天津市财政审批预算制度

PAGE天津市财政审批预算制度一、总则（一）目的为了规范天津市财政审批预算行为，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，根据国家有关法律法规和财政管理规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于天津市各级财政部门、各预算单位及其所属单位的财政审批预算活动。（三）基本原则1.合法性原则财政审批预算应当符合国家法律法规和财政政策的规定，严格按照法定程序进行。2.完整性原则财政审批预算应当涵盖所有财政资金收支活动，确保财政资金的全面管理和监督。3.科学性原则财政审批预算应当运用科学的方法和手段，结合本市经济社会发展实际，合理预测收支规模，提高预算的准确性和可靠性。4.公开性原则财政审批预算应当按照规定向社会公开，接受公众监督，提高财政透明度。5.绩效性原则财政审批预算应当注重资金使用效益，加强绩效目标管理和绩效评价，提高财政资金的使用效率和效果。二、预算编制（一）编制主体各预算单位负责本单位预算的编制工作，并按照规定将预算草案报送同级财政部门。（二）编制依据1.国家法律法规和财政政策。2.本市经济社会发展规划和年度工作重点。3.本单位职责、工作任务和事业发展计划。4.上一年度预算执行情况和本年度收支预测。（三）编制内容1.收入预算收入预算应当根据国家法律法规和财政政策规定，结合本单位收入来源情况，合理预测各项收入规模。收入预算包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等。2.支出预算支出预算应当根据本单位职责、工作任务和事业发展计划，按照规定的支出范围和标准，合理安排各项支出。支出预算包括基本支出和项目支出。基本支出基本支出是指预算单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等；公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出等。项目支出项目支出是指预算单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。项目支出应当按照规定的程序和要求进行申报和审批，明确项目名称、项目内容、项目实施期限、项目预算金额、项目绩效目标等。（四）编制程序1.准备阶段各预算单位应当在每年规定的时间内，根据财政部门的要求，组织开展预算编制准备工作。准备工作包括对上一年度预算执行情况进行分析总结，对本年度收支情况进行预测，收集相关基础数据和资料等。2.编制阶段各预算单位应当根据准备阶段收集的资料和数据，按照规定的编制要求和方法，编制本单位年度预算草案。预算草案应当经本单位负责人审核签字后，报送同级财政部门。3.审核阶段财政部门应当对各预算单位报送的预算草案进行审核。审核内容包括预算编制的合法性、完整性、科学性、准确性、合理性等。财政部门可以根据需要对预算单位进行实地调研和核实，提出审核意见。4.调整阶段各预算单位应当根据财政部门的审核意见，对预算草案进行调整完善。调整后的预算草案应当再次报送财政部门审核。财政部门审核通过后，形成本市年度预算草案，报经同级人民政府审查和同级人民代表大会批准。三、预算审批（一）审批主体本市年度预算草案经同级人民代表大会批准后，由财政部门负责组织实施。财政部门应当按照规定将预算批复到各预算单位。（二）审批内容1.预算编制的合法性、完整性、科学性、准确性及合理性。2.预算收支规模与本市经济社会发展水平和财政承受能力是否相适应。3.预算安排是否符合国家法律法规和财政政策规定，是否体现市委、市政府的工作重点和决策部署。4.预算绩效目标设定是否明确、合理，是否与预算资金相匹配。（三）审批程序1.初审财政部门收到各预算单位报送的预算草案后，应当组织相关业务科室进行初审。初审主要对预算草案的完整性、准确性、合理性等进行审核，并提出初审意见。2.会审财政部门组织相关业务科室、预算单位及其他有关部门进行会审。会审主要对预算草案的合法性、科学性、绩效性及与财政承受能力的匹配性等进行审核，并对初审意见进行研究讨论，形成会审意见。3.审批财政部门根据会审意见，对预算草案进行修改完善后，报经财政部门负责人审批。财政部门负责人审批通过后，形成本市年度预算草案，报经同级人民政府审查。4.批复本市年度预算草案经同级人民代表大会批准后，财政部门应当在规定的时间内将预算批复到各预算单位。预算批复应当明确各预算单位的收支预算指标、绩效目标等内容。四、预算执行（一）执行主体各预算单位是预算执行的主体，应当严格按照批复的预算组织实施，确保预算执行的严肃性和规范性。（二）执行要求1.收入执行各预算单位应当按照国家法律法规和财政政策规定，及时足额组织各项收入，不得擅自减征、免征、缓征应征收入。2.支出执行各预算单位应当严格按照批复的预算安排支出，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。支出应当按照规定的程序和要求进行审批，确保资金使用合法合规。3.预算调整预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，各预算单位应当按照规定的程序和要求进行申报和审批。预算调整应当报经同级财政部门审核同意，并报同级人民政府审查和同级人民代表大会常务委员会备案。（三）执行监督1.财政部门监督财政部门应当加强对预算执行情况的监督检查，定期对各预算单位的预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.审计部门监督审计部门应当依法对各预算单位的预算执行情况进行审计监督，加强对财政资金使用效益的审计评价，促进预算执行的规范和透明。3.社会监督鼓励社会公众对预算执行情况进行监督，财政部门应当按照规定向社会公开预算执行情况，接受公众监督。五、预算绩效管理（一）绩效目标管理1.目标设定各预算单位在编制预算时，应当按照规定设定绩效目标。绩效目标应当明确、具体、可衡量，并与预算资金相匹配。2.目标审核财政部门应当对各预算单位报送的绩效目标进行审核。审核内容包括绩效目标的相关性、完整性、可行性、适当性等。财政部门审核通过的绩效目标，应当作为预算安排和绩效评价的依据。（二）绩效运行监控1.监控主体各预算单位负责本单位绩效运行监控工作，并按照规定将绩效运行情况报送同级财政部门。2.监控内容绩效运行监控主要对预算执行进度、绩效目标完成情况、资金使用效益等进行监控。财政部门可以根据需要对预算单位进行实地调研和核实，及时发现和解决绩效运行中存在的问题。（三）绩效评价1.评价主体财政部门负责组织实施本市预算绩效管理工作，并对各预算单位的预算执行情况和绩效目标完成情况进行绩效评价。各预算单位应当按照规定开展本单位的绩效自评工作。2.评价内容绩效评价主要对预算资金的经济性、效率性、效益性等进行评价。评价内容包括预算执行情况、绩效目标完成情况、资金使用效益、财务管理状况、社会效益等。3.评价结果应用财政部门应当将绩效评价结果作为预算安排、政策调整、资金管理等的重要依据。对绩效评价结果好的预算单位，在安排预算时给予适当倾斜；对绩效评价结果差的预算单位，应当责令其限期整改，并相应减少其预算安排。六、预算监督（一）内部监督各预算单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位预算编制、执行、调整等环节的监督检查，确保预算管理工作规范有序。（二）外部监督1.财政监督财政部门应当加强对各预算单位预算管理工作的监督检查，依法查处预算管理中的违法违规行为，保障财政资金安全。2.审计监督审计部