审批局法治建设工作制度

PAGE审批局法治建设工作制度一、总则（一）目的为深入推进审批局法治建设工作，规范审批行为，提高依法行政水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于审批局全体工作人员在履行行政审批及相关管理职责过程中的法治建设工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定进行审批，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行使审批权应符合理性、公平、公正的要求，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保审批过程公开、公平、公正。4.高效便民原则：简化审批流程，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。5.诚实守信原则：行政机关应做到信息真实、准确、完整，履行承诺，保护当事人的信赖利益。6.权责统一原则：依法确定审批职责，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法治建设组织与职责（一）法治建设领导小组成立以审批局局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组。领导小组负责统筹协调全局法治建设工作，研究解决法治建设中的重大问题，制定法治建设工作计划和目标，并监督实施。（二）领导小组职责1.贯彻落实国家关于法治建设的方针政策和法律法规，研究制定本局法治建设工作规划和年度计划。2.定期听取法治建设工作汇报，分析研究法治建设形势，协调解决法治建设工作中的重大问题。3.指导、监督本局各科室依法履行审批职责，推进法治政府建设各项工作任务的落实。4.组织开展法治宣传教育活动，提高全局工作人员的法治意识和依法行政能力。5.对本局法治建设工作进行考核评价，表彰奖励法治建设工作先进科室和个人。（三）具体工作机构及职责1.政策法规科负责起草、审核本局规范性文件，对规范性文件进行合法性审查和备案。组织开展法治宣传教育工作，制定法治宣传教育计划并组织实施。承担法治建设相关培训工作，提高工作人员法治素养。负责行政复议、行政应诉案件的办理，组织协调听证、调解等工作。对本局行政执法行为进行监督检查，纠正违法或不当行政行为。2.各审批业务科室负责本科室审批业务相关法律法规和政策的学习、宣传和贯彻执行。严格按照法定程序和标准办理行政审批事项，确保审批行为合法、规范、公正。负责本科室行政审批档案的整理、归档和保管，确保档案资料完整、真实、有效。配合政策法规科做好行政复议、行政应诉等相关工作，提供必要的证据材料和情况说明。三、行政审批程序规范（一）受理环节1.制定统一的行政审批服务指南，明确审批事项的名称、设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等内容，并向社会公开。2.在审批服务场所设置专门的受理窗口，配备熟悉业务的工作人员，负责接收申请人提交的申请材料。3.对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并向申请人说明理由。（二）审查环节1.审批业务科室收到受理通知书后，按照审批流程，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行实质性审查。2.审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。根据审批事项的复杂程度和风险程度，合理确定审查方式。3.对于重大、复杂的审批事项，应当组织相关科室进行集体讨论，充分听取各方意见，形成审查意见。4.在审查过程中，发现申请材料存在疑问的，应当及时与申请人沟通核实；需要申请人补充材料的，应当明确告知申请人补充材料的内容和期限。（三）决定环节1.审批业务科室根据审查意见，提出审批决定建议，报分管领导审核。2.分管领导对审批决定建议进行审核，签署审核意见。3.对于重大、复杂的审批事项，应当提交法治建设领导小组会议审议决定。4.审批决定作出后，应当及时向申请人送达审批决定书。准予许可的，应当明确告知申请人许可的内容、有效期、后续监管要求等；不予许可的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）送达环节1.审批决定书应当按照法定程序和方式送达申请人。送达方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.送达回证应当由受送达人签字或者盖章确认。受送达人拒绝签字或者盖章的，送达人应当在送达回证上注明情况，并由见证人签字或者盖章。3.建立审批决定送达记录制度，详细记录送达时间、送达方式、受送达人等信息，确保送达过程可追溯。（五）收费管理1.严格按照国家和地方有关规定，确定行政审批收费项目和标准，并向社会公开。2.收费应当使用合法有效的票据，收费收入应当全额上缴国库，实行收支两条线管理。3.不得擅自设立收费项目、提高收费标准或者变相收费。四、法治宣传教育与培训（一）法治宣传教育计划1.政策法规科每年年初制定全局法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、对象、方式和时间安排等。2.法治宣传教育计划应当紧密结合审批工作实际，突出重点法律法规和政策的宣传，提高工作人员和社会公众的法治意识。（二）宣传教育内容1.法律法规：重点宣传与行政审批相关的法律法规，如《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等，以及其他与审批业务密切相关的法律法规。2.政策解读：及时解读国家和地方出台的与审批工作相关的政策文件，帮助工作人员准确把握政策精神，提高政策执行能力。3.案例分析：选取具有代表性的行政复议、行政应诉案例进行分析讲解,增强工作人员的风险意识和依法办事能力。