外商投资由审批制度

PAGE外商投资由审批制度外商投资审批制度相关规定一、总则（一）目的为规范外商投资行为，加强对外商投资的管理和引导，促进国民经济持续健康发展，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于外国投资者直接或间接在中国境内进行的投资活动，包括新设企业、并购境内企业、增资扩股等各类投资方式。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规对外商投资进行审批，确保审批行为合法合规。2.公平公正原则对外商投资一视同仁，给予公平的市场准入机会，保障各类投资者的合法权益。3.审慎审查原则对拟投资项目进行全面、深入、审慎的审查，综合评估其对经济、社会、环境等方面的影响。4.促进发展原则在严格审批的同时，积极引导外商投资投向国家鼓励发展的产业和领域，推动产业升级和经济结构调整。二、审批机构及职责（一）审批机构国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）及地方各级发展改革部门、商务部及地方各级商务主管部门按照各自职责分工，负责外商投资项目的审批工作。（二）职责分工1.国家发改委职责负责审批《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元及以上的鼓励类、允许类项目，总投资（含增资）5000万美元及以上的限制类项目。对重大项目和国家有特殊规定的项目，由国家发改委商有关部门后报国务院审批。2.地方各级发展改革部门职责负责审批本行政区域内《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，总投资（含增资）5000万美元以下的限制类项目。3.商务部职责负责审批《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元及以上的鼓励类、允许类项目，总投资（含增资）5000万美元及以上的限制类项目的企业设立及变更事项。对重大项目和国家有特殊规定的项目，由商务部商有关部门后报国务院审批。4.地方各级商务主管部门职责负责审批本行政区域内《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，总投资（含增资）5000万美元以下的限制类项目的企业设立及变更事项。三、审批程序（一）项目申请1.投资者应向审批机构提交项目申请报告，申请报告应包括项目基本情况、投资规模、投资方式、产业政策符合情况、技术水平、市场前景、经济效益、环境影响等内容。2.申请报告应附以下文件：（1）项目可行性研究报告；（2）环境影响评价文件；（3）节能评估文件；（4）企业营业执照副本（新设项目）或变更后的营业执照副本（并购、增资项目）；（5）涉及国有资产转让的，需提供相关国有资产管理部门的批准文件；（6）法律法规要求提交的其他文件。（二）受理审批机构收到项目申请报告及相关文件后，应在规定时间内进行受理审查。对符合受理条件的，出具受理通知书；对不符合受理条件的，应书面通知投资者并说明理由。（三）审查1.审批机构应组织相关专家或委托有资质的咨询机构对项目申请报告进行评估论证。评估论证内容包括项目的可行性、合理性、合规性等。2.审批机构应根据评估论证意见，对项目进行审查。审查内容包括产业政策、环境保护、资源利用、技术水平、市场准入等方面。3.对于重大项目或涉及敏感领域的项目，审批机构可组织听证会或征求相关部门、社会公众的意见。（四）决定1.审批机构应在规定时间内作出审批决定。对符合审批条件的项目，予以批准，并颁发相关批准文件；对不符合审批条件的项目，不予批准，并书面通知投资者并说明理由。2.审批决定应明确项目的投资规模、投资方式、产业政策符合情况、建设内容、建设期限等内容。（五）备案1.经批准的外商投资项目，投资者应在规定时间内到工商行政管理部门办理企业设立或变更登记手续，并向审批机构备案。2.备案内容包括企业基本情况、投资项目情况、企业设立或变更情况等。四、审批条件（一）产业政策1.符合《外商投资产业指导目录》的规定，属于鼓励类或允许类项目。2.不属于国家禁止投资的产业和领域。（二）环境保护1.项目建设和运营应符合国家环境保护法律法规和相关标准要求，采取有效的污染防治措施，减少对环境的影响。2.环境影响评价文件应通过审批。（三）资源利用1.项目建设和运营应符合国家资源利用法律法规和相关标准要求，合理利用资源，提高资源利用效率。2.节能评估文件应通过审批。（四）技术水平1.项目应采用先进适用的技术、工艺和设备，具有较高的技术水平和市场竞争力。2.属于国家鼓励发展的高新技术产业项目，应符合相关高新技术产业政策要求。（五）市场准入1.项目应符合国家市场准入规定，不存在市场垄断、不正当竞争等行为。2.涉及特定行业准入的，应取得相关行业主管部门的批准文件。五、特殊规定（一）鼓励类项目1.对于鼓励类外商投资项目，审批机构应给予优先支持，简化审批程序，提高审批效率。2.鼓励类项目在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。（二）限制类项目1.对于限制类外商投资项目，审批机构应严格审查，确保项目符合国家产业政策和相关规定。2.限制类项目在投资总额内进口的自用设备，按照国家有关规定照章征税。（三）并购项目1.外国投资者并购境内企业，应符合国家有关法律法规和产业政策要求，遵循公平合理、等价有偿、诚实信用的原则。2.并购项目涉及国有资产转让的，应按照国家有关国有资产管理的规定进行评估、审批。（四）重大项目1.对于重大外商投资项目，国家将实行联合审批制度，由国家发改委、商务部等相关部门组成联合审批小组，共同对项目进行审查。2.重大项目在审批过程中，应充分征求相关部门、地方政府和社会公众的意见，确保项目决策科学、合理。六、监督管理（一）定期检查审批机构应定期对外商投资项目的建设和运营情况进行检查，检查内容包括项目进展情况、产业政策执行情况、环境保护情况、资源利用情况等。（二）年度报告投资者应在每年规定时间内向审批机构提交项目年度报告，报告内容包括项目建设进展、生产经营情况、产业政策执行情况、环境保护情况、资源利用情况等。（三）违规处理1.对于违反本制度规定的外商投资项目，审批机构应责令其限期整改；情节严重的，依法撤销其批准文件