山东省油气管道审批制度

PAGE山东省油气管道审批制度一、总则（一）目的为加强山东省油气管道建设项目的管理，规范审批行为，保障油气管道安全运行，促进能源资源合理利用，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在山东省行政区域内新建、改建、扩建油气管道项目的审批活动。包括原油管道、成品油管道、天然气管道等各类输送管道项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关法律法规、行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.安全第一原则将保障油气管道安全作为审批的首要考量因素，从项目规划、设计、施工到运营全过程，确保管道安全运行。3.统筹协调原则加强与相关部门、地区的沟通协调，统筹考虑油气管道建设与其他基础设施建设、城乡规划等的关系，避免相互干扰和冲突。4.便民高效原则优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为项目建设单位提供优质、便捷的服务。二、审批主体与职责（一）审批主体1.省级发展改革部门负责全省油气管道建设项目的综合管理和审批工作，对重大项目进行核准或备案。2.省级住房城乡建设部门负责对油气管道建设项目涉及的城乡规划、工程建设标准等进行审查。3.省级安全生产监督管理部门负责对油气管道建设项目的安全设施设计审查和竣工验收进行监督管理。4.省级国土资源部门负责对油气管道建设项目用地进行审查和审批。5.省级环境保护部门负责对油气管道建设项目的环境影响评价文件进行审批。6.项目所在地市、县级相关部门按照职责分工，负责本行政区域内油气管道建设项目审批的相关工作，配合省级部门做好项目审批的各项服务和监管工作。（二）职责分工1.发展改革部门职责（1）负责受理油气管道建设项目的申请，对项目进行综合评估，提出是否核准或备案的意见。（2）会同相关部门制定油气管道建设规划，统筹协调项目建设中的重大问题。2.住房城乡建设部门职责（1）审查油气管道建设项目的规划选址，确保符合城乡规划要求。（2）对项目的工程设计方案进行审查，监督工程建设符合相关建设标准。3.安全生产监督管理部门职责（1）负责审查油气管道建设项目的安全设施设计，确保安全设施符合国家规定。（2）组织对项目的安全设施竣工验收，监督项目安全设施的落实情况。4.国土资源部门职责（1）审查油气管道建设项目的用地申请，依法办理土地使用手续。（2）加强对项目用地的监管，防止违法用地行为。5.环境保护部门职责（1）审批油气管道建设项目的环境影响评价文件，提出环境保护要求。（2）监督项目建设和运营过程中的环境保护措施落实情况，确保环境安全。6.项目所在地市、县级相关部门职责（1）负责受理本行政区域内油气管道建设项目的初审，协助省级部门做好相关审批工作。（2）加强对项目建设的日常监管，及时发现和解决项目建设中出现的问题。三、审批流程（一）项目申请1.建设单位向项目所在地市发展改革部门提交项目申请文件，申请文件应包括项目建设的必要性、建设规模、技术方案、投资估算、建设地点等基本情况，并附相关证明材料。2.市发展改革部门对申请文件进行初审，符合要求的，出具初审意见，并将申请文件及初审意见一并报送省级发展改革部门。（二）受理与审查1.省级发展改革部门收到申请文件后，进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对不符合要求的，一次性告知建设单位需要补正的内容。2.省级发展改革部门会同住房城乡建设、安全生产监督管理、国土资源、环境保护等部门，对项目进行联合审查。审查内容包括项目的规划选址、安全设施设计、用地情况、环境影响等方面。3.各审查部门按照职责分工，在规定时间内完成审查工作，并出具审查意见。发展改革部门汇总各部门审查意见，提出项目是否核准或备案的建议。（三）核准与备案1.对于需要核准的项目，省级发展改革部门根据审查意见，作出核准决定。对符合核准条件的项目，出具核准文件；对不符合核准条件的项目，书面通知建设单位并说明理由。2.对于备案项目，省级发展改革部门对审查意见进行审核，符合备案要求的，予以备案，并出具备案证明文件。（四）审批结果公示省级发展改革部门将项目审批结果在官方网站等媒体上进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督和意见反馈。对公示期间收到的异议，及时进行调查核实，并根据核实情况作出相应处理。（五）后续监管1.项目建设单位在取得审批文件后，按照相关规定开展项目建设。各审批部门按照职责分工，加强对项目建设过程的监督检查，确保项目建设符合审批要求。2.项目建成后，建设单位应按照规定组织竣工验收。验收合格后方可投入使用。各审批部门参与项目竣工验收工作，对验收情况进行监督检查。四、审批条件（一）符合规划要求1.油气管道建设项目应符合全省油气管道建设规划，与城乡规划、土地利用总体规划等相协调。2.项目选址应避开人口密集区、重要公共设施、军事设施等敏感区域，确保管道安全运行。（二）具备安全条件1.项目的安全设施设计应符合国家和行业相关安全标准，能够有效预防和控制管道事故的发生。2.管道建设施工单位应具备相应的资质和安全生产条件，制定完善的施工安全管理制度，确保施工安全。（三）满足环保要求1.项目的环境影响评价文件应符合国家和地方环保标准，提出切实可行的环境保护措施，减少项目建设和运营对环境的影响。2.项目建设和运营过程中应严格落实环境保护措施，确保污染物达标排放，保护生态环境。（四）用地合法合规1.油气管道建设项目用地应符合土地利用总体规划，依法办理用地审批手续。2.不得占用基本农田等禁止建设区域，合理节约利用土地资源。五、审批期限（一）受理期限省级发展改革部门收到项目申请文件后，应在[X]个工作日内作出是否受理的决定。（二）审查期限1.各审查部门应在受理项目申请后[X]个工作日内完成审查工作，并出具审查意见。2.省级发展改革部门汇总各部门审查意见后，应在[X]个工作日内提出项目是否核准或备案的建议。（三）核准与备案期限1.对于需要核准的项目，省级发展改革部门应在作出核准建议后[X]个工作日内作出核准决定。2.对于备案项目，省级发展改革部门应在审核后[X]个工作日内予以备案，并出具备案证明文件。（四）特殊情况处理因特殊原因需要延长审批期限的，应经省级发展改革部门负责人批准，并告知建设单位。延长的期限不得超过[X]个工作日。六、监督管理（一）建立健全监督机制1.省级发展改革部门会同相关部门建立油气管道审批监督检查机制，定期对审批工作进行检查，确保审批行为规范、公正、透明。2.加强对项目建设单位、审批部门工作人员的监督管理，严肃查处违法违规行为。（二）加强信息公开1.建立油气管道审批信息公开平台，及时公布项目审批情况、审批结果等信息，方便社会公众查询和监督。2.定期向社会公开油气管道建设项目的总体情况，包括项目数量、建设进度、安全运营等方面的信息。（三）强化投诉举报处理1.设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理社会公众对油气管道审批和建设过程中违法违规行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行及时调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。七、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未按照本制度规定进行项目申请、建设和运营的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.建设单位提供虚假申请材料，骗取项目审批文件的，由审批部门撤销审批文件，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门工作人员法律责任1.审批部门工作人员