（三）宣传教育方式1.集中培训：定期组织全局工作人员参加法治专题培训，邀请法律专家、学者或业务骨干进行授课，系统学习法律法规和审批业务知识。2.专题讲座：根据工作需要，不定期举办专题讲座，针对特定法律法规或审批业务问题进行深入讲解。3.在线学习：利用网络平台，提供丰富的法治学习资源，方便工作人员自主学习。4.宣传活动：通过开展法治宣传日、法律知识竞赛、法律咨询等活动，向社会公众宣传审批工作相关法律法规和政策，提高公众的知晓度和参与度。（四）培训考核1.建立法治培训考核制度，对参加培训的工作人员进行考核评价。考核内容包括法律法规知识掌握情况、审批业务能力提升情况、依法办事意识和水平等。2.考核方式可以采用考试、撰写心得体会、案例分析、实际操作等多种形式。3.对考核成绩优秀的工作人员给予表彰奖励，对未达到考核要求的工作人员进行补考或补考培训，确保培训效果。五、行政执法监督与责任追究（一）行政执法监督机制1.建立健全行政执法监督制度，加强对本局行政执法行为的日常监督检查。2.政策法规科负责对本局行政执法案件进行定期评查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、处罚是否适当等。3.通过受理投诉举报、开展专项检查、听取当事人意见等方式，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题。（二）责任追究情形1.工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定权限、违反法定程序实施审批的；对符合法定条件的申请不予受理、批准，或者对不符合法定条件的申请予以受理、批准的；擅自增设、变更审批条件或者擅自提高、降低审批标准的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；故意刁难申请人，拖延办理审批事项的；泄露审批过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违法违纪行为。2.因行政执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究方式1.对于情节较轻的行政执法过错行为，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评等处理。2.对于情节较重的行政执法过错行为，给予警告、记过、记大过、降级等行政处分；暂扣或者吊销行政执法证件。3.对于情节严重的行政执法过错行为，给予撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（四）责任追究程序1.发现行政执法过错行为后，由政策法规科进行初步调查核实，收集相关证据材料。2.经调查核实后，认为需要追究责任的，应当提出责任追究建议，报法治建设领导小组研究决定。3.责任追究决定作出后，应当及时送达被追究责任的人员，并告知其享有申诉和申请复核的权利。4.被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉或者申请复核。申诉和复核期间，不停止责任追究决定的执行。六、行政复议与行政应诉（一）行政复议工作1.政策法规科负责受理行政复议申请，对行政复议案件进行审查、调查取证、提出处理意见。2.在收到行政复议申请后，应当对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理，并在5个工作日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人；不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。3.对行政复议案件进行全面审查，包括审查具体行政行为的合法性、合理性，以及申请人的主张和证据等。4.组织调查取证，听取申请人、被申请人和第三人的意见，必要时可以召开听证会。5.根据审查结果，提出行政复议决定建议，报法治建设领导小组审议决定。行政复议决定应当在法定期限内作出，并及时送达申请人和被申请人。（二）行政应诉工作1.对于以本局为被告的行政诉讼案件，由政策法规科牵头，相关审批业务科室配合，共同做好应诉工作。2.收到人民法院送达的起诉状副本后，应当及时向法治建设领导小组报告，并组织相关人员研究分析案情，制定应诉方案。3.准备答辩状、证据材料等应诉文件，按照法定程序提交给人民法院。4.组织相关人员参加庭审，如实陈述案件事实，提供证据，进行答辩。5.行政诉讼案件结案后，应当及时总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施，完善审批工作制度和流程。七、规范性文件管理（一）制定程序1.规范性文件的制定应当遵循立项、起草、审查、决定、公布、备案等程序。2.政策法规科负责规范性文件制定的统筹协调工作，各科室根据工作需要提出规范性文件制定项目建议，经政策法规科汇总后，报法治建设领导小组研究确定。3.规范性文件由起草科室负责起草，起草过程中应当深入调查研究，广泛征求意见，充分听取相关部门、专家学者、社会公众的意见。4.起草完成的规范性文件应当送政策法规科进行合法性审查。政策法规科应当从法律依据、权限范围、程序规定、内容合法性等方面进行审查，并出具审查意见。5.经合法性审查通过的规范性文件，报局领导集体审议决定。审议通过后，按照规定的格式和程序进行公布，并及时报送备案。（二）备案审查1.规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级人民政府备案。2.政策法规科负责规范性文件备案工作，按照备案要求填写备案报告，报送备案文件，并对备案文件的合法性、完整性进行审查。3.上一级人民政府对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知本局进行纠正。本局应当按照要求进行整改，并将整改情况及时报告。（三）