同安行政审批制度

PAGE同安行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化同安行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规和政策要求，结合同安实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于同安行政区域内各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，确保行政审批结果公平公正。4.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，提高效率，缩短审批时限，为申请人提供优质高效的服务。5.便民原则：行政机关应当方便申请人办理行政审批事项，提供便捷的服务渠道，降低办事成本。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定的，不得设定行政审批事项。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，行政机关应当对本部门实施的行政审批事项进行全面梳理，根据经济社会发展情况和法律法规变化，及时提出取消、调整或者下放行政审批事项的建议。2.清理工作应当广泛征求意见，包括相关部门、企业、行业协会、专家学者以及社会公众的意见，确保清理结果科学合理、符合实际。3.对拟取消的行政审批事项，应当说明取消的理由和依据；对拟调整的行政审批事项，应当明确调整的内容和方式；对拟下放的行政审批事项，应当制定承接方案，明确下放后的监管措施。（三）目录管理1.经清理确定的行政审批事项，应当编制行政审批事项目录，并向社会公布。行政审批事项目录应当包括事项名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容。2.行政审批事项目录实行动态管理，因法律法规调整、机构改革等原因需要调整行政审批事项目录的，应当及时向社会公布。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政机关公示的要求，如实提交有关材料，并对申请材料的真实性负责。2.行政机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书，告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.对申请材料的审查，应当以法律法规和相关政策为依据，重点审查申请材料的真实性、合法性、完整性和有效性。3.行政机关对申请事项进行实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。实地核查记录应当由核查人员和申请人签字确认。4.对涉及公共利益、公众安全或者专业性较强的重大行政审批事项，行政机关应当组织专家评审或者听证。专家评审意见或者听证笔录应当作为行政机关作出行政审批决定的重要依据。5.行政机关对申请事项进行审查后，应当根据审查结果分别作出以下决定：申请事项符合法定条件、标准的，应当作出准予行政许可的决定，并颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；申请事项不符合法定条件、标准的，应当作出不予行政许可的决定，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。3.行政机关作出不予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达不予行政许可决定书，并说明理由。（四）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。3.听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证主持人由行政机关指定的非本案调查人员担任。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。四、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批过程的全程监控，确保行政审批行为依法、规范、公正、透明。2.行政机关应当定期对本部门实施的行政审批事项进行自查自纠，发现问题及时整改。3.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。（二）外部监督1.接受社会监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理公民、法人和其他组织对行政审批违法违规行为的举报。2.接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极改进行政审批工作。3.接受司法监督，依法配合人民法院对行政审批行为的司法审查，履行生效判决、裁定。（三）责任追究1.行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：违法设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的；依法应当举行听证而不举行听证的；不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；其他违反行政审批规定的行为。2.行政机关及其工作人员在行政审批过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、行政审批服务与信息化建设（一）服务优化1.推行一站式服务，整合行政审批资源，在政务服务中心设立行政审批综合窗口，统一受理、办理行政审批事项，实现“一个窗口对外”。2.实行首问负责制，申请人向行政机关咨询行政审批事项时，首位接待的工作人员应当负责解答、引导，不得推诿。3.推行一次性告知制度，行政机关应当在受理行政审批申请时，一次性告知申请人所需提交的全部材料、办理程序、办理期限等内容。4.开展预约服务、延时服务、上门服务等特色服务，方便申请人办理行政审批事项。（二）信息化建设1.建立行政审批信息管理系统，实现行政审批事项的网上受理、网上审批、网上查询、网上反馈等功能，提高行政审批效率和透明度。2.推进政务信息资源共享，打破