，行政审批机关可以先予受理，并一次性告知申请人需要补正的材料清单，申请人在承诺期限内补齐材料后，行政审批机关应当及时作出审批决定。2.探索实施告知承诺制，对于部分审批事项，行政审批机关在受理时以书面形式一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够在规定期限内提交相关材料的，行政审批机关可以先行作出行政审批决定。六、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全行政审批机关内部监督机制，加强对行政审批权力运行的全过程监督，确保行政审批行为合法、公正、透明。2.定期对行政审批事项的办理情况进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题，不断完善行政审批制度和工作流程。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，通过政务服务热线、网上投诉举报平台等渠道，及时受理和处理申请人及社会公众对行政审批行为的投诉和举报。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极改进行政审批工作。（三）责任追究1.行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：擅自设立或者变相设立行政审批事项的；对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请